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本文聚焦“四好農(nóng)村路”建設與當前農(nóng)村熱點問題，結(jié)合工作心得和安徽省安慶市建設實踐，闡述了“四好農(nóng)村公路”建設的成果與經(jīng)驗，并有針對性地提出了相關建議。

“四好農(nóng)村路”建設實踐

十八大以來，習近平總書記多次批示不僅要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好和運營好。安慶市堅持突出區(qū)域特色和順應群眾需求，將“四好農(nóng)村路”建設作為實現(xiàn)精準扶貧和服務鄉(xiāng)村振興的基礎工程和破題之作。

運行體制機制健全

深化“三個互動”。即黨委政府高度重視，部門和行業(yè)全力以赴，人民群眾積極參與。印發(fā)《中共安慶市委安慶市人民政府關于大力推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》，實行市委書記、市長雙組長制，并納入黨委政府年度目標管理績效和民生工程考核。推行“兩清單一辦法”，即責任、任務兩清單及獎懲辦法，建立約談掛牌督辦制度。市政府2016年至2018年安排財政資金1.05億元，補助縣鄉(xiāng)公路暢通工程建設；2018年至2020年計劃每年安排財政性資金2000萬元用于獎勵“四好農(nóng)村路”建設；對貧困地區(qū)傾斜。

堅持“三個立足”。立足于制度建設，立足于“建養(yǎng)并重”，立足于創(chuàng)新。制定《安慶市“四好農(nóng)村路”建設績效評價辦法》《安慶市“四好農(nóng)村路”建設任務責任清單》《安慶市“四個一活動”創(chuàng)建標準》及《安慶市“四好農(nóng)村路”建設以獎代補資金管理暫行辦法》等系列制度。推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化、標準化，大力實施預防性養(yǎng)護和大中修工程，建立養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付掛鉤的工作機制和誠信激勵機制。推進農(nóng)村公路災毀保險工作，提升農(nóng)村公路災毀應急能力。

積極參與全國、省“四好農(nóng)村路”示范縣、“城鄉(xiāng)道路客運一體化”示范縣創(chuàng)建活動。開展“四個一活動”。即每縣每年至少創(chuàng)建“一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條示范路，評選一名優(yōu)秀鄉(xiāng)村道路專管員和一名優(yōu)秀養(yǎng)護工”。目前，桐城市、岳西縣躋身“安徽省四好農(nóng)村路示范縣”，岳西、太湖和桐城獲得“安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”。

開辟脫貧新路徑。探索將家庭養(yǎng)護與精準扶貧結(jié)合起來，吸收沿線群眾參與，以養(yǎng)護促扶貧，以扶貧促養(yǎng)護。申報《安徽省農(nóng)村公路病害防治研究》科研課題，獲2012年中國公路學會科學技術(shù)獎二等獎。開啟“12345”路長制模式，按照“1個目標、2個節(jié)點、3級職責、4項任務、5個100%”的總體要求，構(gòu)建由政府主要領導任路長的“三級機制”，分級設立路長，成立路長辦公室，推廣鄉(xiāng)村道路專管員制度。

筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎

鋪下的是路，連起的是心，農(nóng)村公路等基礎設施的完善對居民生活有很大提升，也是實現(xiàn)“聚民心”的重要舉措。如太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)羊河村書記徐本培談及剛剛建成的洋河大橋興奮不已，以前，這條河的水深兩三米，村里的孩子每天要繞路幾里地去鎮(zhèn)上上學，現(xiàn)在孩子們只用十多分鐘就到學校了。

望江縣高士鎮(zhèn)虎山村村民徐的玉也有同樣感受，以前孩子上學，都是晴天一身灰、雨天一身泥，家里種的糧食，養(yǎng)的豬、雞遇到陰雨天，也很難運出去?，F(xiàn)在好了，寬敞的水泥路修到了家門口，在田間地頭就能直接裝上車，收入也增加了不少。曾經(jīng)的泥巴路變成了幸福路。

2016年至2018年，安慶市實施農(nóng)村道路暢通工程9646公里，位居全省前列，覆蓋111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個貧困村、1229個行政村、5450個自然村，受益群眾近200萬人，幫助岳西縣2018年率先在全國脫貧摘帽。并且，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上瀝青（水泥）路，100%建制村通水泥（瀝青）路，初步形成“通達通暢、安全有序、監(jiān)管健全、運輸便捷”的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)。實施中，強化“三個意識”，即強化質(zhì)量意識、組織協(xié)調(diào)意識、安全管理意識。實行片長制,定目標、壓擔子、促進度，把好設計、開工、公示、技術(shù)交底、原材料質(zhì)量、驗收、考核和信用“八關”。嚴格執(zhí)行“七公開”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及退休老黨員、老教師等參與“四好農(nóng)村路”建設，接受民主監(jiān)督。同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施，加大農(nóng)村公路生命安全防護工程、“安全五小工程”、危橋改造實施力度，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村公路猶如毛細血管，在星羅棋布的鄉(xiāng)村中流通，將農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在安慶，每年按期舉辦的岳西映山紅節(jié)、望江油菜花節(jié)及宜秀區(qū)梨花節(jié)，已初步形成“一路一風景、一村一幅畫”的魅力特色，吸引了大量省內(nèi)外游客，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

67歲的岳西縣河圖鎮(zhèn)南河村村民葛大宋的話代表了群眾心聲，“過去路不好，景區(qū)沒人開發(fā)，只能守著金山過干巴巴的日子?，F(xiàn)在妙道山公路修好了，打通了妙道山和天峽兩個景區(qū)通道，來旅游的人多了，沿路的村民開起了農(nóng)家樂，吃上旅游飯，蓋起了樓房?！钡缆吠ㄟ_不僅給山區(qū)帶來效益，大觀區(qū)山口鄉(xiāng)山口村漁戶楊小會以前的年收入不到3萬元，如今隨著其承包的漁湖周圍的龍塥路等村組路的全面改建，每逢周末前去觀光垂釣的游客絡繹不絕，僅2017年就實現(xiàn)純收入超過20萬元，農(nóng)場更是被評上了“省級示范家庭農(nóng)場”。

幾點建議

農(nóng)村公路雖然取得了較大的成就，但深度貧困地區(qū)建設任務、農(nóng)村公路管護任務、通客車任務及交通扶貧領域腐敗和作風問題等，面臨的壓力和存在的問題相當嚴峻，需要客觀面對并積極尋求解決的對策，需要政府主導、群眾參與、行業(yè)指導，才能建設好“四好農(nóng)村路”。

政府主導

實施鄉(xiāng)村振興，已載入憲法和黨章?！八暮棉r(nóng)村路”建設已經(jīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家和省級政府應進一步加大在資金和政策等方面的支持力度。縣級政府作為農(nóng)村公路的責任主體，要全力推進路長制，落實農(nóng)村公路建設、管護和運營資金。根據(jù)區(qū)域特點積極探索“路長制”“林長制”“河（湖）長制”等三長制及其專管員間的相互協(xié)作，有機融合。

農(nóng)民主體

充分尊重農(nóng)民意愿，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡，著力解決交通運輸網(wǎng)絡中的“毛細血管”問題，解決群眾安全出行“最后一公里”問題。其次，要廣泛調(diào)動群眾熱情，弘揚奮斗者的精神，提倡“勞動光榮”，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)致富人人享有、人人盡責。

部門行業(yè)指導

堅持融合發(fā)展，堅持精準扶貧，堅持“實用為綱”。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，著力農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺建設，瞄準產(chǎn)業(yè)來修路，激活農(nóng)村主體、農(nóng)村要素、農(nóng)村市場，讓農(nóng)產(chǎn)品變成致富品。著眼“美麗鄉(xiāng)村”建設，加快推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，走“四好農(nóng)村路”+“特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、養(yǎng)生健康、電商物流”，形成“公路帶動旅游，旅游帶動發(fā)展”。

目標導向

激勵擔當作為，弘揚工匠精神，不搞政績工程和數(shù)字游戲。不能以留痕和加班多少評判工作好壞，更不能簡單以問責代替整改和推進工作方式。既要克服“拖延病”不按時完成任務，也要防治“急躁癥”、層層加碼。同時，要壓縮對縣、鄉(xiāng)、村檢查頻次，開展調(diào)研應深入基層現(xiàn)場，多聽群眾意見，并撰寫調(diào)研分析報告。對托底性目標應納入政府考核，并開展“回頭看”活動。