摘 要：退款還林是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，將容易引起水土流失的耕地依據(jù)一定的計(jì)劃停止耕種，依據(jù)適地適樹(shù)原則，進(jìn)行植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，從而使人們的生活環(huán)境得到改善，提高人們的生活質(zhì)量。為了更好的完成退耕造林工作，下面，針對(duì)影響退耕還林農(nóng)戶返耕決策的因素進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望文中內(nèi)容對(duì)相關(guān)工作人員具體工作的開(kāi)展，以及改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境可以有所幫助。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)環(huán)境;返耕;經(jīng)濟(jì)效益

從目前我國(guó)退耕還林的實(shí)際工作情況來(lái)看，該項(xiàng)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中不僅要起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，而且還要起到緩解貧困的作用。進(jìn)行退耕還林時(shí)，要保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，只有這樣才能避免農(nóng)戶返耕，以免經(jīng)過(guò)改善的生態(tài)環(huán)境再一次遭受破壞。

一、 退耕還林需要遵循的原則

我國(guó)在進(jìn)行退耕還林時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循如下原則：

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，同時(shí)，要提高對(duì)退耕還林實(shí)效性的重視，確保退耕還林的作用能夠得到有效發(fā)揮。

2.采取政策引導(dǎo)和農(nóng)民資源兩者方式相接的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、受收益的準(zhǔn)則，避免在收益上出現(xiàn)糾紛，同時(shí)，這種方式，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕造林的熱情。

3.嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，要堅(jiān)實(shí)因地制宜，退耕造林不能違背自然規(guī)律，要因地制宜，做好相應(yīng)的治理工作，從而為人們營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.逐漸提高退耕造林者的生活質(zhì)量，使其能夠在退耕造林中獲取到相應(yīng)的收益。

二、可持續(xù)收入是影響農(nóng)戶返耕決策的一項(xiàng)重要影響因素

我國(guó)許多地區(qū)受經(jīng)濟(jì)和自然條件因素影響，耕地成為這西地區(qū)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在這些地區(qū)如果進(jìn)行退耕還林，農(nóng)戶則無(wú)法通過(guò)其它途徑獲取穩(wěn)定的收益，這將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶的生活水平降低，一些農(nóng)戶可能會(huì)為了維持生機(jī)進(jìn)行返耕，這也就導(dǎo)致退耕還林的作用無(wú)法得到發(fā)揮，不僅無(wú)法改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且之前做的努力也就成為無(wú)用功，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

從我國(guó)退耕還林區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)戶的收益與返耕決策有著緊密聯(lián)系，同時(shí)，返耕決策也會(huì)受到多方面因素的影響，具有較強(qiáng)的不確定性，在一定程度上取決于農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)未來(lái)情況的具體預(yù)期。在具體問(wèn)題分析期間，假設(shè)在沒(méi)有外力的影響下，可以維持生計(jì)是農(nóng)戶不進(jìn)行返耕決策的“底線”。“底線”的實(shí)際含義就是在農(nóng)戶的生計(jì)能夠得以維護(hù)的時(shí)候，其可能會(huì)返耕，也可能補(bǔ)返耕，而如果人們的生計(jì)無(wú)法得以維持，則勢(shì)必會(huì)發(fā)生返耕。

能否維持生計(jì)主要取決于農(nóng)戶在未來(lái)一段時(shí)間的可持續(xù)收入能力?？沙掷m(xù)收入能力指的是用戶在特定的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，利用各種合理途徑獲取穩(wěn)定收入的能力。我國(guó)一些貧困地區(qū)，在退耕還林前，農(nóng)戶入的收益就較低，都在貧困線左右，甚至低于貧困線，持續(xù)收入能力很弱，若退耕還林導(dǎo)致農(nóng)戶在具體生活中的持續(xù)收入能力進(jìn)一筆變?nèi)酰?dāng)補(bǔ)助停止后，這一步農(nóng)民無(wú)法維持生機(jī)，這勢(shì)必會(huì)到造成返耕情況的發(fā)生。

三、影響退耕還林可持續(xù)收入的關(guān)鍵因素

1.惡劣自然環(huán)境的限制。農(nóng)戶獲取可持續(xù)收入的主要途徑就是土地。在特定自然環(huán)境下，不同土地的用途會(huì)存在一定差別，其體現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)力的水平也存在差別。退耕還林使部分農(nóng)戶的收益途徑發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原本的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)，而進(jìn)行退耕還林作業(yè)是，新增的林以生態(tài)林為主要，生態(tài)林帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益很小，并且其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益十分不穩(wěn)定，可見(jiàn)，退耕還林給變了土地的用途，這也就對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收益水平和結(jié)構(gòu)造成了一定影響。

通過(guò)我國(guó)多數(shù)退耕還林區(qū)域進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在這些區(qū)域退耕地收入占總收入的比例較大，因此，退耕地生產(chǎn)力高，同時(shí)，剩余耕地產(chǎn)出較低的農(nóng)戶發(fā)生返耕的可能性相對(duì)較高。導(dǎo)致該現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是因?yàn)楦厥杖胝荚搮^(qū)域人們的總體收入的比例越高，退耕還林對(duì)于這部分人們經(jīng)濟(jì)收益造成的沖擊也就越大;退耕地生產(chǎn)力越高，農(nóng)戶退耕地的平均損失就越大，剩余耕地能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益就越低，這也就表明，對(duì)剩余耕地進(jìn)行利用，維持農(nóng)戶生計(jì)難度就越大。

2.經(jīng)濟(jì)條件落后。我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件差的區(qū)域的一項(xiàng)重要特點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在這些區(qū)域內(nèi)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，多個(gè)方面都限制了農(nóng)戶在進(jìn)行退耕還林后，在短期和長(zhǎng)期內(nèi)收益水平的提升。

第一，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，這會(huì)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的提升造成較為嚴(yán)重的約束。例如，農(nóng)村地區(qū)落后的交通、水利、農(nóng)田等各項(xiàng)設(shè)施無(wú)法得到改善，這勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的不良影響。一方面會(huì)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成不良因影響，這將會(huì)以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益的提高造成不良影響;另一方面這也會(huì)對(duì)農(nóng)戶外出務(wù)工，這會(huì)對(duì)非農(nóng)業(yè)收入的增強(qiáng)造成一定限制。

第二，退耕還林會(huì)使農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化，而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作難以在短期內(nèi)快速完成，這也就導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法在短期內(nèi)具有穩(wěn)定收入，難以維護(hù)和提高農(nóng)戶的可持續(xù)收入。

第三，對(duì)于我國(guó)貧困區(qū)域來(lái)說(shuō)，在本地的就業(yè)的機(jī)會(huì)十分有限，多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的過(guò)剩勞動(dòng)力都像沿海城市和大城市轉(zhuǎn)移。而從我國(guó)貧困區(qū)域的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，目前仍然以自己尋找、朋友介紹為主，政府組織所占比例較少，這導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，從而會(huì)提高返耕的發(fā)生幾率。

四、 結(jié)語(yǔ)

1.退耕還林區(qū)域農(nóng)戶返耕決策與收入有著緊密關(guān)系，并且會(huì)受到不同因素的。在沒(méi)有外力因素的影響的情況下，國(guó)家停止相應(yīng)的補(bǔ)助后，可以維持農(nóng)戶生計(jì)是農(nóng)戶不做出返耕的決策的底線，當(dāng)人們的升級(jí)無(wú)法得到維持時(shí)，勢(shì)必會(huì)發(fā)生返耕。

2.自然條件、經(jīng)濟(jì)條件都會(huì)退耕還林區(qū)域農(nóng)戶能夠獲取到可持續(xù)收入造成直接影響，兩者對(duì)于可持續(xù)收入的影響呈相互彌補(bǔ)狀態(tài)。

3.我國(guó)多數(shù)退耕還林區(qū)域的土地的具體應(yīng)用發(fā)生了變化，這導(dǎo)致農(nóng)戶的可持續(xù)收益能難以恢復(fù)，當(dāng)補(bǔ)助停止時(shí)，生活在退耕還林區(qū)域的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)將會(huì)受到影響，這將會(huì)引起返耕問(wèn)題。

可見(jiàn)，為了避免返耕情況的發(fā)生，在退耕還林作業(yè)期間，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的調(diào)整工作。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的交通環(huán)境，提高退耕還林貧困區(qū)域與外地的交流。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將信貸措施與退耕還林進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合，給退耕用戶一定優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整，提高對(duì)農(nóng)戶知識(shí)的培養(yǎng)，提高其通過(guò)非農(nóng)業(yè)方式獲取可持續(xù)收益的能力。

第二，改進(jìn)退耕還林政策的具體執(zhí)行方式，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)助時(shí)間，從而給耕用戶足夠長(zhǎng)的緩沖時(shí)間，使其具有足夠的時(shí)間提高自己維持生機(jī)的能力，減少返耕情況發(fā)生。

第三，針對(duì)退耕還林制定一套配套政策，特別針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩情況，應(yīng)當(dāng)制定一套合理的技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系，從而將農(nóng)村的過(guò)剩勞動(dòng)力向需要靠勞動(dòng)力的城市合理轉(zhuǎn)移，這使農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的情況得到了緩解，提高了農(nóng)戶的整體經(jīng)濟(jì)收益，有效避免了返耕現(xiàn)象的發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：梁月華（1968-06-）女，漢族，貴州貴定人，大專，中級(jí)，主要從事：林業(yè)工作。