史德通 吳書宇 宋麗麗

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

21世紀初期，隨著人類工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提升，人們對各種資源開發(fā)利用的加速，致使各種資源緊缺和環(huán)保問題愈發(fā)嚴重。其中，土地資源作為根本性資源，也出現(xiàn)了緊張短缺的問題。為了提高土地管理利用效率，GIS 應運而生，目的在于利用先進的信息化技術為土地資源管理部門提供更加充分準確的決策支撐數(shù)據(jù)，從而提升土地資源管理的系統(tǒng)性、準確性和時效性，進而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用。

一、GIS 系統(tǒng)概述

GIS 系統(tǒng)全稱是geographicinformationsystem，即地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)逐步變成了一種集合信息收集、分析、儲存、管理與展示的信息管控系統(tǒng)，這是一項可以對海量數(shù)據(jù)信息進行收集與處理的通用技術。地理信息關聯(lián)軟件，是能提供地理信息獲取、分析及錄入等地理資源管理相關功能的軟件，這類軟件主要的作用，是用來對地理相關信息不斷進行收集、補全、整合與展示。在社會上最常用的地理信息管理軟件是超擎圖形軟件。也有信息更深入、更具專業(yè)性的地理信息系統(tǒng)軟件，但這類軟件通常是軍事機構、政府機構及資源管理機構等重要部門需要應用的。因涉及軍事領域、地域規(guī)劃等重要信息，亦關系到許多重大決策，所以精準性必須要更強，數(shù)據(jù)不可有明顯誤差。GIS 系統(tǒng)的相關功能包括坐標繪制、地理數(shù)據(jù)分析、定位校正、三角網(wǎng)模型，多邊形合并，多邊形分析等，但卻不僅限于這些，在信息技術不斷更新的時代背景下，借助相關人員的開發(fā)，還會有更多功能陸續(xù)被開發(fā)并投用到國土資源管理工作中。

二、GIS在國土資源管理中應用的優(yōu)勢

（一）制作地圖更加準確高效

雖然結合傳統(tǒng)的計算機制圖設計和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)能夠滿足地理制圖、信息圖形處理等一部分國土資源管理需求，但單一的計算機系統(tǒng)并不能滿足地理空間信息采集的綜合性需要。GIS在國土資源管理中的應用，不僅能滿足各項功能需求，而且在地圖制作中擁有獨特的優(yōu)勢。1）利用GIS 軟件可以生成地形圖、地勢圖以及政區(qū)圖等多種地圖模式，而且地形地勢數(shù)據(jù)更加準確；2）GIS 地圖繪制工具比傳統(tǒng)的手動或計算機制圖工具更靈活高效，用戶操作性提升明顯；3）GIS 能夠有效結合大數(shù)據(jù)技術，在繪制地圖過程中能充分利用大量地理信息數(shù)據(jù)，使地圖準確性更高；4）GIS 利用掃描設備可以將現(xiàn)有的紙質(zhì)地圖轉換成數(shù)字地圖存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，便于實現(xiàn)對已有地圖資源的優(yōu)化利用；5）地理信息系統(tǒng)具有較高的數(shù)據(jù)兼容性，能夠以圖形方式顯示各種數(shù)據(jù)，具有較強的可操作性。

（二）土地資源信息管理效率更高

GIS在國土資源管理應用中的優(yōu)勢主要包括以下3個方面：1）基于地理信息系統(tǒng)信息技術的地圖數(shù)據(jù)庫具有連續(xù)性；2）基于地理信息系統(tǒng)的地圖可以根據(jù)運營商的實際需要任意比例地顯示地圖，有效滿足不同用戶的使用需求；3）基于GIS 技術的國土資源管理具有可重復性。操作員不僅可以直接從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)進行地圖創(chuàng)建，還可以使用相同的數(shù)據(jù)進行多次創(chuàng)建，即只要有足夠的地理信息數(shù)據(jù)，操作員就可以根據(jù)實際需求創(chuàng)建出地圖；4）利用GIS 開展國土資源管理時，可以選擇各種符號進行標識，充分突出區(qū)域內(nèi)的地理信息特征。

三、GIS在國土資源管理中的應用

（一）土地調(diào)查

在土地調(diào)查的過程中，GIS 技術能夠使用高分辨率遙感影像，得到國土資源的實際質(zhì)量、應用情況。實地考察城鎮(zhèn)外所有土地的分布、面積、范圍、利用范圍情況。此外耕地的細化調(diào)查、蓄滯洪區(qū)耕地以及內(nèi)陸灘涂耕地、林區(qū)耕地的分布、面積、范圍調(diào)查也是GIS 技術的重要工作。借助該技術所得到的調(diào)查成果，管理人員就能夠得知與掌握城鎮(zhèn)土地使用狀況，了解國內(nèi)城鎮(zhèn)商用地、住宅用地以及工礦用地、閑置土地情況。當然該技術也可以作用于不動產(chǎn)權調(diào)查，使用土地征收、土地所有權資料完成土地面積、界限、所有權權利人信息的調(diào)查，并建立對應的數(shù)據(jù)庫。該技術在農(nóng)田中的調(diào)查作用非常突出。結合農(nóng)田規(guī)劃需求，將農(nóng)田范圍與標準落實到土地現(xiàn)狀，了解各種各樣的農(nóng)田數(shù)據(jù)。

（二）在動態(tài)監(jiān)測中的應用

對土地進行動態(tài)管理的目的給城市土地規(guī)劃和建設部門提供最為及時的信息，因此必須要有完善的制度確保土地動態(tài)管理的準確性和時效性。在調(diào)查土地使用信息工作完成之后，可以將遙感裝置與GIS 系統(tǒng)結合在一起，實現(xiàn)對土地使用情況的實時監(jiān)控和處理，在專業(yè)技術人員的指引下建立起專門的土地決策模型，使得工作人員的工作量和工作難度都會得到明顯的改善，并且還可以使得管理效率得到明顯的增長。該技術還可以對土地的違法使用占用情況進行管理的監(jiān)督，使得土地決策更加準確。

（三）為國土資源的地籍管理提供有利工具

地籍管理內(nèi)容主要包括土地變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評價和日常地籍調(diào)查工作。土地變更調(diào)查，涉及地塊量大、面廣，國家審核嚴格，調(diào)查難度大。具體工作是通過國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測提取疑似變化圖斑，通過外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核實的方式進行位置確定，提取信息、調(diào)查現(xiàn)場、核實數(shù)據(jù)、確認是否違法，整個過程離不開GIS 強大的技術支持。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是為國土資源管理提供基礎資料，需要GIS為土地數(shù)據(jù)采集、整理、更新、發(fā)布，后期的管理、維護做為支持，利用GIS 軟件對地圖進行數(shù)字化輸入，建立城鎮(zhèn)和村莊地藉庫，通過各地藉要素來進行分析、評價和管理，并對地藉信息進行實時更新。日常地籍管理工作，利用GIS 技術對日常地籍數(shù)據(jù)庫進行管理、更新，將地籍外業(yè)測繪成果進行編輯。

結語

在我國土地資源日益稀缺的現(xiàn)今階段，利用GIS 對國土資源管理工作進行優(yōu)化提升具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。GIS 以其高效、準確、快捷的特點廣泛應用于土地資源分析、環(huán)保指標評價以及地質(zhì)氣候災害預測等多個領域，為我國國土資源管理工作提供了有效助力，在未來會有更加廣闊的發(fā)展前景。