韓 敏/江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社成立于2008年，位于高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)和睦澗村，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，有良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢。合作社成立11年來，成員由18名增加到455名，出資額由5.1萬元增加到550萬元，種植面積由300畝擴大到3232畝，其中有機水稻種植面積2600畝，年經(jīng)營收入由80多萬元增加到800多萬元。合作社被評為國家示范社，注冊的“和睦澗”商標獲南京市著名商標，“和睦澗”牌大米連續(xù)7年通過有機產(chǎn)品認證，獲江蘇省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號。理事長魏統(tǒng)田先后被評為吳仁寶式優(yōu)秀黨支部書記、江蘇省農(nóng)民合作社百佳理事長。2014年起，以合作社為組織載體開展省級農(nóng)民合作社綜合社試點，實行股份合作，以村集體經(jīng)濟組織為依托，以村民土地承包經(jīng)營權入股為核心，以村主導產(chǎn)業(yè)為支撐，以全體村民互助合作、收益共享為目標，探索出了一條合作社股份合作的新路徑，激活了農(nóng)村發(fā)展新動力。

主要特點

自合作社開展綜合社試點實行股份合作以來，收益歸全體成員共享，呈現(xiàn)出六個特點。一是集體領辦。以村黨支部為主導，村集體經(jīng)濟組織控股領辦，理事長由村黨支部書記兼任, “集體性質”特點較突出。二是成員封閉。合作社成員為全村農(nóng)戶，不吸納外村成員加入，收益歸全體成員共享共有。三是農(nóng)戶以土地入股為核心。454戶成員以土地承包經(jīng)營權作價出資150萬元，占農(nóng)戶出資額的85%，土地由合作社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務。四是扶貧資金變股金。上級財政扶持低收入農(nóng)戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農(nóng)戶資金共計20萬元，量化給村里的70戶低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金。五是出資形式多元化。村集體以資產(chǎn)、資金、資源出資，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金、財政扶持低收入農(nóng)戶資金等多種形式出資。六是服務內容多樣性。合作社集土地流轉、農(nóng)田整治、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)保險、科技信息、勞務用工、物業(yè)管理、社區(qū)管理服務等多種服務于一體。

具體做法

整合資源，拓寬服務領域。和睦澗村地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為有機水稻種植。村集體先后牽頭組建了淳和水稻專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟股份合作社、淳和勞務專業(yè)合作社。4個合作社成立之初，在各自的經(jīng)營范圍內發(fā)揮了一定作用，但隨著形勢發(fā)展變化，經(jīng)營業(yè)務和職能交叉重疊現(xiàn)象凸現(xiàn)，除淳和水稻專業(yè)合作社外，其他3個合作社沒有實質性運作。2014年，和睦澗村以淳和水稻專業(yè)合作社為載體，采取撤并、參股等形式，將村里原有4家合作社的服務職能整合到水稻專業(yè)合作社，成立了技術服務小組（農(nóng)機隊15人、植保隊5人），勞務服務小組（30人），建設了糧食加工廠、烘干房、農(nóng)機庫、直營店等，初步建成了集生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機、植保、技術信息、勞務用工、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)田流轉、基礎設施建設、社區(qū)物業(yè)管理等服務功能于一體的綜合性農(nóng)民合作社實體，拓寬了服務領域，開創(chuàng)了農(nóng)民合作社綜合社運作新模式。

明晰產(chǎn)權，探索股份合作。為保障綜合社產(chǎn)權清晰、權責明確以及成員真實、出資真實、分紅真實，合作社整合時，修訂章程，合理設置成員出資構成，并到工商部門變更登記。目前合作社共有成員455戶，其中和睦澗村集體經(jīng)濟組織作為團體成員加入，入股資金構成如下：村社區(qū)經(jīng)濟股份合作社代表村集體入股，共出資373萬元，占股67.82%；454戶農(nóng)戶共出資177萬元，占股32.18%。此外，探索出“產(chǎn)業(yè)鏈+貧困戶”的扶貧模式，合作社共獲得財政扶持低收入農(nóng)戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農(nóng)戶資金共20萬元，將其作為低收入農(nóng)戶增收基金，平均量化給70戶低收入家庭，將扶貧資金變股金入股合作社。

村社共建，助力鄉(xiāng)村振興。一是黨建強社。合作社成立了黨支部，在村黨總支的領導下開展工作。開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌亮身份、作承諾活動，組織黨員爭當“黨員示范戶”“黨員種植戶”“黨員營銷標兵”，帶領成員比技術、比服務、比貢獻，先后將3名生產(chǎn)經(jīng)營能手培養(yǎng)成了黨員，把2名黨員培養(yǎng)成了生產(chǎn)經(jīng)營能手，形成了黨建強社、合作富民的良好局面。二是村社共建。合作社與村委會在村黨組織領導下相互支持、分賬管理，確保產(chǎn)權清晰、賬目清楚。合作社側重經(jīng)濟發(fā)展，按合作社運行機制建立了成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，理事會抓日常工作，實行民主管理，重大事項由成員代表大會決定。村委會側重民生實事、社會管理等，村集體股份分紅用于修橋鋪路、整治村莊環(huán)境等村級公益事業(yè)，和睦澗村被評為江蘇省“生態(tài)文明村”。此外，合作社與村委會合力打造以有機大米為特色的稻鄉(xiāng)文化村，融入稻米文化展示、稻田大地景觀、稻草藝術體驗、傳統(tǒng)美食體驗等生態(tài)旅游因素，打造經(jīng)濟發(fā)展與稻米文化相結合的田園綜合體，助力鄉(xiāng)村振興。

取得成效

合作社開展綜合社試點，既拓寬了發(fā)展思路，又開辟了村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展集體經(jīng)濟、引領農(nóng)民增收、幫扶低收入農(nóng)戶脫貧致富的新途徑，呈現(xiàn)出“六新”。

新機制。合作社由社區(qū)經(jīng)濟股份合作社參股、農(nóng)戶承包經(jīng)營權入股、財政扶持資金量化入股的做法，拓寬了合作社發(fā)展的新思路，探索了合作社建設新機制。

新模式。改變了過去“村社合一”的財務核算方式，產(chǎn)權清晰，權責明確。合作社和村委會經(jīng)營分開、管理分開、項目分開、財務分開，村社共建，推行了村社分設新模式。

新內容。將農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟股份合作社、勞務合作社、專業(yè)合作社的經(jīng)營服務內容全部整合起來，開展綜合服務，拓寬了服務內容，激發(fā)了發(fā)展活力。

新能力。充分發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實施“八個統(tǒng)一”，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務；在設施建設上，投資2000多萬元整治農(nóng)田，完善了基礎設施建設，購置了10余臺套農(nóng)用設備，建設了農(nóng)機庫、直營店、加工廠、烘干房等，進一步提升了合作社的服務能力。將合作社與村集體組織的經(jīng)濟功能與社區(qū)管理功能充分融合起來，把單個的合作社“小舢板”變成了聯(lián)合“大艦隊”，進一步增強了市場競爭能力。

新作用。充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用，通過把上級財政扶持低收入農(nóng)戶資金量化給低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金，低收入農(nóng)戶不但每年能以不低于20%的比例參與分紅，而且還常年在合作社打工，就近就業(yè)增加收入。2018年，63戶（扣除已經(jīng)過世的）低收入農(nóng)戶分紅4.64萬元，打工收入16萬元，戶均增收3276元。

新路徑。81%的農(nóng)田入股合作社，村民入社全覆蓋。2018年合作社經(jīng)營收入853萬元，盈余200.9萬元，提取公積金30萬元，137.2萬元按土地股份分紅，33.7萬元按入股資金分紅，其中農(nóng)戶分紅141.84萬元，戶均達3124元。村民人均收入26820元，比2017年增加1510元，初步實現(xiàn)了集體增收與農(nóng)民致富的雙豐收?！?/p>