饒 喜，鐘 玲，肖明徽，趙 磊

(江西省農(nóng)藥管理局，江西 南昌 330096)

江西是我國農(nóng)業(yè)大省，近十多年來，江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，自2011年以來全省糧食總產(chǎn)量均保持在410億斤以上。江西也是農(nóng)作物病蟲害重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，農(nóng)藥在控制病蟲為害、保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了重要作用，農(nóng)藥監(jiān)管有效保障了農(nóng)藥質(zhì)量安全和使用安全。當(dāng)前，江西省正在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)藥減量任務(wù)艱巨，農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任重大，必須深入貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，全面加強(qiáng)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程管理，嚴(yán)格把控產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。

1 近年來農(nóng)藥監(jiān)管工作回顧

1.1 主要成效 2007～2017年，江西省認(rèn)真貫徹農(nóng)藥各項(xiàng)管理法律法規(guī)，努力提升農(nóng)藥監(jiān)管能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管方式，監(jiān)管工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在“兩提高、一優(yōu)化、兩減少”。

1.1.1 農(nóng)藥監(jiān)管效率明顯提高 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007～2017年的十多年間，全省組織開展了180次全省性農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)檢查(治理)行動(dòng)，各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門共出動(dòng)執(zhí)法人員13.6萬人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)831個(gè)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位14.6萬個(gè)次，抽查農(nóng)藥樣品17 430個(gè)，送檢農(nóng)藥樣品2 648個(gè)，檢出假劣農(nóng)藥530個(gè)，累計(jì)收繳假劣農(nóng)藥220余噸(其中高毒農(nóng)藥14.3噸)。

1.1.2 農(nóng)藥質(zhì)量明顯提高 農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率從2007年的70%提高至2017年的89.1%，提高了19.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢合格率從78%提高到96%，提高了18個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作保障到位，沒有發(fā)生因禁用農(nóng)藥或假劣農(nóng)藥引發(fā)的重大群體性事件。

圖1 2007～2017年農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率

圖2 2007～2012年農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢合格率

1.1.3 農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化 具體表現(xiàn)在：從登記作物看，柑橘、蔬菜、葡萄、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物登記比重逐年增加；從登記劑型看，乳油、可濕性粉劑等老劑型比重不斷減少，懸浮劑、水乳劑、水分散粒劑等與環(huán)境友好的水基性劑型比重不斷增加；從登記產(chǎn)品類別看，殺菌劑、除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑年登記量比重穩(wěn)步上升；從登記產(chǎn)品毒性看，劇毒產(chǎn)品連續(xù)5年無登記，高毒產(chǎn)品登記寥寥無幾，中等毒產(chǎn)品登記比重下降明顯，微毒和低毒產(chǎn)品登記比重連續(xù)5年保持在90%左右；從專利產(chǎn)品數(shù)量看，近幾年省內(nèi)企業(yè)登記的專利產(chǎn)品有所增加，如江西順泉生物科技有限公司的解淀粉芽孢桿菌，江西天人生態(tài)股份有限公司的球孢白僵菌、球孢綠僵菌等均獲得專利；從農(nóng)藥使用方面看，有機(jī)磷農(nóng)藥特別是中高毒性的水胺硫磷、毒死蜱等產(chǎn)品使用量下降明顯，氟環(huán)唑、蟲酰肼、抗生素類等高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品使用量激增。

1.1.4 農(nóng)藥違法案件明顯減少 全省農(nóng)藥違法案件從2007年的1343起減少到2016年的545起，減少了59.4%。

1.1.5 高毒禁用農(nóng)藥明顯減少 2007～2016年全省累計(jì)收繳高毒禁用農(nóng)藥14.3噸，年收繳量下降明顯，其中2016年0.6噸，比最高年份的2007年減少78.6%。

1.2 主要措施 江西省先后組織開展了“農(nóng)藥管理年”(2007～2008年)、“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”(2009～2011年)、“法制植保(農(nóng)藥)執(zhí)法護(hù)農(nóng)行動(dòng)”(2012～2013年)以及“農(nóng)藥監(jiān)督管理年”(2014～2017年)等活動(dòng)，以禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，以高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范和農(nóng)藥隱性成分監(jiān)測(cè)技術(shù)為突破口，積極創(chuàng)新農(nóng)藥管理思路和方法，提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)村市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)問題農(nóng)藥、涉嫌違規(guī)農(nóng)藥經(jīng)銷商及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督抽查，狠抓農(nóng)藥違法案件查處，嚴(yán)厲打擊制售禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥等違法行為。

1.2.1 狠抓《條例》宣貫，理順全省農(nóng)藥監(jiān)管體系 2008年江西省植保植檢站更名為江西省植保植檢局，并增掛江西省農(nóng)藥管理局牌子，全省農(nóng)藥管理職能得到進(jìn)一步明確，公共管理職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著2007年《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》的頒布、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的幾次修訂及2017年新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的實(shí)施，省植保植檢(農(nóng)藥管理)局通過加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)藥監(jiān)管部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷商的宣傳培訓(xùn)，大力宣講新政要求、過渡期政策注意事項(xiàng)等規(guī)定，保障了新政策的順利實(shí)施，理順了全省農(nóng)藥執(zhí)法和監(jiān)督管理體系。全省累計(jì)開展各類培訓(xùn)520余場(chǎng)次，培訓(xùn)各類人員5 000余人次。

1.2.2 狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序 通過開展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。

1.2.2.1 明確監(jiān)管重點(diǎn) 以問題農(nóng)藥、問題經(jīng)銷商和問題生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，加大專項(xiàng)檢查力度。2007～2017年間，共組織180余次全省性的農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率由2007年的60%提升至2017年的85%，提高了25個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2.2 強(qiáng)化監(jiān)督抽查 針對(duì)全省早稻、柑桔、中晚稻、棉花、蔬菜和茶樹用藥市場(chǎng)，每年組織開展5～8次專項(xiàng)整治，市場(chǎng)農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢合格率從2007年的70%提高到2017年的89.1%，提高了19.1個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2.3 強(qiáng)化農(nóng)藥源頭管理 為加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，制定《問題農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管制度》，根據(jù)全國和全省農(nóng)藥監(jiān)督抽查情況通報(bào)，組織省、市、縣三級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門，對(duì)江西省內(nèi)涉嫌生產(chǎn)假劣侵權(quán)農(nóng)藥的24家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展約談和自查自糾管理，責(zé)令查找原因，提出整改計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)管要求。

1.2.3 狠抓執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法威懾力 通過開展“法制植保(農(nóng)藥)執(zhí)法護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法威懾力，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥的違法行為。

1.2.3.1 強(qiáng)化全省農(nóng)藥監(jiān)管“一盤棋” 明確了“4個(gè)100%”目標(biāo)，即：甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥案件100%查處，農(nóng)藥投訴舉報(bào)和督辦案件100%查辦，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)100%納入監(jiān)控范圍，縣、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位100%納入監(jiān)管范圍。

1.2.3.2 強(qiáng)化“問題”企業(yè)和經(jīng)銷商全省通報(bào)制度 針對(duì)在全省監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，全省通報(bào)涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，責(zé)令轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門立案調(diào)查，并將相關(guān)企業(yè)列入未來幾年重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。

1.2.3.3 強(qiáng)化農(nóng)藥交叉執(zhí)法檢查 每年抽調(diào)省、市、縣農(nóng)藥執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，在農(nóng)藥銷售、使用關(guān)鍵期，開展1～2次全省農(nóng)藥交叉執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥違法行為，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。2007～2017年間，共組織全省各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門出動(dòng)執(zhí)法人員13.6萬人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)831個(gè)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位14.6萬個(gè)次，抽查農(nóng)藥樣品17 430個(gè)，送檢農(nóng)藥樣品2 648個(gè)，檢出假劣農(nóng)藥530個(gè)，累計(jì)收繳假劣農(nóng)藥220余噸。

1.2.4 狠抓制度創(chuàng)新，創(chuàng)農(nóng)藥監(jiān)管“江西模式”

1.2.4.1 分級(jí)管理 根據(jù)全省農(nóng)藥市場(chǎng)分布、農(nóng)作物布局和各地農(nóng)藥監(jiān)管工作現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理、區(qū)別對(duì)待、分類推進(jìn)，提高監(jiān)管效果。自2010年起，實(shí)施農(nóng)藥管理聯(lián)系點(diǎn)制度，在全省建立了11個(gè)農(nóng)藥管理聯(lián)系點(diǎn)和4個(gè)農(nóng)藥市場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)。

1.2.4.2 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥協(xié)管員試點(diǎn) 2010年在贛縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥協(xié)管員試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)有一名農(nóng)藥監(jiān)管員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和信息報(bào)送工作；

1.2.4.3 實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案管理 為加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)銷商監(jiān)管，2011年在高安市、東鄉(xiāng)縣等地建立農(nóng)藥流通可追溯管理，開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)品種備案管理、進(jìn)出貨臺(tái)賬管理試點(diǎn)，要求農(nóng)藥經(jīng)銷商建立進(jìn)貨產(chǎn)品發(fā)票、農(nóng)藥登記證復(fù)印件臺(tái)賬制度。

1.2.4.4 全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度 在贛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，自2012年起在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)有一名農(nóng)藥監(jiān)管員，新華社記者曾先后對(duì)江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度情況進(jìn)行了采訪和報(bào)導(dǎo)。

1.2.4.5 開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和可溯源管理示范 在都昌、高安、泰和、永豐等八個(gè)縣(市)開展示范縣和示范農(nóng)藥門店創(chuàng)建，全面落實(shí)地方行政推動(dòng)、監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)，示范門店“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與替代技術(shù)推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、經(jīng)營(yíng)品種查驗(yàn)四項(xiàng)制度相結(jié)合管理措施，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，部分省份也來江西省參觀考察，為全國開展高毒農(nóng)藥管理拓展了思路，提供了樣板。

1.2.5 狠抓信息宣傳，提升江西農(nóng)藥監(jiān)管形象 狠抓各項(xiàng)制度、措施的貫徹落實(shí)，加大對(duì)江西農(nóng)藥監(jiān)管工作的宣傳力度，總結(jié)江西農(nóng)藥監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓農(nóng)藥監(jiān)管的“江西經(jīng)驗(yàn)”走出去。

1.2.5.1 加強(qiáng)面向社會(huì)大眾的宣傳 開展“農(nóng)藥監(jiān)督管理年”活動(dòng)和進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店、進(jìn)農(nóng)戶(種植大戶、生產(chǎn)基地和專業(yè)組織)及進(jìn)基層農(nóng)藥管理系統(tǒng)的“四進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)以及“3.15”打假，向社會(huì)大眾宣傳我省農(nóng)藥監(jiān)管采取的措施、取得的成效。

1.2.5.2 加強(qiáng)面向系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳 在全國農(nóng)藥監(jiān)督管理有關(guān)會(huì)議上，江西省多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥可溯源管理等介紹典型經(jīng)驗(yàn)，并得到了上級(jí)農(nóng)藥主管部門的認(rèn)可。

2 農(nóng)藥監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 監(jiān)管條件落后 農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭關(guān)，也是整個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，但長(zhǎng)期以來，從省級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門到市縣，大部分缺少農(nóng)藥監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致執(zhí)法設(shè)備明顯不足，監(jiān)管手段落后。同時(shí)，農(nóng)藥監(jiān)管的復(fù)雜性和專業(yè)性要求高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，但目前基層仍存在懂專業(yè)的不執(zhí)法、執(zhí)法的不懂專業(yè)等情況，影響執(zhí)法工作高效開展。

2.2 執(zhí)法死角清理難度大 鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)一直是農(nóng)藥監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是監(jiān)管的死角。為清理這個(gè)監(jiān)管死角，近些年來，通過不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)秩序有了一定的改觀，但仍存在一些盲區(qū)和死角，鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)仍是今后一段時(shí)期農(nóng)藥監(jiān)管工作需要突破的關(guān)口。

2.3 藥害事故處理程序缺失 藥害影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)戶收入，藥害事故還可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧安定。但目前藥害事故處理無程序性的規(guī)章制度可循，一旦發(fā)生重大的非因農(nóng)藥質(zhì)量產(chǎn)生的藥害事故，極易造成嚴(yán)重的群體性事件。

2.4 農(nóng)藥銷毀工作不樂觀 全省每年在專項(xiàng)整治行動(dòng)中都會(huì)收繳大量的假劣農(nóng)藥，但由于沒有專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)可用于無害化銷毀處置，絕大部分收繳的禁限用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥分散、簡(jiǎn)易封存在全省各地，安全隱患較大，如管理不力，處置不當(dāng)，極易引發(fā)突發(fā)性公共安全事件。

3 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作的思考

3.1 落實(shí)農(nóng)藥管理屬地責(zé)任 落實(shí)履職機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)農(nóng)藥管理部門職責(zé)分工，根據(jù)職能調(diào)整和承擔(dān)的工作任務(wù)，配備與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職責(zé)履行相適應(yīng)的人員編制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法力量，確保各項(xiàng)職能落實(shí)到位。

3.2 堅(jiān)持不懈抓好薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)許可和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

3.3 完善藥害事故處理程序 盡快出臺(tái)農(nóng)藥藥害事故鑒定管理辦法，使藥害事故處理有法可依。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)藥安全性有效性監(jiān)測(cè) 重點(diǎn)是對(duì)已登記多年的老農(nóng)藥或已產(chǎn)生抗性的農(nóng)藥以及存在使用風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的監(jiān)測(cè)，為建立農(nóng)藥退出機(jī)制和安全科學(xué)用藥提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理使用指導(dǎo)與監(jiān)管，開展農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，保障農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化溯源管理 充分利用現(xiàn)有的信息化管理平臺(tái)，抓好農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程監(jiān)督管理，落實(shí)電子臺(tái)賬制度和信息上報(bào)制度。