姜瑾華 沈建華/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。江蘇省鹽城市大豐區(qū)緊密結合新時代發(fā)展要求和當?shù)貙嶋H，切實把準產(chǎn)業(yè)振興的著力點，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，突出規(guī)劃引領，提升區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大做強休閑農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了一批有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設了一批有“錢”景的休閑旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響了一批有影響力的“農(nóng)”字品牌，以“三解”探索實踐為產(chǎn)業(yè)振興提供了高質量的縣域樣本。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值174.12億元、農(nóng)業(yè)增加值86.74億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入23055元，同比增長8.7%。躋身全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游前50強、發(fā)展指數(shù)前10強，省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建數(shù)量鹽城市第一、江蘇省領先。

突出科學規(guī)劃發(fā)力破解“如何引領”之題

規(guī)劃引領是推進產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。大豐根據(jù)鹽城《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，重點圍繞“結構向優(yōu)、業(yè)態(tài)向新、質量提升”，科學編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點，因地制宜，配置要素，細化舉措，為產(chǎn)業(yè)振興“調準弦”，發(fā)力破解“如何引領”之題，確保產(chǎn)業(yè)振興高質量推進。

高起點規(guī)劃，“一張圖”繪到底。注重規(guī)劃引領，綜合考慮區(qū)域差異、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)保護和體制機制等，精心謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，聘請南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學、上海交通大學、揚州大學等高等院校專家精心編制高起點的城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一、全面覆蓋的《大豐區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。為加強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，還專門編制了《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及荷蘭花海、恒北梨園、七彩花田、東方桃花洲等重點景區(qū)旅游總體規(guī)劃和部分重點景點詳細規(guī)劃。加強自然、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史人文等資源整合，將農(nóng)業(yè)與旅游資源融合開發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

大手筆布局，“一張網(wǎng)”廣覆蓋。立足區(qū)域發(fā)展實際，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。重抓“雙核、三帶、四區(qū)”建設，著力推進荷蘭花海鄉(xiāng)村休閑旅游核、麋鹿與濕地文化鄉(xiāng)村休閑旅游核建設；重點打造沿海灘涂農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗帶、“雙草”線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗帶、范公堤古鎮(zhèn)歷史文化體驗帶。初步形成花卉觀光蔬果采摘體驗集聚區(qū)、漁港文化與美食體驗集聚區(qū)、海洋風光與麋鹿文化體驗集聚區(qū)、古鎮(zhèn)觀光與農(nóng)耕文化體驗集聚區(qū)的格局。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，在鹽城率先實現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋。著力培育一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，重點布局“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植鹽城領先，創(chuàng)成全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

多元化投入，“一盤棋”全發(fā)力。通過政府引導，加強財政支持，加快構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的產(chǎn)業(yè)振興多元投入機制。區(qū)政府出臺《關于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程促進農(nóng)民增收的政策意見》《關于加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的政策意見》等文件，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、創(chuàng)牌、公共服務平臺建設等進行獎勵扶持。整合土地整理、土地復墾、高效設施農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設、節(jié)水灌溉及水利基礎設施建設等項目，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。放大“豐收大地”馳名商標效應，整合全區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源，實施“豐收大地+”工程，做大做強“豐收大地”區(qū)域公用品牌。

培育經(jīng)營主體著力化解“誰來種地”之憂

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進產(chǎn)業(yè)振興的主要力量。大豐突出新型職業(yè)農(nóng)民精準培育，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，推進合作社示范創(chuàng)建，優(yōu)先扶持社會化服務組織，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興充分提供“人”的保障，從根本上化解“誰來種地”之憂。

培育主體，激發(fā)動能。鞏固課堂授課、現(xiàn)場示范、外出交流等傳統(tǒng)形式，推廣“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式，加快推動身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉變，一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民成為推進產(chǎn)業(yè)振興的重要主體。積極引導符合條件的專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和領辦合作社，加強培育新型主體“生力軍”，著力提高新型經(jīng)營主體的運行質量。組織多種形式的培訓，提升農(nóng)技推廣人員的知識技能，優(yōu)化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，提升服務效能，組織廣大農(nóng)技人員，充分運用“農(nóng)技耘”平臺資源，推動農(nóng)技服務線上線下“同頻共振”，構建“全天候、保姆式”的農(nóng)技服務網(wǎng)絡。推廣“企業(yè)+合作社+服務”“平臺+專業(yè)服務組織”等多種社會化服務組織，加快推進農(nóng)業(yè)全程社會化服務體系建設，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動能。

選好領頭，強化功能。多措并舉選優(yōu)培強村“兩委”班子，深入實施“雙培育雙提升”五年行動計劃，實施“311”計劃，每年新培養(yǎng)30名優(yōu)秀村黨組織書記，不斷優(yōu)化村干部結構，一批有素質、有能力、有學歷的管理人才走上村書記的崗位，強化了村級黨組織功能，為推動產(chǎn)業(yè)振興夯實了基礎。實施農(nóng)村后備干部“青苗計劃”，200多名群眾基礎好、學歷層次高、年紀較輕的農(nóng)村能人，進入農(nóng)村后備干部信息庫，逐步解決村級班子人才匱乏的難題。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，設立專項資金，成立全民創(chuàng)業(yè)銀行，鼓勵引導各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)振興“領頭羊”力量。農(nóng)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)振興重要的孵化器和推進器，全區(qū)各農(nóng)業(yè)園區(qū)因園制宜，開闊思路，通過高薪、入股分紅等方式，聘請高級農(nóng)業(yè)人才，不斷注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的源頭活水。

搭建平臺，體系賦能。整合資源，加大扶持，重點搭建人才交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。精準把脈人才需求的切入點，通過人才交流平臺，為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。開發(fā)“大豐就業(yè)創(chuàng)業(yè)”微信公眾號，及時公布就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，宣傳人才激勵政策。與中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學等涉農(nóng)知名高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)需求精準“定制”人才。通過建設雙創(chuàng)孵化示范基地、示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間。鼓勵多元融合、集聚發(fā)展，建成省級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)一個、創(chuàng)業(yè)型村（社區(qū)）23個，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地一個。構建人才培育、引進和服務體系。成立“鹽土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟”，開展市場營銷與電商技能培訓，通過線上線下相結合的方式，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力實施“金豐人才”工程，鼓勵相關單位自主引進人才，荷蘭花海引進的荷蘭籍農(nóng)業(yè)種植專家入選江蘇“百人計劃”。設立“金豐人才”一站式服務窗口，開發(fā)農(nóng)村人才管理系統(tǒng)，發(fā)放人才服務“綠卡”，讓人才在大豐涉農(nóng)領域享有足夠的發(fā)展空間。

構建產(chǎn)業(yè)體系全力求解“持續(xù)發(fā)展”之道

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是推進產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。大豐立足農(nóng)業(yè)大市實際，實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，聚力產(chǎn)業(yè)振興，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，以農(nóng)業(yè)“123”重點工程（做響恒北村早酥梨品牌，重抓豐收大地、鹽土大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，打造226省道、351省道、228國道“三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”）為主線，攻難點、補短板、強弱項，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力求解“持續(xù)發(fā)展”之道，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

做強基點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應市場需求變化，堅持消費導向引領，持續(xù)優(yōu)化“縮糧、減油、擴特經(jīng)”的產(chǎn)業(yè)結構，突出打造“三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，因地制宜發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，不斷壯大綠色蔬菜、特色瓜果、優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的地方特色產(chǎn)業(yè)。大力實施“全要素旅游模式”，積極培育以田園風光、農(nóng)業(yè)體驗、四季采摘、休閑娛樂和民宿度假等為主題的新業(yè)態(tài)，突出抓好西團牛灣河休閑農(nóng)莊、小海興海苑采摘園、萬盈天池湖度假村、新豐羊角村客棧、大中新團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、恒北原鄉(xiāng)溫泉度假村等10個休閑農(nóng)業(yè)重點項目，著力推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。實施“接二連三”工程，圍繞優(yōu)質糧油、高效蔬菜、規(guī)模畜牧、特色漁業(yè)、生態(tài)林果等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，培大育強一批在行業(yè)內(nèi)外有影響力的領軍型、旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設一批有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

培植亮點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。緊緊依靠創(chuàng)新驅動，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。大力推廣一批高產(chǎn)高效、農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等模式，加速電子商務等新型流通業(yè)態(tài)向基層延伸，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、京東商城、蘇寧易購、農(nóng)一網(wǎng)等在農(nóng)村布點廣覆蓋。加強與叮咚買菜網(wǎng)、盒馬鮮生等知名農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺合作，擴大大豐農(nóng)產(chǎn)品線上銷售份額。發(fā)展連鎖專賣、配送直供、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，通過線上線下同向發(fā)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。主動融接現(xiàn)代信息傳播媒介，加快建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚力創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出農(nóng)耕體驗和休閑園藝觀光，建成“大地豐收農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，將荷蘭花海、豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、恒北村梨園風光、鹽土大地熱帶植物館、雙草線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶串聯(lián)起來，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

突出重點，推進產(chǎn)業(yè)升級。聚焦構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展為重點，著力培育特色高效農(nóng)業(yè)，到2022年三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶基本建成，沿線兩側600米基本無低效糧油。培育特色主導產(chǎn)業(yè)，重點推進大蒜、早酥梨、稻田綜合種養(yǎng)等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。主攻高效設施農(nóng)業(yè)，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，豐收大地爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鹽土大地做響國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)品牌。做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，打造長三角生態(tài)康養(yǎng)旅游基地。全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培大育強重點龍頭企業(yè)，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等共同成立聯(lián)合體，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)接軌上海，圍繞大城市高端化、多元化、個性化市場消費需求，高標準打造長三角優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建立健全“從田頭到餐桌”的可追溯體系，圍繞特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打響大豐農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。積極實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力提高大豐農(nóng)業(yè)的外向度?！?/p>