賈少鋒

摘 要：本文分析了農村土地確權的現狀如：基層工作人員工作積極性不高、地籍管理系統不完善、農村土地權屬不明確，同時參考現狀對農村土地確權工作的有效展開的途徑進行了研究，希望對日后的農村土地確權工作提供參考。

關鍵詞：農村;土地確權;土地利用

土地確權是指某一范圍內的土地權利的確認，需要經歷一定程序給土地頒證。但在目前我國的農村土地確權工作中還有一些問題，這些問題不僅阻礙農村土地確權工作的展開，也會拖慢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。

一、農村土地確權現狀

1.基層工作積極性不高

目前，很多基層的干部工作積極性不高，認為頒發(fā)土地經營確權證工作并不重要。農村集體土地所有權確權員工的綜合專業(yè)知識儲備不足，往往是因為在實際工作中依靠一些主觀因素做出不恰當的判斷和做法，從而大大減少農村集體土地所有權確權工作的總體質量。且農村居民不了解土地確權工作的流程，使得農民對土地確權的配合度不高，且歷史遺留問題較多，如農戶的經營權和賬冊等資料不全，給農村土地確權工作帶來的很大難度。

2.地籍管理系統不完善

農村土地確權工作的順利開展需要相關工作人員系統完整地了解當地土地情況，但農村土地情況復雜，分布雜亂。在實際進行土地確權工作時，土地確權工作人員須通過挨家挨戶進行調查來了解當地土地情況，同時登記造冊。但仍然無法保證數據準確性，還需要構建一個農村地籍管理系統，來幫助政府掌握農村土地權屬信息，降低數據和實際情況間的偏差。

3.農村土地權屬不明確

我國地大物博，是典型的農業(yè)大國，農村土地情況復雜，要有效解決這些問題，農村土地權屬確認工作涉及的工作量非常大且煩瑣。如果完全依靠政府的力量，就很難達到完美，還會存在成本高、效率低的問題。這就要求在確定農村土地權利時，必須以目前解決土地所有權糾紛的方法為基礎，并在此基礎上建立一個完整、多元化的土地所有權糾紛解決機制?？梢灾鸫逶O立土地所有權糾紛協調委員會。有關政府也可以將一些土地所有權糾紛委托給其他單位或部門處理。土地權屬爭議仲裁機構可以隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理部門。

二、農村土地確權工作有效開展的途徑

1.有效核查農村集體資產

有效核查農村集體資產“三資”具體指政府工作人員對農村集體經濟的資金、資產和資源進行有效核查，保障農民的利益。對農民的經營性和非經營性資產全面盤點核實，對固定資產的審查，先由會計拉出固定資產清單，再由工作人員進行實地考察，對無法回收的長期投資也要進行清理和處置。如山西省某村對集體資產進行規(guī)范登記設置了資產登記表，即資源性資產、固定資產、靈動資產、林木支撐、和債權債務等幾張登記表。將全村資產全面核實，將集體資產分類進行登記，還將清查結果進行公示，經過社員代表開會，所有資產登記表都要公示，將資源資產在所屬村莊公示。對于暗箱操作等不合規(guī)定的行為禁止，依照法律程序管理，明確資產所屬關系，保障農民合法利益。同時，政府部門應設立相應的監(jiān)測和舉報機制，以有效監(jiān)督工作人員，防止違紀、腐敗發(fā)生。有效地遏制農村集體資產的“外資”。為農村土地權利的確定奠定堅實的基礎。

2.有效利用已開發(fā)土地

目前，中國的耕地正在顯著減少。為合理開發(fā)利用耕地資源一些地區(qū)的政府積極組織當地農民開墾荒地，以擴大耕地區(qū)域。對于已經開發(fā)的“四荒”土地，政府首先應該保障農民的合法權益，對他們進行準確的登記。同時應該在實際開墾荒地時，給開墾荒地的農民一些補貼，以刺激農民對生產的熱情。此外，政府部門也可以根據土地的實際情況調度技術人才，提高當地土壤質量，使荒地成為肥沃的土地。政府也應該嚴格掌握，科學規(guī)劃土地的用途，嚴格規(guī)定土地的具體用途，避免農民辛勤勞動后開發(fā)的土地又變成了荒地。保障經費預算充足，建立適當獎補機制，遵循適當補貼以及先平后將機制。這樣，不僅可以明確所有權，還可以提高土地利用效率。是一種一舉多得的策略。

3.提高農民對登記頒證的認知

對農村土地確權的相關知識，農民普遍了解度都不高，技能統計調查，對土地確權相當清楚地農民只占4%而不清楚的占29%以上，由此可見農戶對土地確權內容的認識并不深刻。影響農戶了解土地確權內容的因素主要有以下幾點：農民文化程度不高、家庭年收入影響農戶認知、家庭收入來源、當地土地確權宣傳力度。以村干部為例，村干部在農民認知土地確權是有重要的推動作用，能夠對土地確權政策進行解釋，調查顯示，家中是否有村干部對農民認知土地確權有較大影響。政府可以建立解釋土地確權政策的輔助機制。同時可以組建宣傳督導隊伍，加強土地確權工作的宣傳力度。進一步確保土地確權工作有序進行，提高農戶對土地確權工作的了解程度，宣傳土地確權的利益關系，激勵農民投入工作。對村干部的重視提高，村干部是上級政府的決策執(zhí)行者，還是工作的參與者。

4.建立高素質工作隊伍

農村土地確權的頒證工作量大且復雜，政策性強、技術高，應該由一支專業(yè)、高素質的隊伍來完成。領導也要重視土地所有權人員隊伍建設，定期組織培訓課程。開展思想動員大會，學習提高土地所有權團隊的業(yè)務能力，思想動員會議是為了鼓勵員工履行職責，激發(fā)工作熱情，更好地保證土地權屬確認工作的開展。多組織工作人員學習土地確權相關規(guī)定，首先提高自身對土地確權的了解也能更好將土地確權決策傳達給農民。定期安排工作人員組織農民學習土地確權相關條例，并將工作質量與工資掛鉤，確立科學合理的晉升機制，從根本上提高工作人員的工作能力。

三、結語

綜上所述，開展農村土地權利確認有利于加強對物權的保護，促進土地流轉，利于我國土地利用的可持續(xù)發(fā)展。積極做好土地所有權工作，總結土地權屬確認工作的經驗具有重要意義，也有利于今后土地工作的發(fā)展。

參考文獻：

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