宗艷臣

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我國傳統(tǒng)行政文化主要是指，新中國成立之前的每個朝代，在學(xué)習(xí)前人精華的基礎(chǔ)上因時所需，因勢所需，將行政理論運用于實踐，逐步形成態(tài)度，思想，行政心理學(xué)，道德，行政價值觀念等方面的集合。中國傳統(tǒng)行政文化是在特定的行政領(lǐng)域所發(fā)明創(chuàng)造的文化，是經(jīng)中國人民在長期社會實踐中摸索而來的。主要表現(xiàn)形式為傳統(tǒng)行政心理學(xué)，傳統(tǒng)行政思想觀念，傳統(tǒng)行政制度三個方面，中國傳統(tǒng)行政文化是以自然經(jīng)濟為基本要素，以儒家思想為主要核心力量，將法，道，儒等其他家進行取長補短的理論加系統(tǒng)化的行政認知。我國傳統(tǒng)行政文化優(yōu)點與缺點并存，故而在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化的時候，將受到客觀的傳統(tǒng)行政文化缺點及消極因素影響。本文在對我國傳統(tǒng)行政文化其內(nèi)涵進行探索的同時，致力于尋找傳統(tǒng)行政文化與當代行政的契合點，使傳統(tǒng)行政文化與當代行政文化進行對話，在傳承傳統(tǒng)行政文化的同時，對當代不合理的內(nèi)容需要去除。

一、行政文化的內(nèi)涵

行政文化的內(nèi)涵說法較多，如下幾點為代表性觀點：

該觀點從社會大文化相互之間內(nèi)在直接聯(lián)系與行政文化的間接關(guān)系定義行政文化內(nèi)涵，指以社會文化為基礎(chǔ)，在不同行政機關(guān)的行政工作者，其不同行政活動匯集所形成的文化精神形式，是一種政治文化的表現(xiàn)形式，也是行政管理工作在社會文化中的一種體現(xiàn)。

另有一種觀點認為，應(yīng)該從行政文化自身的廣義與狹義角度進行定義。廣義的行政文化是指一種意識形態(tài)，即與行政文化相吻合的行政制度與組織機構(gòu)；狹義的行政文化即指一種行政意識形態(tài)，是需要進行政實踐活動才能得到一種行政意識形態(tài)的過程，是反應(yīng)行政關(guān)系與活動，心理狀態(tài)，道德現(xiàn)象與精神活動狀態(tài)的直接表現(xiàn)。

最后一種觀點認為從行政主體、客體維度進行定義行政文化更為精確，其中張金鑒認為，行政文化是公務(wù)人員和政府官員應(yīng)該需要遵守的生活方式，行為方式，人與人之間相處的方式方法及關(guān)系，還有價值觀念等。

由以上觀點可得出行政文化的內(nèi)涵：行政文化是一種觀念與意識形態(tài)，由人們在長期的實踐中所獲得；也是一種積累與沉淀，是客觀行政文化在不同的社會成員心理反應(yīng)的一種呈現(xiàn)；也是人們通過學(xué)習(xí)與獲得社會傳遞得到的一種行政思想，道德，價值觀，態(tài)度等觀念及理解問題的方式。

二、我國傳統(tǒng)行政文化的特點

以官為本，以官為貴，以官為尊特點。我國以官為本，以官為貴，以官為尊的行政文化始于秦朝，由于科舉制度在秦朝較為盛行，到了明代更是到了高峰時期，做官未來有出路，從政才能凸顯一個人能力等思想的流行，可看出以官為本，以官為貴，以官為尊的行政文化在我國傳統(tǒng)行政管理中使用時間較為長久。在這種行政文化狀態(tài)下的社會管理發(fā)生了質(zhì)變，該行政文化主要是以官員的思想為主，將官員謀私，刮脂民膏為日常工作內(nèi)容，百姓在此狀態(tài)下生活，苦不能申，冤不能講，該思想下，以當官來衡量一個人是否實現(xiàn)人生價值的標準，使得當官，從政變了性質(zhì)，同時，也滋生了倒官賣官等現(xiàn)象。

賢人特征。賢人是我國傳統(tǒng)行政文化的一大體現(xiàn)，傳統(tǒng)社會中，封建的君主和莊子的精英是主要的治理者?；实弁ㄟ^最高權(quán)力對下級進行管制，下級官員向縣官下達命令，縣官則向地方下達和管理中央的政策和法規(guī)；實際的莊子中，每個莊子都有一位精英族長，族長通過血緣紐帶，將中央下達的政令和宗教法規(guī)落實到每戶人家，進行治理。封建社會的法典較為系統(tǒng)，由皇帝定制，因此存在個人主觀性，其賢人特征較法制特征更為明顯。賢人體制下的精英權(quán)力范圍無形中已經(jīng)超出了制度法典的范圍，制度的不確定性與人的主觀因素對治理的影響也越來越大。

權(quán)力集中化的同時分化程度低?；实蹫檎涡姓啄X，地方需要服從中央命令，使得我國司法，宗教，政治，行政混為一體，分化程度相對較低。該制度下的皇權(quán)不斷增大，甚至干預(yù)社會的不同層次與領(lǐng)域，使得社會出現(xiàn)低分化，政治社會化的現(xiàn)象。該體制在以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的封建社會是有積極影響作用的，但是，它阻礙了社會的發(fā)展，使得重要決策受限于皇帝個人主觀意識影響。

排斥他人，自我封閉。我國傳統(tǒng)的行政文化主要是以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以中央集權(quán)的封閉政權(quán)體系，在政策法規(guī)的制定，執(zhí)行，監(jiān)督等方面都缺乏群眾的參與性，信息閉塞。缺乏民主，公開，公正，是我國傳統(tǒng)行政體制的主要問題。

三、我國傳統(tǒng)行政文化在當代的影響

賢人特征影響下進行法治社會的構(gòu)建。當今的民主政治要求政府要依法治國，構(gòu)建法治社會。法治的實質(zhì)是針對政府權(quán)力，使其規(guī)范化，有限制性，是公民與法人權(quán)力的一個保護及保障。

執(zhí)政為民的思想理念。執(zhí)政為民要求政府做人民的公仆，為人民服務(wù)。人民才是國之根本，是社會的主人，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)和目標即造福人民，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。

構(gòu)建和諧社會。和諧乃為政之道，也是建設(shè)和諧社會所需要的。和而不同可集思廣益，從客觀上保證決策與制度制定的科學(xué)性與可行性，和不同的思想使得部門之間的交流更加密切，提高工作效率。

培養(yǎng)公民社會。公民社會要求行政人員牢牢記住權(quán)力是由社會成員進行委托或讓渡而來的，故其權(quán)力有限，政府不能越俎代庖，行駛?cè)嗣駴]有賦予的權(quán)力。同時，政府只是權(quán)力的行使者，而沒有擁有權(quán)。

四、小結(jié)

進一步了解我國傳統(tǒng)行政文化特點及其在當代的四方面主要影響的同時，后期需將行政文化與當下社會發(fā)展進行創(chuàng)新，使其在適應(yīng)社會發(fā)展需求的同時，也促進行政文化系統(tǒng)的發(fā)展；需要根據(jù)行政文化的歷史和現(xiàn)實特征，有針對性的進行改進優(yōu)化，不斷提升。