朱慧芳

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000）

一、新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從新時代新發(fā)展理念的角度。2014年5月習近平考察河南的行程中，第一次提及新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟增速在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展動能在發(fā)生變化，從之前的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此，新時代高質(zhì)量經(jīng)濟的發(fā)展不僅要重視量的增長，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟的增長，更要重視經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，走創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展之路。

從內(nèi)在要求的角度。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。重點要把握好以下四個方面。一是堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)高水平經(jīng)濟循環(huán)。解決這一矛盾，必須牢牢把握工作主線，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)暢通。二是堅持效益優(yōu)先，實現(xiàn)要素高效配置。高質(zhì)量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)活力充分釋放。創(chuàng)新是第一動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點突破，當前經(jīng)濟正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的攻堅期，必須牢牢把握世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革的歷史性機遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置。四是堅持共創(chuàng)共享，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。堅持發(fā)展依靠人民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

二、鄭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇

經(jīng)濟發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，我們面臨的機遇挑戰(zhàn)頗為嚴峻。全球經(jīng)濟正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革階段，鄭州市處在關(guān)鍵的區(qū)域位置，參與國際分工的能力與條件也將發(fā)生重大變化，這為鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展提出了技術(shù)、市場、資源能源、國際規(guī)則以及金融改革等新的要求。此外，隨著世界多極化、國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，各國相互依存的關(guān)系也發(fā)生著變化，借由“一帶一路”發(fā)展的東風，必將給鄭州市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇。

第一，鄭州市是有一個巨大的消費市場支撐高質(zhì)量發(fā)展市場。隨著人們對美好生活追求的不斷升級，中高端消費的高質(zhì)量產(chǎn)品大有用武之地。2019年以來，全市通過持續(xù)推進對外開放、科技創(chuàng)新，經(jīng)濟增長動能加快轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟延續(xù)了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨升，服務(wù)業(yè)保持較快增長。新興產(chǎn)業(yè)支撐作用加強，消費穩(wěn)中向好，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進出口企穩(wěn)回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。

第二，綠色產(chǎn)業(yè)將為高質(zhì)量發(fā)展提供巨大商機。每個人都希望生活在藍天白云碧水的環(huán)境之中，都希望能呼吸到清新的空氣，喝到優(yōu)質(zhì)的水。在高速造就的大環(huán)境一時難以改善的情況下，人們便開始自己花錢想辦法，建立一個相對優(yōu)質(zhì)的小環(huán)境。于是大量的新風系統(tǒng)、水軟化設(shè)施、除濕或加濕裝置、空氣清新器應運而生。隨著收入的增加，人們越來越強烈的感受到生態(tài)環(huán)境、食品安全、高質(zhì)量健康才是真正的財富。追求品質(zhì)生活將是未來一個時期人們對美好生活追求的重中之重，將成為市場投資中引人注目的風向標。

第三，新舊動能融合發(fā)展。鄭州市以能源和原材料為主題的高耗能行業(yè)，如電解鋁、水泥、建材、化工等，盡管在全部工業(yè)增加值中的比重有所下降，但產(chǎn)能過剩問題依然明顯，企業(yè)經(jīng)營效益也不容樂觀，已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的潛在隱患。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分給予了鄭州市將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)能的機會。鄭州市參與到國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的浪潮中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大多是發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，正處于大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時期，在鐵路、公路、港口、電力、通訊等領(lǐng)域有著迫切的建設(shè)需求。鄭州市這些與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家加速工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的需要。

三、鄭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題分析

第一，實體經(jīng)濟功能發(fā)揮存在制約因素。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，鄭州大力實施“制造強市”戰(zhàn)略，制造業(yè)實力不斷增強，實體經(jīng)濟主體地位突出。2018年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長76%；加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，發(fā)現(xiàn)全域旅游，前三季度拉動文化消費1.16 億元，鄭州被評為國家文化消費試點城市先進城市；加快線上線下融合發(fā)展，全市已建成各類電商園區(qū)25個，擁有國家級電子商務(wù)示范基地2個、國家級示范企業(yè)7 家，省級示范基地14個。全市電子商務(wù)交易額5340 億元，增長22%；第三產(chǎn)業(yè)占比達到54.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。但實體經(jīng)濟發(fā)展中目前面臨諸如人才、技術(shù)、資金等因素的限制，使得其應有的功能難以充分實現(xiàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)增長動能需提升。2018年，全市第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用更加均衡。從增速看，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.1%、8.3%，僅相差0.2個百分點。從貢獻率看，第二、三產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻率分別為48.1%、51.4%，相差3.3個百分點。究其原因，主要是建筑業(yè)增加值增速大幅回升。2018年，建筑業(yè)增加值同比增長16.5%，比上年提高7.2個百分點；對GDP 貢獻率12.2%，比上年提高5.5個百分點。

第三，生態(tài)文明建設(shè)須強化。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，也直接影響高質(zhì)量發(fā)展水平。生態(tài)文明建設(shè)良好能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，反之，如果生態(tài)文明建設(shè)滯后，將嚴重制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鄭州市生態(tài)文明建設(shè)上下一定要充分認識生態(tài)文明建設(shè)的復雜性、艱巨性和長期性，不斷增強貫徹習近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持項目帶動、項目化推進，堅持一張藍圖繪到底，按照目標導向、問題導向和“十二字”方針，突出“增綠、增水、增濕”三個重點，著力打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)。

四、實現(xiàn)鄭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）破除阻礙實體經(jīng)濟功能發(fā)揮的制約因素

豐富實體經(jīng)濟發(fā)展資源。實體經(jīng)濟主體要立足當前發(fā)展的實際情況吸收更多的優(yōu)質(zhì)資源加入。實體經(jīng)濟主體要根據(jù)自身的發(fā)展情況來提升融資、人才引進方面的綜合實力，讓更多優(yōu)質(zhì)的資源能夠不斷地融入到實體經(jīng)濟的發(fā)展之中。提升實體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力。首先，實體經(jīng)濟主體要明確創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期生存和發(fā)展的重要性，通過市場發(fā)展風險評估、企業(yè)綜合發(fā)展實力測評等方式來準確把握自身在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和不足，強化相關(guān)人員的創(chuàng)新意識；其次，實體經(jīng)濟主體要清晰地掌握創(chuàng)新力提升的集中點，將那些能夠適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期市場發(fā)展需求的新項目、新模式作為創(chuàng)新力培養(yǎng)的重中之重，并投入足夠多的資源來提升創(chuàng)新的實際效果，避免過于分散的創(chuàng)新力對自身發(fā)展造成影響。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記在全國兩會上指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，促進產(chǎn)業(yè)融合，走集中集聚集約發(fā)展的路子，形成有競爭力的增長極。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與研發(fā)水平。創(chuàng)新能力和研發(fā)水平與兩產(chǎn)業(yè)互動融合的發(fā)展呈現(xiàn)良好的正向關(guān)系。結(jié)合具體實踐來看，地區(qū)企業(yè)應該加大產(chǎn)品研發(fā)力度，配備更多的高學歷工作人員，加大資金投入，另外，還可以借助其他企業(yè)的專利技術(shù)等來提高本企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力，促進本企業(yè)的兩產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)的良好發(fā)展，從而為本企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。建立兩產(chǎn)業(yè)互動融合保障機制。一方面，互動融合系統(tǒng)的制度保障，不僅僅是政府管制，還包括更加廣泛意義上的法律、管理制度等；另一方面，應該建立合理的政策保障體系，裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合涉及很多方面包括經(jīng)濟、政治、社會等。因此，政策保障體系也應該包括經(jīng)濟體制改革政策、科技創(chuàng)新體系建設(shè)政策、人才政策、稅收政策等，有了合理的政策保障體系，才能促進兩產(chǎn)業(yè)互動融合系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然基礎(chǔ)和約束條件，生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。只有強化生態(tài)文明建設(shè)才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，高質(zhì)量發(fā)展又反過來促進生態(tài)文明質(zhì)量的提升，二者是良性互動的辯證關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互融合，相互促進。高質(zhì)量發(fā)展要求的提出，對生態(tài)文明建設(shè)也提出了更高的要求。因而，加強生態(tài)文明建設(shè)要從更全面的領(lǐng)域形成一整套治理制度和治理能力，并努力與高質(zhì)量發(fā)展深入融合，與高質(zhì)量發(fā)展互相呼應、相互促進，形成良性循環(huán)。

推進生態(tài)文明建設(shè)，改變以往“靠山吃山、靠水吃水”的經(jīng)濟發(fā)展心態(tài)，必須在改革創(chuàng)新上下功夫。按照市場規(guī)律，產(chǎn)權(quán)明晰，才能“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度”。要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的市場機制，以自然資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。生態(tài)文明建設(shè)就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。