華冰

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，微信、微博等社交應(yīng)用的迅速崛起，使億萬網(wǎng)民進(jìn)入“微”時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中的一部分，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為網(wǎng)民隨時(shí)隨地上網(wǎng)了解信息提供了方便。由于網(wǎng)絡(luò)的自由性、隱匿性等特征以及網(wǎng)絡(luò)傳播的方便快捷性，網(wǎng)絡(luò)也成為了公民宣泄情緒、發(fā)表意見、尋求幫助的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體性事件的一種特殊表現(xiàn)形式，有著自身獨(dú)特的鮮明特征和發(fā)展變化規(guī)律，在具有匯集民意、監(jiān)督政府和促進(jìn)民主法治建設(shè)等積極作用的同時(shí)，如果處置不當(dāng)應(yīng)對(duì)不妥，也具有很強(qiáng)的破壞力和負(fù)面作用，極大地影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序，損害政府形象和公信力。因此，政府必須重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的監(jiān)督和規(guī)范，引導(dǎo)其良性發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的辯證思考

唯物辯證法認(rèn)為，任何事情都有其正反兩面性，辯證的思考網(wǎng)絡(luò)群體性事件，認(rèn)清其事實(shí)真相，取其好的一面加以引導(dǎo)，去其壞的一面加以糾正，對(duì)于正確處理網(wǎng)民意見、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒、平息網(wǎng)絡(luò)輿論壓力起到一個(gè)良好的促進(jìn)作用。

（一）傳統(tǒng)眼光中的網(wǎng)絡(luò)群體性事件

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，廣義上泛指在互聯(lián)網(wǎng)上有較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事件。狹義上看，特指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織、呼應(yīng)，乃至可能或已經(jīng)影響社會(huì)政治穩(wěn)定的群體性非正常事件。這是傳統(tǒng)研究中對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義，其中狹義定義著重了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負(fù)面影響，沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行全面客觀的分析。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種特殊形式，早在2005年，中組部就把“群體性事件”界定為“中國改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期因矛盾長(zhǎng)期得不到疏解而導(dǎo)致的”，此后“群體性事件”逐漸成為一個(gè)中性詞被使用。在對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的研究中發(fā)現(xiàn)，盡管網(wǎng)絡(luò)群體性事件依然存在著網(wǎng)絡(luò)暴力、破壞社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響，但也存在諸如網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)民主等正面影響，任何事情都具有兩面性，應(yīng)該在研究具體事件時(shí)進(jìn)行具體的分析，而在概念界定時(shí)應(yīng)保持中立與客觀，因此現(xiàn)在輿論更傾向于用辯證的眼光看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件，把網(wǎng)絡(luò)群體性事件定性為：網(wǎng)絡(luò)用戶群體為了相同的目的或利益，通過網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的發(fā)布信息和進(jìn)行信息互動(dòng)，以發(fā)泄情緒、表達(dá)意志，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序和現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成一定沖擊的群體事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的新定義

基于傳統(tǒng)研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義及新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)群體性事件的現(xiàn)實(shí)影響、民眾認(rèn)知等，普遍得以認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的新定義是指：在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或共同訴求或共同關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題而通過網(wǎng)絡(luò)集中參與，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播信息，以制造輿論并力圖使社會(huì)事件的發(fā)展符合自身愿望的行為。這種行為因其目的、發(fā)展過程的不同具有不同的社會(huì)影響，既有消極的惡性網(wǎng)絡(luò)群體行為，又有產(chǎn)生積極效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)群體行為。

（三）怎樣辯證看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件

首先，我們必須認(rèn)識(shí)和承認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件不僅有其影響社會(huì)秩序的反面效應(yīng)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的發(fā)展、民眾民主意識(shí)的提高、愛國主義精神的傳播等起到了一定的推進(jìn)作用。

一方面，它與人們傳統(tǒng)認(rèn)為的群體性事件一樣有著消極的一面。另一方面，我們也要看到，網(wǎng)絡(luò)為公民提供了一個(gè)新的輿論場(chǎng)，絕大部分的普通網(wǎng)民是出于正義而參與到一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件中來的，有利于對(duì)政府的監(jiān)督，并在事實(shí)上為我國政府的反腐敗以及重大突發(fā)事件的輿論傳播做出了很大貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了人民的凝聚力。

第一，有利于提高公民政治素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)是公民政治參與的重要途徑，公民通過參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表看法、表達(dá)訴求，一方面，能使公民在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中明確自己的權(quán)利與義務(wù)，認(rèn)清相關(guān)的法律規(guī)定與要求；另一方面，也可以更加有效地提高公民對(duì)我國政治體系的了解，獲得更加科學(xué)的政治知識(shí)，形成更為熟練的政治技能，積累更加豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高自己的政治素質(zhì)，成為一個(gè)合格的社會(huì)公民。

第二，有利于促進(jìn)政務(wù)公開透明

深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，還必須充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，充分說明了輿論對(duì)政府政務(wù)公開的推動(dòng)作用，當(dāng)然也包括網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政務(wù)公開的推動(dòng)作用。而網(wǎng)絡(luò)的快捷性和匿名性，使其在輿論監(jiān)督方面有著無比的優(yōu)越性。

第三，有利于提升政府執(zhí)政能力

由于網(wǎng)絡(luò)群體性事件本身所具有的開放性、廣泛性、透明性等特點(diǎn)，能夠最大限度、最廣范圍地表達(dá)人們的利益訴求。一旦這些海量信息被搜集、整理、分析并上報(bào)后，就能夠使得政府部門及時(shí)得到治國理政方面的正確反饋，以便更好有針對(duì)性地改進(jìn)工作，從而實(shí)現(xiàn)提高自身執(zhí)政能力的目的。

第四，有利于推進(jìn)民主法治進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)群體性事件起到了加快我國民主法治建設(shè)的催化劑的作用，對(duì)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法制進(jìn)程有著極其重要的作用。

（四）辯證看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的意義

網(wǎng)絡(luò)群體性事件在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀要求我們必須辯證看待網(wǎng)絡(luò)群體事件帶給社會(huì)和公民的影響，其具體的意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，只有辯證看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)的不利影響因素，才能更好的預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)群體性沖突的發(fā)生和群體行為的失范。

第二，只有辯證看待網(wǎng)絡(luò)群體性事件，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)的有益影響因素，才能更好的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，使其成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、國家富強(qiáng)的強(qiáng)大推力

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘因及分類

準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘因及分類有助于在解決問題時(shí)摸清癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥。

誘因：

（一）網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展與監(jiān)管不足是其發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%.

2.網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

盡管我國已有多部法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但這些制度難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為。

（二）公民維權(quán)意識(shí)的增加與矛盾調(diào)解機(jī)制的不完善之間的矛盾是其生成的本質(zhì)緣由。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致利益的重新分配

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、群體利益結(jié)構(gòu)的深刻變革與調(diào)整，利益主體多元化、價(jià)值觀念復(fù)雜化日益凸顯。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均 GDP 處于1000 美元到3000 美元之間的發(fā)展階段，各國社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因此，這個(gè)階段所面臨的人口與資源、發(fā)展與環(huán)境、效率與公平等社會(huì)問題就會(huì)相對(duì)集中，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡，同時(shí)這個(gè)階段也是社會(huì)倫理秩序需要重建的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的深層次矛盾不斷積累，并不斷地通過各種方式、各種渠道表現(xiàn)出來。

2.公民權(quán)利意識(shí)的劇增與制度供給不足的矛盾

隨著各領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的民主意識(shí)和參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，迫切要求在管理國家和社會(huì)事務(wù)過程中擁有話語權(quán)，能夠行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利，而傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道卻不甚通暢。

（三）職能部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控難度較大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏有力的約束是其生成的外在條件

由于技術(shù)及管理因素，社會(huì)治安防控部門的信息搜索、情報(bào)分析研究判斷的能力、意識(shí)不足，造成網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管難度大，無法約束網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息傳播特征是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的內(nèi)在條件

1.群體極化趨勢(shì)日益顯著。群體的商議、討論會(huì)使群體成員原有的、大多數(shù)人同意的意見得到強(qiáng)化，大多數(shù)成員同意的觀點(diǎn)會(huì)更確信，反對(duì)的觀點(diǎn)會(huì)更排斥，最終使群體里的意見向兩極化發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)語言暴力與現(xiàn)實(shí)暴力。由于群體極化和群體思維的影響，群體的這種喚起和擴(kuò)散作用，或者說助長(zhǎng)與懈怠效應(yīng)更多地表現(xiàn)在喚起人們心底的本能，助長(zhǎng)人們情緒發(fā)泄的沖動(dòng)。

（五）部分地方政府與官員處置方式方法不當(dāng)，行為失范是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的直接誘因。一些地方政府與官員“官本位”思想依然很嚴(yán)重，缺乏“為民”意識(shí)，矛盾出現(xiàn)后依然用傳統(tǒng)的落后的方法去處理，無法很好化解矛盾，造成群眾激憤，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

分類：

（一）根據(jù)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的典型網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在目的、行動(dòng)導(dǎo)向和影響上存在著明顯區(qū)別，據(jù)此可以將網(wǎng)絡(luò)群體性事件分為四類：

第一類屬信息不透明型。在此類事件中，網(wǎng)友的主要訴求是希望了解真實(shí)的信息，但由于種種原因，相關(guān)部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地公布真相，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑做出積極回應(yīng)，使得事件逐漸升級(jí)。

第二類屬制度建設(shè)類。此類事件是由現(xiàn)行的法律、制度、社會(huì)倫理道德的不足或缺失引發(fā)而致。雖然網(wǎng)民與事件沒有直接利益關(guān)系，但當(dāng)事人的境遇是每一個(gè)網(wǎng)民可能遭遇的，這使得網(wǎng)民關(guān)注度和參與度很高。但總體來說，網(wǎng)民的行為是建設(shè)性的。

第三類屬工具型，在此類事件中互聯(lián)網(wǎng)純粹屬于一種平臺(tái)和傳播工具。

第四類屬行政管理類，是由政府的不作為引發(fā)。

（二）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生之表現(xiàn)形式可分為三類：

第一類是現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)，網(wǎng)上結(jié)合討論，網(wǎng)下行動(dòng)。

第二類是現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在會(huì)上，發(fā)言反對(duì)房地產(chǎn)商降價(jià)以及抽名貴煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議，主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒有發(fā)生群體性對(duì)抗，而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”。

第三類是現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨(dú)旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級(jí)到“人肉搜索”，當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐步平息。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的規(guī)律分析

（一）網(wǎng)上突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散迅速

網(wǎng)絡(luò)群體性事件以網(wǎng)絡(luò)為載體，利用網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、影響面廣等特性迅速擴(kuò)散，突然爆發(fā)。

（二）網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的性質(zhì)絕不再像原來設(shè)想的“虛擬社會(huì)”，而是虛擬與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，這才是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)特征。網(wǎng)民就是現(xiàn)實(shí)中的人民，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投影。網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往直接引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件，即使不直接引發(fā)，也會(huì)在社會(huì)思想文化領(lǐng)域造成一些影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律、法規(guī)滯后

目前來講，我們力圖建立的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系并不完整，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)體以及服務(wù)提供者的權(quán)力義務(wù)，國家的權(quán)力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，使得執(zhí)行過程中存在很多漏洞與盲點(diǎn)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身具有一定的技術(shù)特性，不管是司法還是執(zhí)法部門，面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)犯罪問題時(shí)，技術(shù)支撐的能力還有所缺失。必須建立更加清晰的網(wǎng)絡(luò)法律體系，包括執(zhí)法和司法體系，通過法律的方式進(jìn)行固化。長(zhǎng)期來說，一定要變成法制化、規(guī)范化的方式，這樣才能夠形成一個(gè)全社會(huì)共同建立的規(guī)則和完整的保護(hù)體系，使每個(gè)公民在這個(gè)過程中，清晰地認(rèn)定自己的權(quán)利，并知道怎樣去保護(hù)自己。

（四）參與主體主要為青年網(wǎng)民

根據(jù)CNNIC 發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，在整體網(wǎng)民中占比最大。青年是我國網(wǎng)民群體的主體，也是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要力量，除了其所占數(shù)量比重超過其他群體，其智力水平、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟悉程度及對(duì)社會(huì)事件的關(guān)注度等方面也決定了他們是網(wǎng)絡(luò)政治參與中的主要力量。

（五）網(wǎng)絡(luò)不安定因素呈上升趨勢(shì)。

隨著改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的加快，新問題、新矛盾不斷增多，因職工下崗、舊城拆遷改造、市政管理、貪污腐敗、瀆職等引發(fā)的問題更加突出。與此同時(shí)，民眾的自我維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，如果這些問題和矛盾通過現(xiàn)實(shí)訴求渠道無法很好得到解決，他們希望借助媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體來維護(hù)他們受損權(quán)益，以引發(fā)網(wǎng)絡(luò)轟動(dòng)為目的，借助網(wǎng)絡(luò)影響力和網(wǎng)民的聲援來給政府施壓，以期達(dá)到目的。這就使可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不穩(wěn)定因素在不斷增多。

（六）網(wǎng)民參與的人數(shù)增加。

我國有著一個(gè)龐大的網(wǎng)民群體，截止去年年底，我國網(wǎng)民人數(shù)為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%。隨著信息化的推進(jìn)，網(wǎng)民素質(zhì)的提高，網(wǎng)民參與各種網(wǎng)絡(luò)群體性事件積極性增高，再加上龐大的網(wǎng)民基數(shù)，參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)民就會(huì)越來越多。

（七）敵對(duì)勢(shì)力更加積極利用網(wǎng)絡(luò)影響國內(nèi)群體性事件發(fā)生、激化。

網(wǎng)絡(luò)消除了地域概念，加強(qiáng)了國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的交往和合作，但同時(shí)作為一個(gè)缺乏管制的技術(shù)平臺(tái)和社會(huì)空間，互聯(lián)網(wǎng)很容易突破政府的控制，作為一種信息傳播媒介，它給敵對(duì)勢(shì)力提供了輿論工具，他們利用網(wǎng)絡(luò)興風(fēng)作浪，打著政治民主、維護(hù)人權(quán)等旗號(hào)，插手國內(nèi)維權(quán)事件，挑唆不明真相的網(wǎng)民攻擊反對(duì)政府。例如近幾年頻繁出現(xiàn)的新疆暴恐事件。

（八）部分事件出現(xiàn)組織嚴(yán)密性、隱蔽性、“合法化”等新趨勢(shì)。

社會(huì)不斷進(jìn)步，網(wǎng)民素質(zhì)不斷提高，許多群體內(nèi)聯(lián)系更加隱蔽，組織者往往采取網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，網(wǎng)下聚會(huì)策劃，再加上網(wǎng)民來自各行各業(yè)，部分網(wǎng)民非常熟悉相關(guān)法律法規(guī)，清楚公安等部門辦案程序，運(yùn)用這些法律工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，因此行動(dòng)也更加“合法化”。

四、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件體現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)相比較傳統(tǒng)媒體被動(dòng)接受訊息的傳播方式，是一種更主動(dòng)的信息發(fā)布平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民不再是單純的處于被動(dòng)的接受訊息的角色，更成為訊息的制造者、傳播者，事件發(fā)展的推波助瀾者；

（二）不可控制性。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)高度自由、高度迅捷的言論平臺(tái)，它的終端越來越便攜、普及，這些特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件變得更加難以使用傳統(tǒng)手段進(jìn)行規(guī)制；

（三）現(xiàn)實(shí)影響性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件已經(jīng)越來越多地影響到現(xiàn)實(shí)生活、社會(huì)秩序，但如果任由其肆意妄為，必定會(huì)給社會(huì)秩序帶來更大的動(dòng)蕩和不安；

（四）集體心理潰堤性。數(shù)以百萬、千萬計(jì)的網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為依托，發(fā)表各種言論與意見。在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)群體之間不斷強(qiáng)化的心理暗示，受到感染的民眾往往缺乏獨(dú)立的思考和冷靜的判斷，有時(shí)甚至使網(wǎng)絡(luò)成為對(duì)周遭現(xiàn)實(shí)不滿的發(fā)泄管道；

（五）網(wǎng)絡(luò)群體事件日益與傳統(tǒng)媒介相結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不僅是初創(chuàng)時(shí)期的教育科研工具，也不再是少數(shù)人的娛樂工具。由于它具備傳統(tǒng)媒體所欠缺的互動(dòng)性、快捷性，使得傳統(tǒng)媒體很樂意和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，從互聯(lián)網(wǎng)上擷取一些有價(jià)值的新聞，這使得互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合更加廣泛而緊密。

五、對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防范與化解

剖析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生原因，主要是訴求表達(dá)機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面影響，網(wǎng)民心理變化，網(wǎng)絡(luò)謠言失控泛濫，部分地方政府處置手段薄弱，防控組織不健全。處置此類事件需從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及人員空間分布廣、數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，從海量數(shù)據(jù)中所關(guān)聯(lián)的本質(zhì)信息進(jìn)行邏輯提煉越來越重要。逐步完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息處理大集中系統(tǒng)，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)篩選的有價(jià)值信息進(jìn)行評(píng)估，制定多項(xiàng)應(yīng)急措施，有效的降低網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)的影響。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作，及時(shí)采取措施干預(yù)。

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為政府與公民溝通的重要渠道，輿論引導(dǎo)觀念要從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?，特別是在開展熱點(diǎn)問題和敏感問題輿論引導(dǎo)時(shí)，要析事明理，深入淺出，及時(shí)疏導(dǎo)民眾不良情緒。網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，一個(gè)最重要的原因就是當(dāng)社會(huì)事件發(fā)生后，政府對(duì)人民群眾利益關(guān)切的視而不見、應(yīng)對(duì)不及時(shí)，從而造成網(wǎng)絡(luò)上的一片罵聲，引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生后，政府做到及時(shí)應(yīng)對(duì)，積極采取干預(yù)措施。一是快報(bào)事實(shí)。在第一時(shí)間向公眾公布事實(shí)真相，瞞報(bào)或緩報(bào)只能導(dǎo)致事態(tài)的惡化。二是及時(shí)溝通。隨時(shí)與網(wǎng)民，特別是網(wǎng)民中的意見領(lǐng)袖進(jìn)行互動(dòng)交流，消除誤解、解疑釋惑；三是及時(shí)公布事件原因?？梢匝?qǐng)網(wǎng)民代表、媒體代表參與事件的調(diào)查；四是依法處置。嚴(yán)格按照法律處理事件，不徇私情。

（三）逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)。

1.完善法律推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得一些別有用心的人在網(wǎng)上興風(fēng)作浪，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情不斷涌現(xiàn)。韓國早在2005年就宣布從2005年10月開始在韓國全境實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“實(shí)名制”。即網(wǎng)民必須在輸入真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼并通過驗(yàn)證之后，才可以享有在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)言的權(quán)利。日本、泰國、新加坡也都不同程度的實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

2.完善網(wǎng)站備案制度。近幾年來，為了遏制日益增多的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)有害信息，實(shí)行了網(wǎng)站備案制度，比如上海公安機(jī)關(guān)與信息產(chǎn)業(yè)、電信等部門聯(lián)合推出了ICP、ISP、IDC 等備案制度，并在實(shí)踐中取得了良好的效果。這一模式為：給每家網(wǎng)站建立檔案，網(wǎng)民可以通過查詢識(shí)別自己訪問的網(wǎng)站是否正規(guī)、合法，這樣讓虛假網(wǎng)站無法藏身，大大降低了網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)生。

（四）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性心理提供健康導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)民的宣傳教育。

1.重點(diǎn)加強(qiáng)青少年的教育。從小培養(yǎng)青少年良好的上網(wǎng)習(xí)慣和健康的網(wǎng)絡(luò)行為，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)青少年網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

2.主旋律價(jià)值導(dǎo)向。在加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制的同時(shí)，還要加強(qiáng)主旋律的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)主流媒體“第一時(shí)間”的信息報(bào)道和旗幟鮮明的評(píng)論，站在公眾輿論的前頭。

3.主流網(wǎng)站自律和表率作用。國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體以身作則，倡導(dǎo)健康網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的健康發(fā)展，堅(jiān)決抵制不良信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播。如以往的“搜狐”、“網(wǎng)易”、“新浪”等媒體聯(lián)合發(fā)起的抵制網(wǎng)絡(luò)色情的活動(dòng)，都為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化提供有力的支撐。

（五）加強(qiáng)政策決策的科學(xué)化和民主化。

預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件，最重要的是政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，取得社會(huì)民眾的理解與信任。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府相關(guān)部門傾聽百姓心聲、了解百姓意愿的重要途徑與渠道。政府有關(guān)部門在制定出臺(tái)涉及公正切身利益的重大決策和政策時(shí)，應(yīng)該建立一種網(wǎng)絡(luò)討論模式，充分尊重廣大網(wǎng)民的意見與建議，避免暗箱操作，促進(jìn)政策決策的科學(xué)化和民主化，減少和防范腐敗問題。同時(shí)，可以不斷創(chuàng)造各種條件，讓互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民提出社會(huì)問題、發(fā)表不同意見、發(fā)泄內(nèi)心不滿的場(chǎng)所，從而在制度上構(gòu)建一個(gè)“下情上達(dá)、上情下傳”的信息通道；對(duì)于涉及國計(jì)民生的重大決策，逐步推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的社會(huì)影響力，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與范圍，及時(shí)收集反饋網(wǎng)民的各項(xiàng)建議和意見，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)民眾的良性互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、公開化。

（六）注重加強(qiáng)政府工作人員的素養(yǎng)建設(shè)，尤其是基層政府工作人員的素養(yǎng)建設(shè)

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，一些地方和部門的政府官員放松了自身要求，脫離了群眾，背離了為人民服務(wù)的宗旨，在進(jìn)行決策或執(zhí)行政策的過程中忽視人民群眾的合理訴求，導(dǎo)致社會(huì)公眾的切身利益收到傷害。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的輿論熱點(diǎn)缺乏足夠的敏感性，也不具備相應(yīng)地應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性時(shí)間往往手足無措，失去最佳的處置時(shí)機(jī)，最終釀成嚴(yán)重后果。尤其是基層政府官員，信息面窄，自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限，工作方式方法存在問題，更是矛盾多發(fā)的薄弱點(diǎn)。因此，借這次深入學(xué)習(xí)貫徹“群眾路線”的機(jī)會(huì)，切實(shí)提高政府工作人員的整體素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕不良風(fēng)氣的蔓延，營造清正廉潔和健康向上的管理隊(duì)伍；特別是要有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的工作方法和手段，以適應(yīng)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。要充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段，做好網(wǎng)上情報(bào)信息搜集、整理、分析、研究工作，并及時(shí)作出預(yù)判，為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件贏得先機(jī)。

（七）對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)起者、組織者的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，有些人會(huì)充當(dāng)起“意見領(lǐng)袖”的角色，比如有著眾多粉絲的網(wǎng)絡(luò)大V。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的挑起者和組織者，他們也有著“意見領(lǐng)袖”的影響力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展可以起到推波助瀾的作用。對(duì)于這些在群體性事件中的別有用心者，公安機(jī)關(guān)一定要做到及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊，從而控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的惡性發(fā)展，并且鏟除其源頭，起到“殺一儆百”的效果。

（八）堅(jiān)持以人為本，政府部門要以積極的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)上群眾工作，以科學(xué)化的手段化解矛盾，構(gòu)建快速聯(lián)動(dòng)的綜合防控平臺(tái)。

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論代表的是民情民意，從政府角度來講，利用網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)話和互動(dòng)，廣泛吸納民意，平衡各方利益，民眾與政府之間才能加深溝通，從而維持一種深層的理解和信任。