浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦） （325000） 林曉濱

農(nóng)村中介組織，具有溝通千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶的特征。大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，是破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多難題的一條有效途徑。

1．溫州農(nóng)村中介組織的主要形式

（1）公益類服務(wù)機構(gòu) 如基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)村服務(wù)中心、農(nóng)林牧漁業(yè)的基層站所等。這類組織是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重視的體現(xiàn)，也是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進行指導(dǎo)和調(diào)控的重要手段，在引導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場交易的過程中，既傳遞了黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策，也提高了宏觀調(diào)控力度和效果。

（2）集體經(jīng)濟合作組織 具體分為三類：一是村股份經(jīng)濟合作社，屬農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)營層次，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和公共產(chǎn)品供給方面起著重要作用。二是經(jīng)營服務(wù)合作社。如各地探索的“基層社自主改造、兩社融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社村共建”的供銷合作社。三是服務(wù)鄉(xiāng)村金融的信用社，在農(nóng)村資金融通、農(nóng)村信用體系建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。如溫州信用聯(lián)社等金融機構(gòu)開展的千家網(wǎng)點布局鄉(xiāng)村、千人掛職鄉(xiāng)村行動、千個村莊整村授信等活動，構(gòu)建線下實體渠道和線上互聯(lián)網(wǎng)渠道有機融合的金融服務(wù)體系，推進農(nóng)村金融普惠。又如甌海農(nóng)商行在全國率先推行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，激活農(nóng)戶自有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他經(jīng)濟權(quán)益，喚醒農(nóng)民手中“沉睡”的資產(chǎn)。

（3）商業(yè)性服務(wù)組織 這類機構(gòu)以部門、集體及個人形式組建的三產(chǎn)類企業(yè)，如農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)，銀行、保險分支機構(gòu)等。它們雖以盈利為目的，但對引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品供銷，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力等方面具有重要作用。如，政策性農(nóng)業(yè)保險公司，對減少農(nóng)戶災(zāi)情損失，確保及時恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮著作用。

（4） 協(xié)會團體合作組織

主要有各類合作社、協(xié)會、研究會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等類型。這些組織在為農(nóng)民提供信息、拓展供銷、打造信用等方面起著重要作用。如，瑞安在全國率先建立的瑞安農(nóng)村合作協(xié)會，積極探索生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”融合發(fā)展。其“三位一體”新型農(nóng)村合作體系實踐經(jīng)驗被寫入2017年中央“一號文件”。

2．農(nóng)村中介組織的作用

（1）推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)村中介組織通過信息搜集、分析與發(fā)布，幫助農(nóng)民掌握、預(yù)測市場供求狀況和價格走勢，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和工業(yè)化生產(chǎn)，使季節(jié)性產(chǎn)品轉(zhuǎn)為常年性產(chǎn)品，短線產(chǎn)品變?yōu)橄盗挟a(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值等。引導(dǎo)產(chǎn)品由分散變?yōu)橛薪M織地進入市場，由常見的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袠?biāo)識標(biāo)牌的有身份的農(nóng)產(chǎn)品，避免了農(nóng)產(chǎn)品集中銷售的市場風(fēng)險，降低信息不對稱導(dǎo)致“增產(chǎn)不增收”缺陷。

（2）提高了農(nóng)民的組織化程度 農(nóng)村中介組織通過行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品銷售和利益連接，把分散生產(chǎn)的農(nóng)戶有機地組織起來，形成多種組織形式和生產(chǎn)模式，如“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會+中介組織+農(nóng)戶”等。在銜接生產(chǎn)、分配、交換、消費等各環(huán)節(jié)中，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，在保持家庭經(jīng)營獨立性的同時，又提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模效益。

（3）彌補了政府服務(wù)功能的缺陷 農(nóng)村中介組織在生產(chǎn)管理領(lǐng)域，按照市場需求推廣品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；在流通環(huán)節(jié)，通過提供市場信息、簽約、運輸、貯藏、加工、信貸、保險及業(yè)務(wù)代理等多種服務(wù)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的鏈接，在農(nóng)業(yè)投入方面，依靠集體的力量引進和推廣先進技術(shù)，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。

（4）促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展 在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村中介組織以靈活的信息和暢通的渠道，搭起農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁。同時，通過送項目、授技術(shù)、傳信息、找市場等方式，使農(nóng)民收入增加。

3．發(fā)展農(nóng)村中介組織的對策建議

溫州和其他地方一樣，農(nóng)村中介組織在快速發(fā)展的同時，也存在組織化程度低、整體規(guī)模小、穩(wěn)定性較差、運行機制不健全和對中介組織的作用認(rèn)識不足、扶持政策不到位等問題，與高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興需要還不適應(yīng)。因此，要大力促進農(nóng)村中介組織發(fā)展。

（1）加強扶持，鎖定機制創(chuàng)新，形成良好的發(fā)展環(huán)境 一是理順管理體制。加強農(nóng)村中介組織的社會地位，營造公正、公平的經(jīng)營氛圍。特別是要引導(dǎo)以盈利為目的中介組織，規(guī)范其建立在供需雙方自愿基礎(chǔ)上、符合市場交易規(guī)則的商業(yè)行為。因此，應(yīng)出臺引導(dǎo)鼓勵性政策，對中介組織的經(jīng)濟行為、公共產(chǎn)品供給等方面給予明確，為中介組織健康發(fā)展提供保障。二是給予政策優(yōu)惠。在中介組織建立發(fā)展初期，應(yīng)將其納入市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)范疇，在一些稅費方面給予優(yōu)惠。金融機構(gòu)在推進農(nóng)村金融普惠制建設(shè)中，應(yīng)將中介組織納入金融信用體系建設(shè)，推出積極的金融產(chǎn)品，解決好中介組織的資金融通問題。三是加強宣傳和培訓(xùn)。借力媒介及各類培訓(xùn)，引導(dǎo)中介組織在“個十百千萬”“六千六萬”行動和西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中尋找商機，激發(fā)中介組織的積極性和農(nóng)民的合作愿望，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平。

（2）渠道深耕，鎖住特定群體，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢 所謂渠道深耕，就是指農(nóng)村中介組織的服務(wù)渠道應(yīng)細(xì)分到一些特定的、有清晰特征的具體農(nóng)戶，把自己的服務(wù)經(jīng)營優(yōu)勢與農(nóng)戶的特殊需求結(jié)合起來，從而形成特定的目標(biāo)市場。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，單個農(nóng)戶需要通過新的組織形式來集中處理信息搜集、價格談判、合同簽訂、客戶聯(lián)絡(luò)、糾紛排解、產(chǎn)品運銷等交易環(huán)節(jié)，維護自己的利益。中介組織可根據(jù)這些具體需求，結(jié)合目標(biāo)市場變化的特點和趨勢，進一步明確服務(wù)對象或特定群體，引領(lǐng)和創(chuàng)造農(nóng)村市場的服務(wù)需求，實現(xiàn)“市場+中介組織+農(nóng)戶”的最佳鏈接，達(dá)到規(guī)模集聚、品牌效應(yīng)，形成自己的核心競爭力。

（3）優(yōu)化市場，鎖定特殊目標(biāo)，形成動態(tài)經(jīng)濟效益 鄉(xiāng)村振興帶動的市民下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)等熱潮，激活了農(nóng)村的市場經(jīng)濟。農(nóng)村中介組織要尋找被其他組織所忽視的市場，作為自己特色經(jīng)營理念的品牌，從而成為這個領(lǐng)域的贏家。在組建方式上，要因地制宜進行引導(dǎo)培育。如，可由創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展農(nóng)村電商+農(nóng)戶、品牌+產(chǎn)品等模式，可由生產(chǎn)經(jīng)營大戶、職業(yè)農(nóng)民、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，還可依托基層服務(wù)站所、服務(wù)中心創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織。在發(fā)展重點上，可圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進股份合作經(jīng)營；可圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟合作；可圍繞產(chǎn)業(yè)融合，扶持發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會。在信息壁壘破解上，要依托互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)平臺，將特定市場所需的農(nóng)產(chǎn)品信息通過及時傳達(dá)給特定農(nóng)戶，推動特定市場與農(nóng)戶交換的擴大，推動動態(tài)經(jīng)濟效益的增長。

（4）點線服務(wù)，鎖定市場優(yōu)勢，形成差別化競爭優(yōu)勢 農(nóng)村中介組織要借助于專業(yè)、細(xì)微的服務(wù)，實行點式擴散與線性延伸相結(jié)合的模式，形成獨具特色的經(jīng)營方式和經(jīng)營行為，提升自己的服務(wù)品位和地位，抬高其他組織進入該市場的門檻。一要找準(zhǔn)發(fā)力點，通過更深入的市場調(diào)查，梳理服務(wù)對象的需求特征，確立自身實力能夠達(dá)到，對目標(biāo)群體有吸引力，并能帶來利潤和提升競爭力的服務(wù)模式。二要定好發(fā)展線，采用點式擴散與線性延伸相結(jié)合方式，在農(nóng)村發(fā)展多因素、多環(huán)節(jié)相連的產(chǎn)業(yè)群和服務(wù)鏈，擴大農(nóng)戶的集聚擴散效應(yīng)，提升自身服務(wù)品位、專業(yè)競爭優(yōu)勢和獨特的產(chǎn)品服務(wù)特色。三要擴大“接觸面”，結(jié)合自身資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)工作，開展服務(wù)品牌、經(jīng)營方式推介等活動，使中介組織獲得更多農(nóng)戶和市場的青睞，聚力推進鄉(xiāng)村振興。