浙江省湖州市農(nóng)辦 （313000） 姚紅健

浙江大學(xué)與浙江省湖州市的戰(zhàn)略合作發(fā)端于2005年底，2006年正式啟動(dòng)，歷經(jīng)12年，不斷拓展和深化。契合了“兩山”重要理念和“八八戰(zhàn)略”在浙江、在湖州的生動(dòng)實(shí)踐；契合了“三步走”戰(zhàn)略從建設(shè)小康社會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，再到鄉(xiāng)村振興不斷前行的卓越探索；契合了落實(shí)“五大發(fā)展理念”，按照“五位一體”總體布局，扎實(shí)邁向生態(tài)文明新時(shí)代的偉大創(chuàng)新。

1．市校合作的卓越成效

12年來(lái)，市校雙方把打造“世界一流”大學(xué)，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的職能，與促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐需求相結(jié)合。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新三大平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會(huì)保障、綜合改革八大工程，每年推進(jìn)100項(xiàng)重大項(xiàng)目，即“1381”行動(dòng)計(jì)劃，舉全市全校之力展開戰(zhàn)略合作。此舉得到時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的充分肯定。

12年來(lái)，市校雙方形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制；年會(huì)決策、季度例會(huì)督促推進(jìn)、牽頭部門協(xié)調(diào)落實(shí)的工作機(jī)制；需求導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、考核、激勵(lì)的政策體系。實(shí)施了三輪“1381”行動(dòng)計(jì)劃。合作領(lǐng)域不斷拓寬、形式不斷豐富、內(nèi)容不斷深入、成果不斷涌現(xiàn)。市校合作共建被廣泛譽(yù)為新農(nóng)村建設(shè)的“湖州模式”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)新體系、政策體系整體協(xié)同，鄉(xiāng)村振興的制度和政策體系加速形成 全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與、基層主體作用充分發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。合力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，湖州成為全省唯一的新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市，八里店南片成為全省首個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，截至2017年底，全市共承擔(dān)省級(jí)以上的農(nóng)村改革試點(diǎn)46項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)17項(xiàng)。合力推進(jìn)《湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》立法工作，發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以改革為引領(lǐng)、以規(guī)劃為龍頭、標(biāo)準(zhǔn)為支撐、立法為保障的政策法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。鄉(xiāng)村振興法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國(guó)前列。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)興旺 突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合力推進(jìn)南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心建設(shè)，打響“1+1+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟品牌，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”提供了湖州方案。合力推進(jìn)全國(guó)設(shè)區(qū)市首家“農(nóng)民學(xué)院”建設(shè)，培育鄉(xiāng)村振興急需的領(lǐng)軍型人才和“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全省全國(guó)推廣?？萍肌⑷瞬诺闹?，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從2005年到2017年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6．27%，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6．57%，鄉(xiāng)村休閑旅游走在全省前列，農(nóng)村電商快速發(fā)展。在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化年度評(píng)估中連續(xù)五年名列第一。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在前列、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，促進(jìn)了生態(tài)宜居 突出全域規(guī)劃、全域整治、全域美麗，強(qiáng)化“五位一體”總體布局，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向建、管和經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變，村莊整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)與業(yè)態(tài)引進(jìn)同步考慮，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)與人才培育同步推進(jìn)，特色培育與品牌打造同步啟動(dòng)，湖州成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地、2．0版的出發(fā)地。省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣建成率40%，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率近90%。獲得了國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在湖州召開。

（4）精神文明“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、陣地建設(shè)和組織建設(shè)同步推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明全面提升 突出鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)85．7%。合力推進(jìn)文化禮堂等鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)村文化禮堂覆蓋率64．5%。合力推進(jìn)鄉(xiāng)村基層文化組織建設(shè)，有農(nóng)民業(yè)余文化組織的建制村比例達(dá)到87．60%。廣泛傳播好家訓(xùn)、宣傳好家風(fēng)、展示好家庭，推進(jìn)移風(fēng)易俗。以“家風(fēng)正、品德好、書香濃、環(huán)境美、鄰里和”為標(biāo)準(zhǔn)，選樹“最美家庭”1 200余戶。2016年，全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在湖州召開。

（5）自治、德治、法治“三治”結(jié)合，鄉(xiāng)村治理體制和治理機(jī)制全面推進(jìn)，“治理有效”走在前列 突出夯實(shí)基層民主自治基礎(chǔ)，在全省率先實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”，全面推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開。深化和完善“三社聯(lián)動(dòng)”“三重兩輪票決制”等基層民主制度，推廣“眾人事情眾人商量”做法，全市建立“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”77個(gè)，道德評(píng)議會(huì)建制村覆蓋率74%，市級(jí)以上民主法治村達(dá)到964個(gè)。持續(xù)推進(jìn)五年強(qiáng)村計(jì)劃實(shí)施，全市消除集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以下的薄弱村。涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村治理的典型，鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”得到習(xí)總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

（6）農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加、城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，生活富裕水平不斷提升

突出以人民為中心的發(fā)展理念，注重增加農(nóng)民收入、改善生活質(zhì)量。合力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧；推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村居民收入保持12年高速增長(zhǎng)，2017年人均可支配收入達(dá)到28 999元，高出全省平均水平4 043元；城鄉(xiāng)居民收入比為1．72∶1，低于全省的2．05∶1；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障體系建設(shè)走在全省前列。群眾的幸福度和滿意度全省測(cè)評(píng)名列前茅。

2．市校合作在新起點(diǎn)再出發(fā)

著眼新時(shí)代，推動(dòng)市校合作再深化、再出發(fā)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要；是踐行“兩山”重要理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要；是弘揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”浙江精神，建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)，當(dāng)好樣板地、模范生的迫切需要。

著眼新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，以及面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，凸現(xiàn)了貫徹“五大發(fā)展理念”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”的緊迫性和必要性。決勝全面小康，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，短板在“三農(nóng)”，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一個(gè)系統(tǒng)整體，五個(gè)方面是相互影響、相互作用的耦合關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須改變線性的思維方式、條塊分割的職能設(shè)置、固守邊界的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)主義的工作方法，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興開辟了市校合作的新天地、新境界；鄉(xiāng)村振興是一片激發(fā)學(xué)術(shù)靈感、成就科學(xué)試驗(yàn)、揮毫科研論文的沃土。

（1）著眼頂層設(shè)計(jì)，在科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策、科學(xué)治理上深化合作 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持實(shí)事求是，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度、人類文明進(jìn)步的前沿，運(yùn)用法治思維、系統(tǒng)方法，對(duì)鄉(xiāng)村振興的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源有序推進(jìn)。加強(qiáng)高校智庫(kù)與地方智庫(kù)的合作，把浙大新農(nóng)院湖州分院建成鄉(xiāng)村振興專業(yè)研究智庫(kù)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。按照規(guī)劃引領(lǐng)的要求，發(fā)揮浙大多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，組建專家團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的合作，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃體系。按照深化“最多跑一次改革”轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行、政府行為規(guī)范、政府決策評(píng)估方面的合作，提高依法治理能力和水平。

（2）著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推進(jìn)改革、創(chuàng)新機(jī)制、激活動(dòng)能上深化合作 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，釋放新動(dòng)力、激活新動(dòng)能，形成新合力。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等、有序、自由流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率的跨越式提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新的合作，立足理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，健全和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，自治、德治、法治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，激發(fā)各社會(huì)主體的能動(dòng)性和自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)方面的合作，著力培育懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民群體，建立與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才培育、使用、激勵(lì)機(jī)制和政策體系。

（3）著眼攻堅(jiān)克難，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破上深化合作 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要做優(yōu)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、攻克難點(diǎn)，強(qiáng)化底板。按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，在精準(zhǔn)定位短板，把握主要矛盾，科學(xué)施策方面加強(qiáng)合作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、設(shè)立重大項(xiàng)目，舉全市全校之力合力攻堅(jiān)。圍繞讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園的目標(biāo)，在解決“農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝”這個(gè)世界性難題上推進(jìn)合作，探索和走出一條生態(tài)文明新時(shí)代中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞種業(yè)、品牌、質(zhì)量安全、生態(tài)循環(huán)、智能控制、適用機(jī)械、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上深化合作，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院健康發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（4）著眼凝聚合力，在平臺(tái)建設(shè)、品牌打造、環(huán)境優(yōu)化上深化合作 發(fā)揮地方和高校各自優(yōu)勢(shì)、影響力，特別是高校人才、科技、信息、人脈的優(yōu)勢(shì)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。在致力于現(xiàn)有共建平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)、提高效能上加強(qiáng)合作，合力助推“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興1311行動(dòng)”；深化技術(shù)入股試點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)要素參與分配改革，促進(jìn)南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。合力推進(jìn)農(nóng)民學(xué)院運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，有效整合資源，著力打造成具有全國(guó)影響力和輻射帶動(dòng)力的鄉(xiāng)村振興的人才培育基地。合力推進(jìn)浙大（長(zhǎng)興）試驗(yàn)站，醫(yī)學(xué)、教育、法律合作平臺(tái)建設(shè)。合力建設(shè)國(guó)內(nèi)合作、國(guó)際交流大平臺(tái)，帶動(dòng)引人、引資、引項(xiàng)目。合力推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略，把實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的模式創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。合力推進(jìn)線上線下平臺(tái)的同步發(fā)展，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境，使平臺(tái)效能得到更加充分的發(fā)揮。

（5）著眼共建共享，在資源投入、要素配置、成果共享上深化合作 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要切實(shí)做到干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，資金投入優(yōu)先保障，公共服務(wù)優(yōu)先安排。合作共建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范市，需要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，在人才、資源、成果等共享方面邁出新步伐、跨上新臺(tái)階。要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市建設(shè)，合力建設(shè)數(shù)據(jù)交換、信息共享平臺(tái)。健全和完善多層次、多領(lǐng)域人才交流、互派機(jī)制，注重發(fā)揮浙大掛職干部的作用，為掛職干部發(fā)揮專長(zhǎng)、履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。積極推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室向地方開放，著力推進(jìn)高校學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地、假期社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，共同培育校外實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)老師，提升實(shí)習(xí)、實(shí)踐質(zhì)量。加強(qiáng)涉農(nóng)課題、項(xiàng)目合作申報(bào)，推動(dòng)地方創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，推動(dòng)地方涉農(nóng)科研隊(duì)伍建設(shè)和科研能力提升。