周曉

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展進步，人們對城市的環(huán)衛(wèi)工作要求越來越高，國家政府對這方面的投入也逐年增高，城市道路作業(yè)的質量越發(fā)受到廣大人民群眾的關注和相關部門領導的重視。為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進城市經(jīng)濟持續(xù)快速的健康發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)管理工作就應該堅決落實到位。但是基于各種因素的影響，城市環(huán)衛(wèi)管理工作中存在著許多問題，對此，本文簡述了加強城市環(huán)衛(wèi)工作管理的必要性，進行了對城市環(huán)衛(wèi)管理存在的主要問題的探討。希望可以有效的提升市場化改革的效果，為提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質量、維護城市環(huán)境衛(wèi)生的條件提供了思路與分析。

關鍵詞：城市環(huán)衛(wèi);監(jiān)管對策;市場化改革;深入思考

民眾對城市環(huán)境保護的問題給予了高度的重視。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展越來越壯大，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已經(jīng)全面覆蓋整座城市，并且逐步成為城鄉(xiāng)清潔工程的主體，與此同時，行業(yè)所肩負的社會職責也是任重道遠。相關主管部門應對工作體制作出合理的強化，從而在根本上提升城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革效率，吸收和充分利用新型的科學技術和社會資本，為城市的環(huán)衛(wèi)行業(yè)新發(fā)展作出有效的推動力。

一、分析當前環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀

1.環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善

環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善，是當前環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革過程中遇到的最為突出的問題。而出現(xiàn)這種問題的主要原因之一就是由于當前城市正處于摸索階段，從而導致了在低端作業(yè)發(fā)包以及市場化改革的過程中受到了不同程度的阻礙。除此之外，由于合理的政策制度性內容嚴重缺乏，環(huán)境作業(yè)所不被引導與幫助，從而使市場化改革質量不足的缺點出現(xiàn)，在出現(xiàn)改革性規(guī)范問題的同時也會影響最終解決的規(guī)范性，從而使市場的培育以及主題環(huán)境的建立不能及時落實。

2.監(jiān)管力度不到位

目前，以政府相關職能部門的監(jiān)管為主要監(jiān)管力量是大多數(shù)地方的管理方法，其制定相應的監(jiān)管辦法和作業(yè)標準，專門的組織力量對作業(yè)情況進行定期的檢查指導，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行市場化改革的過程中，由于監(jiān)管力度有限，導致了難以有序進行措施改革，這就影響了整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康性發(fā)展，為其帶來了不利的影響。在城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)建設的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構的職權劃分模糊，監(jiān)管方式單一，也不能加強對監(jiān)管機構的再監(jiān)督。滯后的監(jiān)管力度是整個環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管操作困難的因素之一。

3.作業(yè)質量不夠標準穩(wěn)定

在一些地方城市進行環(huán)衛(wèi)的從業(yè)人員，綜合素質普遍偏低，對于監(jiān)管部門制定的作業(yè)標準不能完全領會，只是盲目的應付部門領導對作業(yè)的檢查，欠缺規(guī)范有序的作業(yè)方案，只注重道路點狀垃圾的清掃，但是對該路段的果殼箱、垃圾桶、隔離欄等配套區(qū)域清潔不到位。另外對區(qū)域內環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標準所涉及的公共場地、道路以及公測等方面存在隨意性，或者不清晰環(huán)衛(wèi)標準，從而對整個的作業(yè)質量產(chǎn)生了不好的影響，政府委托的保潔項目也不能很好地完成。

二、相關的對策及建議

1.制定合理的監(jiān)管考核制度

在實際的工作中，考核制度的內容應具體到每一條街道，街區(qū)負責人應務必健全道路清掃保潔督查考核機制，使道路的保潔質量相對提升。當前我國，在推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場現(xiàn)代機械化改革的同時，意味著由過去那中既管“錢”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向進行轉變，進而將“管”和“養(yǎng)”的內容實現(xiàn)分離。對于一些所負責的保潔公司，可以利用合同來對環(huán)衛(wèi)標準、考核方法以及考核質量等內容作出具體的要求，對考核內容進行細化，出臺一些對現(xiàn)場管理的考核手段，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)、一線環(huán)衛(wèi)人員和整個環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理主體的內容相互交融，落實到具體的位置上。

2.培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場

確保市場化有效性的主要方式就是培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場。首先公開招標在一定的周期內對區(qū)域內的道路清掃、垃圾運轉等具體的作業(yè)項目，通過這種方法實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的階段性市場化模式，另外需要不斷地摸索管理經(jīng)驗，將國有與民營隊伍之間的合作關系進行協(xié)調，鼓勵環(huán)衛(wèi)職工能夠自發(fā)的組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，監(jiān)理自己的服務公司，使內部承包得以實現(xiàn)，從而進一步使基礎的市場化條件得以實現(xiàn)。其次，需要公開引進一部分外地的優(yōu)質企業(yè)，用來擴充本地的環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務隊伍，從而提升服務質量以及技術水平。另外則使市場主體能夠更好的培養(yǎng)，實現(xiàn)透明的健康競爭的環(huán)境，能夠督促本地企業(yè)在客觀上得到長久的發(fā)展，進而使整個行業(yè)的建設水平得以提升。再者，主動培育市場主體。組建區(qū)域內的環(huán)衛(wèi)服務總公司，通過下設分公司的方式來保持合理的內部競爭與外部競爭關系，主動接納外地的優(yōu)質企業(yè)。最后，運量計費的建立由生活垃圾的處置標準來決定，財政補貼則采用社會化有償服務的方式來進行，使社會企業(yè)以及物業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營參與以及垃圾收集、社會服務清運等各項工作準確落實到位，使市場化主體的建設成果得以確保。

3.對作業(yè)企業(yè)人員加強管理培訓

監(jiān)管部門應制定相關業(yè)務的培訓指導材料和培訓計劃，分類培訓指導不同人群，開展從業(yè)人員資格認證，使環(huán)衛(wèi)隊伍從業(yè)人員的專業(yè)素質能夠得到明顯的提升，貫徹作業(yè)要求和作業(yè)標準并將其落實到實際工作中去，從而提高道路保潔作業(yè)的質量。另外，根據(jù)監(jiān)管和考核的情況，對環(huán)境衛(wèi)生質量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)范圍的人員加分;對環(huán)境衛(wèi)生質量差、違反有關規(guī)定的人員按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，這樣有利于市場的健康發(fā)展。對承包設備的移交工作標準也十分重要。承包區(qū)域內環(huán)衛(wèi)設備設施的移交工作做好，將已經(jīng)達到報廢期限的設備折舊費按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或者由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統(tǒng)一的標準，這樣才能利于環(huán)衛(wèi)工作市場的全面健康性的發(fā)展。

三、結語

綜上所述，城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環(huán)境條件要求也越來越高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革所涉及到城市的環(huán)衛(wèi)建設和生活環(huán)境，關乎民生。近年來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的嘗試覆蓋至許多地區(qū)，并且也取得了階段性的成績，但也有許多問題伴隨而來。我們應立足于當下，進一步培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務市場環(huán)境，建立公平合理的競爭秩序，制定科學的考核辦法，建立健全的應急預警機制，使市場化改革的科學性、規(guī)范性得到顯著提高，從而滿足對人們日益增長的生活環(huán)境的要求，為體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性奠定堅實的基礎。

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