梁秀靜

（山東省昌邑市價(jià)格認(rèn)證中心，山東 昌邑 261300）

在價(jià)格認(rèn)定工作實(shí)施的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。各類風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)降低工作效率，還會(huì)威脅法律嚴(yán)肅性特點(diǎn)。通常，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因包括法律法規(guī)不健全、操作違規(guī)、從業(yè)人員專業(yè)能力不足等。價(jià)格認(rèn)定工作主要是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政等部門提供相應(yīng)的辦案依據(jù)，如果無(wú)法有效消除或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致案件裁決、法律量刑等受到風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響，進(jìn)而降低工作的嚴(yán)肅性。所以，為了規(guī)避這些問(wèn)題和隱患，一定要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保價(jià)格認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性和有效性，從而更好的維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

一、價(jià)格認(rèn)定工作的重要性

（一）維護(hù)市場(chǎng)秩序

價(jià)格認(rèn)定工作的宗旨是保障商品價(jià)格的穩(wěn)定性，進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)秩序。在日常工作的過(guò)程中，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)需要通過(guò)專業(yè)的渠道，采用科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)定方法對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行管控，并將商品價(jià)格的相關(guān)問(wèn)題詳細(xì)匯總，將匯總好的信息與價(jià)格主管部門對(duì)接，以此保障價(jià)格認(rèn)定工作的科學(xué)、高效與正規(guī)?？梢?，價(jià)格認(rèn)定工作與市場(chǎng)的穩(wěn)定有直接關(guān)系，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一[1]。

（二）防止非法交易

所謂價(jià)格認(rèn)定就是對(duì)商品價(jià)格范圍進(jìn)行規(guī)范，確保其價(jià)格合理，這樣可以確保商品交易的合理性，避免囤積居奇的情況，也能在一定程度上打壓黑市交易，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。價(jià)格認(rèn)定工作需要消耗許多時(shí)間、精力和資源，需要面對(duì)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有采取有效的處理手段，會(huì)造成市場(chǎng)出現(xiàn)巨大的價(jià)格浮動(dòng)變化，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩，影響商品交易的正常進(jìn)行，甚至滋生一些違法交易行為。

二、價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的分類

（一）操作風(fēng)險(xiǎn)

在商品經(jīng)濟(jì)類案件受理的過(guò)程中，如果沒(méi)有有效的行為規(guī)范，很有可能出現(xiàn)一些操作風(fēng)險(xiǎn)。這些操作風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范引發(fā)的，其不僅與案件受理、書面填寫的規(guī)范有關(guān)，還與協(xié)助手續(xù)審批、是否符合協(xié)助書內(nèi)容、認(rèn)定機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的認(rèn)定資質(zhì)等有關(guān)。當(dāng)然，從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)、能力、是否遵循相應(yīng)的規(guī)范原則、是否進(jìn)行實(shí)地實(shí)物的勘察檢驗(yàn)、認(rèn)定方法是否科學(xué)合理等也有可能引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固有風(fēng)險(xiǎn)

如果沒(méi)有明確價(jià)格認(rèn)定的條件，則很有可能引發(fā)固有風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，如果價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的制度規(guī)范或者工作人員缺少相應(yīng)的防范意識(shí)等也會(huì)引發(fā)固有風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，固有風(fēng)險(xiǎn)就是不考慮內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的情況下，內(nèi)部因素、客觀環(huán)境對(duì)賬戶、報(bào)表等造成影響，進(jìn)而引發(fā)一系列失誤問(wèn)題。

（三）干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)組成部分，一個(gè)是內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)即認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理者引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要由管理者決策失誤或錯(cuò)誤指導(dǎo)所引發(fā)；外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)即來(lái)自外部人員或外部單位的風(fēng)險(xiǎn)，其根據(jù)個(gè)人意愿干預(yù)價(jià)格認(rèn)定工作，進(jìn)而造成價(jià)格認(rèn)定工作缺少科學(xué)性和合理性。

三、價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）價(jià)格認(rèn)定的相關(guān)法規(guī)有待完善

在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響下，我國(guó)價(jià)格認(rèn)定工作的起步時(shí)間相對(duì)較晚，在經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面都無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。不僅如此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)價(jià)格認(rèn)定方面還缺少完善的法律法規(guī)，制度規(guī)范方面還存在一定的缺點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)相關(guān)的制度內(nèi)容漏洞較多，且相關(guān)人員對(duì)制度法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足。由于缺少健全的法律支持，造成許多部門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至相互矛盾，進(jìn)而容易引發(fā)價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)[2]。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的價(jià)格認(rèn)定立法內(nèi)容和立法進(jìn)度各不相同，甚至有一些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的操作規(guī)范仍舊處于空白狀態(tài)，已經(jīng)制定的規(guī)范性文件并不能適應(yīng)較大的范圍和領(lǐng)域，造成法律效力低下。從技術(shù)層面來(lái)看，相關(guān)技術(shù)也有待完善，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也沒(méi)有對(duì)認(rèn)定標(biāo)的參考年限進(jìn)行明確，進(jìn)而增加了價(jià)格認(rèn)定工作的難度，也降低了工作的準(zhǔn)確性與公平性。

（二）價(jià)格認(rèn)定的過(guò)程有待優(yōu)化

價(jià)格認(rèn)定工作不僅要公正公開，還要具有較高的準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作的過(guò)程中，如果沒(méi)有完善規(guī)范的認(rèn)定程序和認(rèn)定方法，很有可能導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際情況大相徑庭。例如，根據(jù)我國(guó)規(guī)定，一起價(jià)格認(rèn)定案中，參與價(jià)格認(rèn)定工作的人員不能少于2人。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于人手不足等因素，許多案件無(wú)法保障2人同時(shí)參與，進(jìn)而造成價(jià)格認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確。此外，價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的與所在地認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間存在差距，一些工作人員沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)，直接按照協(xié)助書和市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論分析和定價(jià)，從而造成實(shí)際與結(jié)論不符。

（三）價(jià)格認(rèn)定的人員素質(zhì)有待提升

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的逐漸呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，面對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，要保障價(jià)格認(rèn)定工作的順利開展，工作人員不僅要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握各類專業(yè)知識(shí)。然而，許多認(rèn)定機(jī)構(gòu)中的工作人員不僅缺少工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)也相對(duì)匱乏。許多價(jià)格認(rèn)定人員剛從事一段時(shí)間價(jià)格認(rèn)定工作，又被調(diào)到其它崗位中，信賴的工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，也缺少工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而造成價(jià)格認(rèn)定工作效率低下。不僅如此，還有一部分工作人員，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)新知識(shí)、新政策等缺少了解，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)的更新工作方法，進(jìn)而容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。

四、價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加快法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程

在價(jià)格認(rèn)定工作實(shí)施的過(guò)程中，為了確保工作的公開、公正與合理，一定要以相關(guān)的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)工作中的各項(xiàng)操作進(jìn)行規(guī)范和管理。經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)踐和改進(jìn)，我國(guó)發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了具體的《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》[3]。目前來(lái)看，該規(guī)定是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的最高依據(jù)，可以為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的決策與工作提供參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法操作、規(guī)范操作的建設(shè)目標(biāo)。不過(guò)，該規(guī)定只是部門規(guī)章，在法律層面上，并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和具體的依據(jù)。所以，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)該工作的重視，積極建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度，通過(guò)法律規(guī)范行為，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定工作有法可依。不僅如此，還要針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)范制度，如《林木價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》、《涉案侵權(quán)和偽劣商品價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》等進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，詳細(xì)劃分各個(gè)領(lǐng)域、類型產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)品的定價(jià)規(guī)范，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、完善的價(jià)格認(rèn)定理論系統(tǒng)，為價(jià)格認(rèn)定工作的推廣和實(shí)施提供充分的支持和依據(jù)。此外，相關(guān)法規(guī)的完善，還需要細(xì)化價(jià)格認(rèn)定條例，針對(duì)不同的價(jià)格認(rèn)定條件以及規(guī)范進(jìn)行明確標(biāo)注，健全價(jià)格認(rèn)定流程以及避免市場(chǎng)價(jià)格哄抬，以便于進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格變化監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理

價(jià)格認(rèn)定工作環(huán)節(jié)的優(yōu)化主要包括以下幾個(gè)方面：第一，優(yōu)化案件受理環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格審核提出機(jī)關(guān)協(xié)助書，做好篩選和把關(guān)工作，拒絕受理各種不符合條件的案件。針對(duì)符合條件的案件，需要詳細(xì)描述價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的，并將其歸納到審核協(xié)助書之中；第二，完善實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)。如果有涉案實(shí)物，相關(guān)工作人員一定要做好實(shí)物查驗(yàn)工作，確保參與查驗(yàn)的價(jià)格認(rèn)定人員不少于2名，提出方也要派遣專業(yè)的人員配合價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的檢查和實(shí)物的檢驗(yàn)，并做好記錄工作，如果遇到專業(yè)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，可以邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員參與查驗(yàn)；第三，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查環(huán)節(jié)。要確認(rèn)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的，必須要調(diào)查不少于3家的價(jià)格，如果是市場(chǎng)中無(wú)法獲取的價(jià)格，可以查詢網(wǎng)絡(luò)，也可以咨詢專家，多元化的方法來(lái)提升價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的準(zhǔn)確性；第四，完善撰寫價(jià)格認(rèn)定結(jié)論環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確的定義價(jià)格、合理的選擇認(rèn)定方法、科學(xué)的計(jì)算標(biāo)的價(jià)格，既要清晰的描述認(rèn)定過(guò)程，還要把握價(jià)格認(rèn)定中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，利用結(jié)論書中價(jià)格認(rèn)定限定條件來(lái)限定風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；第五，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)工作，認(rèn)定工作環(huán)節(jié)不能局限于線下，還要通過(guò)線上信息共享機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)的構(gòu)建，進(jìn)一步將工作推廣到線上，快速進(jìn)行案件報(bào)備以及信息整合，加快各項(xiàng)流程以及信息化審核，以便于實(shí)現(xiàn)多元化價(jià)格認(rèn)定工作環(huán)節(jié)的開展。

（三）提升從業(yè)人員的專業(yè)水平

要提升專業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，一方面要保障價(jià)格認(rèn)定工作團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)性和穩(wěn)定性，另一方面要鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與相關(guān)的培訓(xùn)、教育、講座等活動(dòng)，進(jìn)而不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技巧，了解更多政策法規(guī)，提升從業(yè)人員對(duì)多樣化、復(fù)雜化的認(rèn)定標(biāo)的應(yīng)對(duì)能力。除此之外，認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部和各個(gè)機(jī)構(gòu)之間也要積極舉辦案例研討會(huì)，通過(guò)研討會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和技巧的交流，尤其針對(duì)罕見案例，一定要做好總結(jié)和分析，從而獲取更多經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)也要強(qiáng)化從業(yè)人員的警示教育，提升從業(yè)人員的精神品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、思想覺悟等，進(jìn)而有效降低外界因素對(duì)從業(yè)人員的影響和干擾。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在價(jià)格認(rèn)定工作執(zhí)行的過(guò)程中，受到各類因素的影響，各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮。為了降低價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)，一方面要完善制度法規(guī)，另方面要提升從業(yè)人員的能力素質(zhì)，從而有效提升價(jià)格認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量，以此保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)范與安全。