中共浙江省天臺縣委 （317200） 崔 波

為高水平、高效率、高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，2018年以來，浙江省天臺縣在全省首創(chuàng)“末位淘汰”機(jī)制，通過“一月一指導(dǎo)”“一季一督查”“半年一考核”“年度一評比”等方式，對年度排名末位的創(chuàng)建村進(jìn)行淘汰，取消資金補(bǔ)助，兩年內(nèi)不再納入創(chuàng)建范圍，形成良性競爭氛圍。該機(jī)制一經(jīng)推出，調(diào)動了各村創(chuàng)建積極性，其中10個A類先進(jìn)村已具美麗鄉(xiāng)村雛形。

1．規(guī)劃先行，編寫“建設(shè)指南”統(tǒng)全局

規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要環(huán)節(jié)，要求各創(chuàng)建村做到“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)不施工”。

一是要求接地氣，凸顯村莊特色。結(jié)合各村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民需求等，通過村域?qū)嵉夭叫刑た?、村民入戶問卷調(diào)查以及與“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村能人面對面訪談等方式，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。如三合鎮(zhèn)文岙村以知青文化為設(shè)計(jì)思路主線，在村莊內(nèi)規(guī)劃了知青故事展覽館、知青嶺等重要節(jié)點(diǎn)，展示了村落文化。

二是要有系統(tǒng)性，打造生命共同體。以“相互聯(lián)系、相互促進(jìn)”為原則，對山、水、林、田、路、村、房進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，從環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等5個方面以及建筑立面、庭院改造、景觀村標(biāo)、管理服務(wù)等11個方面綜合打造，與村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接。如雷峰鄉(xiāng)對祥益村等4個新增創(chuàng)建村進(jìn)行打包，由鄉(xiāng)里邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位統(tǒng)一規(guī)劃，盡顯各村特色的同時，構(gòu)建功能互補(bǔ)的整體格局。

三是要注重節(jié)點(diǎn)，推出可落地項(xiàng)目。要求設(shè)計(jì)單位在實(shí)地走訪中，立足村莊現(xiàn)狀開展點(diǎn)對點(diǎn)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)對村內(nèi)的主要溝塘水系、田園景觀、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色節(jié)點(diǎn)以及交通游線等進(jìn)行圖上定準(zhǔn)、詳實(shí)說明，既要實(shí)用美觀，又要經(jīng)濟(jì)可行。如南屏鄉(xiāng)山頭鄭村，在村主道沿線建成小花壇、菜園子等多個別致景觀，打造“移步換景、步步醉心”的美麗景象。

2．品質(zhì)為重，打造“精品工程”塑亮點(diǎn)

按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的要求，深挖農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化等，彰顯個性，塑造品質(zhì)。

一是樹立海綿鄉(xiāng)村、生態(tài)建村的理念。防止建設(shè)過程出現(xiàn)過度城市化、過度園林化、過度硬質(zhì)化傾向，慎砍樹、禁挖山、不填塘，少種花草、大力種樹，體現(xiàn)鄉(xiāng)土生態(tài)氣息，凸顯農(nóng)味、土味、原味。并明令“四個不允許”，即不允許城市公園進(jìn)村子，不允許大面積使用花崗巖、大理石，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不允許城市化材質(zhì)（如不銹鋼等），不允許建設(shè)無歷史淵源的牌樓，弱化人工痕跡，強(qiáng)化自我協(xié)調(diào)能力。

二是打造延伸美化、風(fēng)貌管控的樣本。對農(nóng)戶庭院等私人區(qū)域進(jìn)行延伸美化，靈活運(yùn)用拆后老磚、廢棄瓦罐、寶華石等本地資源材質(zhì)，做好“屋頂鋪綠、墻面掛綠、見縫插綠、建設(shè)留綠”文章。如，三州鄉(xiāng)嶺頭朱村把原本肆意堆在房前屋后的柴火，重新整理，或成根雕、或成墻飾，成為獨(dú)特的風(fēng)景。同時，強(qiáng)化農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，對建筑風(fēng)格、朝向、屋頂瓦片、外立面相對統(tǒng)一，建設(shè)一批“有農(nóng)村特色、有地域特征、有文化特質(zhì)、有鄉(xiāng)愁記憶”的新農(nóng)居建筑。

三是形成產(chǎn)業(yè)相融、人文相融的效應(yīng)。將業(yè)態(tài)發(fā)展、促農(nóng)增收納入創(chuàng)建評分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵積極開展村莊經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家樂、精品民宿或其他業(yè)態(tài)，增加村民收入及村級集體經(jīng)濟(jì)，為美麗鄉(xiāng)村豐富內(nèi)涵、提升價值。如，雷峰鄉(xiāng)里良村，推出一元錢認(rèn)租的“發(fā)呆谷”概念，引進(jìn)工商資本發(fā)展“風(fēng)來民宿”，在周邊100畝山地種上花草，推動民宿業(yè)發(fā)展邁上新臺階。再如，洪疇鎮(zhèn)明公村以創(chuàng)建和合村居示范村為契機(jī)，因地制宜打造美麗庭院示范點(diǎn)、和合林等節(jié)點(diǎn)，并借助文化禮堂宣揚(yáng)“明理、公正、廉明”的村落文化。

3．全域打造，開展“邊角革命”美細(xì)節(jié)

按照“處處是景、時時干凈”的要求，對村落犄角旮旯、空置宅基地、村莊與田野交接帶等開展邊角整治，植綠補(bǔ)綠、增設(shè)景觀小品，提升村莊整體面貌。

一是全村序化，于拆改中騰空間。對危舊房、違建、臨時構(gòu)筑物以及廢棄豬圈、鴨圈、雞圈等，該拆除的拆除，該整治的清理干凈，可改造的回收利用，并持續(xù)推進(jìn)立面改造、電線序化、標(biāo)牌美化、街面整治等工程，消除農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放等無序現(xiàn)象的同時，為景觀節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等拆出落地空間。

二是全線綠化，目光所及皆風(fēng)景。全面推進(jìn)省道美麗公路建設(shè)，統(tǒng)籌好省道“主動脈”與村莊連接線的綠化，注重季節(jié)變化和植物配置、植物造景，實(shí)現(xiàn)喬、灌、花、草合理配置，確保每條精品線都有“主打花”。實(shí)施“一村萬樹”行動，全面啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村綠化工作，引導(dǎo)村民利用黃馨、紫藤等垂掛植物和凌霄、爬山虎等攀援植物對房前屋后進(jìn)行補(bǔ)綠增綠，打造一批養(yǎng)眼的美麗鄉(xiāng)村。

三是全面潔化，小事中見大改變。把垃圾分類處理向精準(zhǔn)化、全域化推進(jìn)，在強(qiáng)化農(nóng)戶源頭精準(zhǔn)分類的基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)農(nóng)戶的分類習(xí)慣，并及時清理廢棄園地、垃圾傾倒點(diǎn)等衛(wèi)生死角。如，平橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾分類網(wǎng)格化管理，專人統(tǒng)一收集、清運(yùn)、處理。把污水治理向正規(guī)化、長效性推進(jìn)，完成驗(yàn)收移交，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)維，始豐溪流域兩側(cè)重點(diǎn)提標(biāo)改造終端。開展廁所革命，按照建設(shè)旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)，清黑漬、增設(shè)施，提升軟環(huán)境實(shí)力。

4．末位淘汰，營造“比學(xué)趕超”求進(jìn)度

通過“一月一指導(dǎo)”“一季一督查”“半年一考核”“年度一評比”等方式，造濃創(chuàng)建村的良性競爭氛圍，確保美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建干得早、干得好。

一是主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干，親自抓。充分調(diào)動各級創(chuàng)建力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專題會議部署，一線常態(tài)指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)村入戶指導(dǎo)，按照時間節(jié)點(diǎn)要求，倒排計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)。村一級，黨員干部實(shí)行包干制，各項(xiàng)工作責(zé)任到人，不僅做好村莊外部區(qū)域，更向治危拆違、垃圾分類等區(qū)域延伸。如，南屏鄉(xiāng)開展“最美村莊”擂臺賽，一月一考評，一月一通報(bào)，定點(diǎn)限期銷號。

二是創(chuàng)建村莊量化考評，搶著干。把“半年一考核”當(dāng)作對創(chuàng)建村的一次“期中考試”，掌握面上情況，對進(jìn)展嚴(yán)重滯后的村黃牌警告。同時，列出25個條目式問題清單和各村督查反饋表，詳細(xì)點(diǎn)明創(chuàng)建過程中存在的共性和個性問題以及特色亮點(diǎn)，讓各村知道“為何落后、怎么提升”。如洪疇鎮(zhèn)半山王村，自半年度督查被黃牌警告后，奮起直追，一個多月內(nèi)拆除村內(nèi)危舊房、違法建筑拆除共20多個點(diǎn)位，建筑面積約1 300平方米；并發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資30萬元，建成美麗庭院7個，垃圾分類垃圾房6個，成效尤為明顯。

三是專家駐點(diǎn)指導(dǎo)，帶著做。依托由宣傳部、縣農(nóng)辦、國土局等10個相關(guān)單位的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)團(tuán)，以及由中國工程院院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士等10名專家擔(dān)任鄉(xiāng)村振興學(xué)院顧問團(tuán)，組建駐點(diǎn)規(guī)劃師、建設(shè)跟蹤師，編發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，通過正負(fù)面案例剖析、圖文并茂的方式，揚(yáng)長避短，提升建設(shè)品位。實(shí)施辦法中，還單獨(dú)列出加分項(xiàng)，包括整村開展庭院革命、建設(shè)格調(diào)村標(biāo)、鄉(xiāng)村驛站、旅游廁所、生態(tài)停車場等。在美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)團(tuán)的跟蹤指導(dǎo)下，目前，共新建成美麗庭院150余個，21個村完成村標(biāo)建設(shè)，并涌現(xiàn)出了龍溪鄉(xiāng)大樣村生態(tài)旅游廁所、南屏山頭鄭村垃圾新生館、三州鄉(xiāng)嶺頭朱村柴火革命等眾多可圈可點(diǎn)的加分案例。