1.馬康潔 2.李雙

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隨著城市化進程的加快，城市的資源、人口、經濟及環(huán)境面臨諸多問題，人們在反思城市發(fā)展歷程的基礎上，逐漸形成了一種以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導的綠色城市發(fā)展道路。綠色城市源于生態(tài)城市概念，其內涵隨著社會的發(fā)展而不斷得到充實和完善。綠色城市體現(xiàn)的是一種人與自然和諧共處的集約、高效、生態(tài)型城市運行模式，對城市發(fā)展效果進行綜合評價是綠色城市建設的重要內容之一，也是對城市綠色發(fā)展程度定量化的度量，因此，建立系統(tǒng)的、科學的綠色城市評價指標體系對于綠色城市建設具有十分重要的意義。

一、綠色城市的涵義

綠色城市是一種全新的發(fā)展理念，是人與自然和諧相處的集中體現(xiàn)，19世紀末隨著“田園城市”的提出，隨后綠色城市也逐漸進入了人們的視野。李超認為綠色城市主要是指環(huán)境友好型城市。余猛從資源利用和污染排放兩方面將綠色城市界定為具有活力和健康的城市運行模式。王如松則表明綠色城市是在城市生態(tài)轉型和綠色城市建設的傳統(tǒng)理念和生態(tài)學規(guī)律基礎之上，對城市進行規(guī)劃、建設和管理。趙崢在綜合了眾多學者的觀點得出綠色城市的概念，他認為綠色城市追求人與自然、經濟、社會四位一體發(fā)展的模式。張夢、李志紅等指出綠色城市是健康的城市發(fā)展形態(tài)和發(fā)展模式，以綠色經濟和綠色居住環(huán)境二者為主要特征。綜合以上觀點，可以將綠色城市的內涵定義為集經濟繁榮、社會和諧、文明先進、生態(tài)良好、科技進步和人民幸福為一體的理想化、現(xiàn)代化城市立體發(fā)展狀態(tài)。

二、城市分類法

目前，城市分類方法主要有4種：(1)人口規(guī)模法。2014年發(fā)布的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以人口數量為統(tǒng)計口徑，把中國城市劃分為5 類7 檔：小城市(Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市)、中等城市、大城市(Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市)、特大城市、超大城市。人口規(guī)模法僅根據城市人口數量劃分城市類型，分類指標單一。城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，在生產、生活和環(huán)境等方面都存在差異性，人口規(guī)模法雖然簡單易行，但不具有科學性和說服力。(2)行政級別法。世界各國的政治體制與行政組織存在著很大差異，城市行政等級體系也不盡相同。按照中國的城市行政等級體系，可劃分為直轄市、副省級城市(計劃單列市、省會城市)、地級市、縣級市等。行政級別法主要是人為設置，且受政治因素的影響較大。(3)城市職能法。城市職能是指城市在一定區(qū)域內的政治、經濟和文化發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。根據城市職能的不同可以將城市劃分為工業(yè)城市、資源城市和旅游城市等不同類型。城市職能法雖然利用了定量分析，科學性較強，但仍具有一定的主觀性。(4)綜合指標法。根據研究內容和目標，選取相應的指標建立指標體系，利用k-means 聚類、模糊聚類(FCM)和神經網絡等方法將城市劃分為不同類型。張偉等(2014)利用灰色白化權聚類法對城市建設地域類型進行劃分，提出了組合式動態(tài)評價法來構建生態(tài)城市指標體系，該指標體系具有靈活性和動態(tài)性等優(yōu)點，但是在權重設定方面不可避免的存在主觀因素干擾等問題，進而影響到分類結果。自組織特征映射網絡與傳統(tǒng)的聚類方法相比，能夠實現(xiàn)對輸入信號的自組織學習，在無導師的情況下，根據其學習規(guī)則對輸入信息進行自動分類，可減少城市分類的主觀性。近年來，該方法在生態(tài)學的分區(qū)分級研究中應用廣泛。王韶偉等(2010)利用SOFM 神經網絡進行生態(tài)水文區(qū)劃，施明輝等(2011)利用SOFM神經網絡對森林健康進行分級評價，彭建等(2016)利用SOFM 神經網絡進行生態(tài)功能分區(qū)。

三、綠色城市指標體系構建

（一）指標體系設計的基本原則

1.時效性與焦點性

綠色城市指標評價體系必須建立在科學基礎上，以城市可持續(xù)發(fā)展為指導，充分刻畫反映綠色北京的重要內容，如生態(tài)環(huán)境，綠色生產，綠色消費等指標，這樣的指標具有時效性和焦點性。

2.全面性

指標體系盡可能涵蓋評價綠色北京的各個方面的特性，從不同角度反映刻畫綠色城市的指標，

本文對綠色城市二級指標從總量、結構、質量三個方面綜合考慮。

3.系統(tǒng)性

圍繞建設綠色城市的總體目標，指標之間要具有一定的內在聯(lián)系，并且盡可能去除信息上的相關性和重疊。

4.可操作性

從城市的發(fā)展的實際情況出發(fā)，選取有代表性的指標，評價指標盡可能是定量指標，盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數據和方便收集的數據，保證數據來源真實可靠。

（二）指標體系構建結果與應用

根據城市分類結果，Ⅰ型城市在城市生產發(fā)展、生活現(xiàn)狀和環(huán)境背景的現(xiàn)狀條件和建設基礎較好，在構建綠色城市指標體系時要設置較高的指標要求；Ⅱ型城市一般，在設置指標時要求低于Ⅰ型城市，但高于Ⅲ型城市。Ⅲ型城市較差，在設置指標時要求較低，僅設置基礎指標。因此，三級指標根據城市分類的結果，分為基礎指標和特征指標，基礎指標為每種類型城市的必選指標，特征指標是針對建設基礎較好或一般的Ⅰ型和Ⅱ型城市設置的較高要求指標。國家發(fā)展改革委等(2016)制定的《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》和國家標準委(2017)發(fā)布的《綠色城市評價指標(征求意見稿)》作為構建中國綠色城市指標體系的主要參考。此外，LEED-ND 和CASBEE-City 等符合市場規(guī)律的國外先進指標體系也予以考慮。最后權衡基礎指標和特征指標的比例，構建整個體系。

結語

生態(tài)文明、綠色發(fā)展是對工業(yè)文明、灰色發(fā)展 的深刻變革和揚棄，是汲取農耕文明精粹、協(xié)調人 與自然關系的新型發(fā)展理念，綠色發(fā)展不再是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的可 選項，而將成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。指標體系的構建要充分體現(xiàn)不同類型城市的建設基礎和發(fā)展需求，為綠色城市指標體系構建提供新思路和新方法，兼具理論創(chuàng)新和實踐價值。