陳俊杰

（山東省東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 東明 274500）

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政治環(huán)境的改善提出了要求，國(guó)務(wù)院在2018年8月份公布文件，深化放管服改革，減少或者簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，提高政府行政效率，打造市場(chǎng)化法制化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的改革，國(guó)務(wù)院也作出了指示，要求改革不動(dòng)產(chǎn)登記制度，力求2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，合理規(guī)劃部門資源，推動(dòng)服務(wù)高效化和便民化。不動(dòng)產(chǎn)登記審查的簡(jiǎn)化和分化是社會(huì)發(fā)展的要求，是打破不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中信息不透明、辦理難，手續(xù)繁瑣、重復(fù)審批、辦理時(shí)間長(zhǎng)，部門分責(zé)不清等亂象的重要舉措。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記審查中存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記審查體制

我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記審查的機(jī)關(guān)不止一個(gè)，土地在國(guó)土相關(guān)部門，房產(chǎn)在房管相關(guān)部門，很多機(jī)關(guān)都擁有著管理不動(dòng)產(chǎn)的職能，而各個(gè)部門的登記審查的方法并不統(tǒng)一，松散的登記審查機(jī)關(guān)不利于形成統(tǒng)一的控制力，也不益于所有權(quán)人的事務(wù)辦理，而且容易產(chǎn)生權(quán)利的濫用誤用問(wèn)題，損害政府公信力，甚至可能危害到公民的合法權(quán)益。另外，在跨區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記審查中，缺少專門負(fù)責(zé)的相關(guān)部門，而且相關(guān)制度并不完善，不同地域的部門之間的責(zé)任分配混亂。缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記審查體制，不僅可能導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記審查的效率降低，而且還會(huì)出現(xiàn)很多公民的權(quán)益問(wèn)題。

（二）登記審查機(jī)關(guān)的責(zé)任賠償制度不完善

不動(dòng)產(chǎn)登記審查涉及的機(jī)關(guān)部門較多，但責(zé)任細(xì)分和責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)制度并不完善，這就可能導(dǎo)致相關(guān)部門在負(fù)責(zé)一個(gè)審查項(xiàng)目的過(guò)程中出現(xiàn)不認(rèn)真對(duì)待工作，不積極與其他部門配合，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推卸責(zé)任等問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)審查機(jī)關(guān)需要承擔(dān)由于自身問(wèn)題導(dǎo)致的審查錯(cuò)誤，向被侵害合法權(quán)益的公民進(jìn)行賠償，這就需要其中涉及的部門在責(zé)任分配上的細(xì)致無(wú)誤，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能及時(shí)找到第一責(zé)任人，依次問(wèn)責(zé)。完善登記審查機(jī)關(guān)的責(zé)任賠償制，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記審查進(jìn)行分化，只有這樣才能切實(shí)提高工作效率，減少工作錯(cuò)誤，提高政府為人民服務(wù)的水平。

（三）審查內(nèi)容繁雜，審查環(huán)節(jié)多

為了保證不動(dòng)產(chǎn)登記審查的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記審查的內(nèi)容很多，比如房屋登記審查，就需要5種方面或5種以上的材料證明。審查人員在審查的過(guò)程中有些需要實(shí)質(zhì)審查，有些只需要做形式審查。進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查能夠保障真實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利通過(guò)客觀公正形式表現(xiàn)出來(lái)，給有序的不動(dòng)產(chǎn)交易提供正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，也將影響登記效率和不動(dòng)產(chǎn)交易的速度，而形式審查容易造成錯(cuò)誤登記。審查內(nèi)容多，公民想要辦齊手續(xù)就需要跑各種部門，而各種部門也有自身的審查環(huán)節(jié)。審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)的繁雜拉長(zhǎng)了辦理時(shí)間，要想提高不動(dòng)產(chǎn)登記審查的效率，則必須對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記審查進(jìn)行簡(jiǎn)化，優(yōu)化審查內(nèi)容。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記審查簡(jiǎn)化和分化的意義

（一）提升不動(dòng)產(chǎn)登記審查效率

不動(dòng)產(chǎn)登記審查的簡(jiǎn)化指的是審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)的優(yōu)化，新的申請(qǐng)材料法定制定中已經(jīng)將某些情況下對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記者婚姻狀況的審查內(nèi)容剪掉了，不再審查當(dāng)事人婚姻狀況，并且推行一窗受理，并行辦理的措施，此舉的背后是理論與實(shí)際的共同論證。根據(jù)實(shí)際去除其中不影響登記有效性的部分簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，整合部門資源優(yōu)化審查環(huán)節(jié)，將大大降低不動(dòng)產(chǎn)登記審查的時(shí)間和難度，也正是政府簡(jiǎn)政要求的體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記審查內(nèi)容多，工作難度和強(qiáng)度大，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記審查內(nèi)容是提升審查效率的有效手段。

（二）防止官員腐敗行為

不動(dòng)產(chǎn)登記分化指的是做到優(yōu)化工作流程，使得部門間能夠合理配合，將審查工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門每一個(gè)工作人員身上，在審查工作的流程中保證每一步工作的全面落實(shí)，如果一旦出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)確定責(zé)任承擔(dān)的部門和個(gè)人。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記分化，將有效改變部門人員消極拖沓的工作作風(fēng)，保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止某些官員通過(guò)不法途徑構(gòu)造虛假證明來(lái)隱匿財(cái)產(chǎn)，有利于防止官員腐敗行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的科學(xué)調(diào)控

房產(chǎn)和土地的登記審查是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記審查工作的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到政府所掌握的房產(chǎn)和土地信息，干系到政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的科學(xué)調(diào)控，不動(dòng)產(chǎn)登記審查簡(jiǎn)化和分化有利于嚴(yán)明不動(dòng)產(chǎn)登記審查紀(jì)律，完善不動(dòng)產(chǎn)登記審查制度，減少錯(cuò)誤或者虛假的登記信息，確保登記信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從而為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)提供科學(xué)的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，促進(jìn)房地產(chǎn)交易的公平公正，利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

三、小結(jié)

不動(dòng)產(chǎn)登記審查簡(jiǎn)化和分化具有良好的社會(huì)效益，能夠推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率的提高，全面提升相關(guān)政府部門的工作質(zhì)量，提升公民進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的體驗(yàn)，更好的保障所有權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，讓政府為人民服務(wù)的宗旨更加深入人心。不動(dòng)產(chǎn)登記審查簡(jiǎn)化和分化具有良好的政治效益，能夠防止官員利用不動(dòng)產(chǎn)貪污受賄，從而減少官員腐敗現(xiàn)象，樹(shù)立政府廉潔公正的政治作風(fēng)。不動(dòng)產(chǎn)登記審查簡(jiǎn)化和分化具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的科學(xué)管控，合理征收房地產(chǎn)稅，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。