黃錦

工程設(shè)計(jì)是我國(guó)建設(shè)工程基本建設(shè)程序的階段之一，是落實(shí)項(xiàng)目決策、實(shí)現(xiàn)建（構(gòu)）筑物自身功能和價(jià)值、合理控制成本的關(guān)鍵工作，在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位，而做好設(shè)計(jì)管理，是提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、效益和效率的基礎(chǔ)，因此，設(shè)計(jì)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的龍頭。下面結(jié)合我自身的設(shè)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)單位（業(yè)主）角度談?wù)勛龊迷O(shè)計(jì)管理工作的一些心得體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)在項(xiàng)目管理中的重要地位和作用

設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量和工程造價(jià)最重要的決定因素，也是影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)好壞的關(guān)鍵因素之一，也就是說(shuō)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是項(xiàng)目全生命周期成本最根本的決定因素。影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素較多，但貫穿所有因素和整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的共同點(diǎn)就是管理，沒(méi)有管理或者沒(méi)有好的管理，是不可能形成高質(zhì)量的工程設(shè)計(jì)成果的。因此，我認(rèn)為設(shè)計(jì)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的龍頭。

眾多案例證明，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，既保證工程質(zhì)量，也節(jié)約建設(shè)成本，更關(guān)鍵的是有利于運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生持續(xù)良好的運(yùn)營(yíng)效益；平庸的設(shè)計(jì)（我一般認(rèn)為是那種墨守成規(guī)的設(shè)計(jì)）則效益很差，甚至負(fù)效益。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)做好的項(xiàng)目，到了建設(shè)實(shí)施階段問(wèn)題眾多想扭轉(zhuǎn)，事實(shí)證明往往事倍功半。甚至大到城市設(shè)計(jì)層面也是如此，比如新加坡、西雅圖、迪拜、北京中央商務(wù)區(qū)等這些被奉為城市設(shè)計(jì)典范的城市，都實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力旺盛、環(huán)境優(yōu)美、人民生活便利、幸福指數(shù)高等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

設(shè)計(jì)管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性工作，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，要提升工程項(xiàng)目效益，向微笑曲線兩端發(fā)展，務(wù)必抓好設(shè)計(jì)管理。

二、設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容

設(shè)計(jì)管理的核心內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：

制度管理。制訂并完善設(shè)計(jì)管理制度和流程，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行維護(hù)和修訂，特別是涉及到設(shè)計(jì)效果、設(shè)計(jì)質(zhì)量、成本控制以及設(shè)計(jì)費(fèi)的制度條款，應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

需求管理。業(yè)主必須清楚和明確自身的項(xiàng)目條件和需求，我的投資預(yù)算是多少，我要實(shí)現(xiàn)什么功能要求，項(xiàng)目的邊界條件是什么，等等，要在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，以及設(shè)計(jì)啟動(dòng)時(shí)（如有調(diào)整）明確傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位。

設(shè)計(jì)招標(biāo)管理。設(shè)計(jì)單位的實(shí)力很大程度上決定了設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，設(shè)計(jì)管理工作要前移，設(shè)計(jì)招標(biāo)不僅是招采部門的事，設(shè)計(jì)管理部門在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段便要介入。

計(jì)劃管理。進(jìn)度管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重要內(nèi)容之一，要編制嚴(yán)謹(jǐn)可行的計(jì)劃以及計(jì)劃偏差的應(yīng)對(duì)預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。

設(shè)計(jì)評(píng)審和優(yōu)化管理。設(shè)計(jì)評(píng)審和優(yōu)化是充分利用各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、管理等方面專家、學(xué)者的優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審優(yōu)化，達(dá)到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、可實(shí)施性的最優(yōu)。

成本管理。成本管理是設(shè)計(jì)管理階段的重要內(nèi)容之一，提高對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的相關(guān)規(guī)定，獲得最佳的投資回報(bào)。

履約管理。建立全過(guò)程履約評(píng)估制度，形成包括評(píng)估報(bào)告、約談、罰則等內(nèi)容在內(nèi)的以項(xiàng)目推進(jìn)為核心的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)單位過(guò)程履約情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估及把控以及項(xiàng)目后履約評(píng)價(jià)。

三、提高設(shè)計(jì)管理效益的手段

1.充分考察，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位

優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)的前提。設(shè)計(jì)招標(biāo)前，設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)組織招采部門進(jìn)行設(shè)計(jì)考察，考察時(shí)要“聽(tīng)其言，觀其行”，要以事實(shí)說(shuō)話，充分了解各被考察單位的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和設(shè)計(jì)實(shí)力。選擇被考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)、專業(yè)復(fù)雜程度等情況確定，綜合性設(shè)計(jì)單位和專業(yè)性設(shè)計(jì)單位都要涉及。

2.合理制定評(píng)分指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

公平、合理、明確、充分競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)分條款對(duì)于擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位具有重要作用，應(yīng)由專業(yè)工作小組或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)議定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于綜合性項(xiàng)目，傾向于選擇綜合性大型設(shè)計(jì)院或者設(shè)計(jì)聯(lián)合體，分值分配可傾向于投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、團(tuán)隊(duì)實(shí)力等，報(bào)價(jià)所占分值可適當(dāng)小一些；對(duì)于專業(yè)性項(xiàng)目，則傾向于選擇專業(yè)強(qiáng)的設(shè)計(jì)院，分值分配可適當(dāng)傾向于技術(shù)方案和造價(jià)控制。

3.強(qiáng)化履約管理

履約管理不是履約評(píng)價(jià)，而是基于設(shè)計(jì)合同貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。合同是規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，明確了權(quán)利、義務(wù)、技術(shù)要求、成果分期及深度要求、設(shè)計(jì)工期、匯報(bào)節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，在設(shè)計(jì)啟動(dòng)前，必須熟悉設(shè)計(jì)合同，根據(jù)合同擬定進(jìn)度計(jì)劃，灌輸和強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的履約意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方制定針對(duì)履約情況的提醒、警告、處罰機(jī)制，保障項(xiàng)目效率。

4.引入激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)雖然放開(kāi)了工程設(shè)計(jì)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際操作中工程設(shè)計(jì)費(fèi)基本還是依據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂版）的計(jì)算方法，結(jié)果是工程建安費(fèi)越大，則設(shè)計(jì)費(fèi)就越高，這天然導(dǎo)致了設(shè)計(jì)單位控制工程造價(jià)的動(dòng)力不足，不一定優(yōu)先推薦技術(shù)可行但造價(jià)便宜的方案，或者為了能中標(biāo)在投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)很低，中標(biāo)后再做大投資從而增加設(shè)計(jì)費(fèi)。

設(shè)計(jì)行業(yè)已高度市場(chǎng)化，通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)置，激勵(lì)設(shè)計(jì)單位提高資源投入，抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量是可行且有效的。比如浮動(dòng)設(shè)計(jì)費(fèi)機(jī)制，招標(biāo)時(shí)先設(shè)定一個(gè)浮動(dòng)設(shè)計(jì)費(fèi)率，設(shè)計(jì)單位按合同約定完成設(shè)計(jì)任務(wù)，投資概算控制在批復(fù)估算內(nèi)，獲得約定設(shè)計(jì)費(fèi)；工程方案超過(guò)預(yù)期，節(jié)約了工程投資，運(yùn)營(yíng)效果好，根據(jù)節(jié)約程度獲得不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，即提高設(shè)計(jì)費(fèi)；工程方案不達(dá)預(yù)期，投資超估超概，則根據(jù)增加程度對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行懲罰，即降低設(shè)計(jì)費(fèi)。除此之外，還可以針對(duì)設(shè)計(jì)工期、后期運(yùn)營(yíng)效率等方面設(shè)定激勵(lì)機(jī)制。

5.完善設(shè)計(jì)管理制度

制度是工作運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，完善設(shè)計(jì)管理制度，不斷進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，努力提高管理的制度化、流程的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)和保證工作正常有序良性開(kāi)展。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)管理、協(xié)調(diào)溝通管理、設(shè)計(jì)匯報(bào)和決策管理、設(shè)計(jì)評(píng)審管理，設(shè)計(jì)檔案管理、履約評(píng)價(jià)管理等等，怎么做，都要有章可循、有程序可依，不能拍腦袋決定，更不能長(zhǎng)官意志。

6.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)判性

設(shè)計(jì)啟動(dòng)前，應(yīng)制定合理的工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，在各階段成果匯報(bào)評(píng)審前，對(duì)需確定的事項(xiàng)、要研究解決的問(wèn)題，應(yīng)提前與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，提高決策效率。在工作過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)工作已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的偏差要有預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)糾正，使設(shè)計(jì)工作回到正軌。

7.重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)概預(yù)算的審核管理

在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)概預(yù)算審核，控制工程造價(jià)。首先，設(shè)計(jì)開(kāi)始前，進(jìn)行充分討論和溝通，確定各專業(yè)的設(shè)計(jì)限額；其次，設(shè)計(jì)過(guò)程中，專業(yè)工程師與造價(jià)工程師應(yīng)保持及時(shí)有效溝通，努力在滿足各專業(yè)功能需要的同時(shí)確保整體限額受控；第三，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，摸清市場(chǎng)價(jià)格情況，認(rèn)真記錄和分析設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，做好限額設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理。

8.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和投資，所以設(shè)計(jì)變更管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中重點(diǎn)之一。

第一，完善設(shè)計(jì)變更管理制度和流程，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行嚴(yán)格的制度把控，所有的設(shè)計(jì)變更須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位審批方可實(shí)施。

第二，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)盡量熟悉圖紙并會(huì)簽，具備發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的能力，盡早發(fā)現(xiàn)可能的設(shè)計(jì)變更，一般來(lái)說(shuō)，變更越早，損失越小。

第三，設(shè)計(jì)變更時(shí)專業(yè)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致，并有會(huì)簽手續(xù)，杜絕引發(fā)變更之變更。

第四，對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由相關(guān)單位參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)審，并獲得相關(guān)主管部門或領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，以確保工程質(zhì)量和造價(jià)得到有效的控制。

四、結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目功能、質(zhì)量、成本、運(yùn)營(yíng)四大關(guān)鍵控制的最重要階段，做好設(shè)計(jì)管理才能提高設(shè)計(jì)效益。項(xiàng)目管理者要充分理解設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理的龍頭的含義，努力掌握工程設(shè)計(jì)管理的知識(shí)體系、管理要點(diǎn)和管理手段，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理理念和手段，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資效益，服務(wù)于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（作者單位：中建三局投資發(fā)展公司）