廖祥東, 黃 銳, 楊連旗, 李 云

(湖北省地質局 武漢水文地質工程地質大隊,湖北 武漢 430051)

地質環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分,是一個動態(tài)的變化系統(tǒng),是人類生存和發(fā)展的基本條件之一,是社會和經濟發(fā)展的基礎。地質環(huán)境監(jiān)測是對自然地質環(huán)境或者工程建設影響的地質環(huán)境及其變化,進行定期觀察測量、采樣測試、記錄計算、分析評價和預警預報的活動,是國土資源主管部門一項重要工作,也是一項基礎性、公益性工作[1]。

近年來,隨著武漢市城市建設的迅猛發(fā)展,特別是近年來地下空間開發(fā)強度的不斷加大,在自然和工程活動因素綜合作用下,地質環(huán)境條件發(fā)生改變,而且這種變化往往是朝著不利于人類生存的方向發(fā)展;因地質環(huán)境問題帶來的人員傷亡和財產損失影響巨大,造成武漢市面臨環(huán)境、災害、資源三重壓力,同時對重要戰(zhàn)略資源和城市安全構成威脅。

加快復興大武漢、建設國家中心城市,“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略以及“長江新城”、“長江主軸”、東湖城市生態(tài)綠心等規(guī)劃目標進一步明確了武漢市經濟社會發(fā)展的方向和重點,新形勢下社會經濟發(fā)展與和諧社會建設對地質環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求。保障武漢市重要資源可持續(xù)利用,有效防災減災,提升地質環(huán)境監(jiān)測工作水平,促進和保證武漢市可持續(xù)發(fā)展,建設生態(tài)文明城市,開展全面的地質環(huán)境監(jiān)測迫在眉睫。鑒于此,筆者提出了針對武漢市地質環(huán)境監(jiān)測的對策建議。

1 武漢市地質環(huán)境面臨的形勢

1.1 地質災害呈多發(fā)趨勢

根據《武漢市地質災害防治規(guī)劃》(2016—2020年),區(qū)內地質災害易發(fā)區(qū)面積2 848.12 km2,占全市面積的33.24%,地質災害類型主要有巖溶地面塌陷、滑坡、崩塌和地面沉降。截至2016年底,已查明的地質災害隱患點83處,地質災害共造成28人死亡,直接經濟損失8 469.75萬元;目前地質災害隱患點威脅3 250人,威脅資產2.81億元,并不同程度的對當地住宅、工業(yè)、商業(yè)及公共設施形成威脅。巖溶地面塌陷和地面沉降為區(qū)內危害性最大的地質災害,巖溶地面塌陷總面積約10.74×104m2,主要分布于中心城區(qū),地面沉降以江岸區(qū)后湖區(qū)域最為突出,面積約23.6 km2,累計地面最大沉降量達100 mm以上。“十一五”初期,武漢市地質災害隱患點共50處,到“十二五”初期地質災害隱患點共73處,2016年地質災害隱患點增加到了83處,“十二五”以來,突發(fā)性地質災害發(fā)生頻次逐年升高。近年,隨著武漢市城市建設加速,受人類工程活動加劇的影響,各類地質災害呈現多發(fā)態(tài)勢,威脅人民生命財產安全。

1.2 地下水地質環(huán)境問題日益突顯

根據《湖北省武漢市地下水地質環(huán)境監(jiān)測成果報告(2016年度)》,2016年度參加評價的3種類型地下水中,全新統(tǒng)孔隙承壓水16個,上更新統(tǒng)孔隙承壓水(含上第三系裂隙孔隙承壓水)9個,碳酸鹽巖類裂隙巖溶水5個。地下水水質質量綜合評價顯示,枯水期水質質量較差的占25%,水質質量極差的占28.57%;豐水期水質質量較差的占25%,水質質量極差的占42.86%,特別是淺層第四系孔隙承壓水水質質量在枯、豐水期均表現極差和較差兩級,以極差為主。同時,受工程建設抽排水等的影響,局部地段上層滯水流失、水位下降等,誘發(fā)填土和軟土的固結沉降。

1.3 礦山地質環(huán)境問題仍然存在

礦業(yè)開發(fā)為武漢市經濟建設做出了重要貢獻,但礦產開發(fā)過程中,部分礦山植被、景觀、土地、地下水平衡均遭受破壞,局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴重污染,誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、沉降。山體開裂、崩塌、滑坡等災害。根據《武漢市礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》,截至2015年武漢市廢棄礦山總數152家(不包括磚瓦用粘土、建筑用砂),占用破壞土地2 363.29 hm2,由礦山引發(fā)的地質災害27處。大部分礦山在建設“山水園林型城市”和“加強山體保護”的總體要求下,逐年停采閉坑,礦山數量大幅度減少,由2005年的272家減少到2015年的8家,固體礦石開采總量由2 144.3萬t減少到364.88萬t。截至2015年,納入“礦山復綠”行動礦山100家,復綠總面積20.29 km2,廢棄礦山已開展礦山地質環(huán)境恢復治理67家,部分治理10家,加強破損山體保護工作,取得了明顯成效。目前,全市廢棄礦山未治理75家,生產礦山8家,未治理以及部分治理廢棄礦山占用破壞土地面積13.014 km2,部分尚未治理的遺留礦區(qū)和生產礦山存在地形地貌景觀破壞、土地破壞荒廢、水土污染和崩塌、滑坡地質災害隱患等問題。

1.4 地質遺跡環(huán)境保護薄弱

武漢市已查明的重要地質遺跡有23處,其中國家級(Ⅱ級)6處,省級(Ⅲ級)6處,其余為縣市級。武漢市地質遺跡保護工作起步較晚,部分地質遺跡主要由地質公園、風景區(qū)等部門分散管理或搬運至博物館保存,已建立木蘭山國家地質公園,面積達340 km2;大部分地質遺跡無針對性保護措施,因地質遺跡監(jiān)測主體不明確,職責不清,任務不明,還沒有形成保護合力,受環(huán)境變化、盜采、資源開發(fā)和工程建設等因素影響,地質遺跡損毀現象時有發(fā)生。

1.5 其他地質環(huán)境問題逐步顯現

隨著城市建設進程的加快,土地資源利用的加劇,工程建設規(guī)模的擴大,地下空間開發(fā)的加快,一些新的地質環(huán)境問題亦逐步顯現,對城市地質安全帶來諸多隱患。如地下空間變形、基礎設施變形破壞、淺層地溫能等新能源開發(fā)利用對水土的污染等。

2 武漢市地質環(huán)境監(jiān)測現狀

武漢市地質環(huán)境監(jiān)測工作始于20世紀70年代,經過多年發(fā)展,監(jiān)測工作體系初步建立,監(jiān)測網絡體系初具雛形,監(jiān)測信息發(fā)布體系逐步建立,社會公眾的地質環(huán)境保護意識亦逐步增強。

2.1 地質環(huán)境監(jiān)測工作體系初步建立

以地質災害和地下水地質環(huán)境監(jiān)測為主,初步建立了市、區(qū)、街道(鄉(xiāng))三級監(jiān)測管理工作體系和以專業(yè)隊伍為支撐的監(jiān)測技術工作體系;不斷加強調查評價、監(jiān)測預警、應急與綜合治理四個體系建設,不斷完善管理機制,以“防災減災體系全覆蓋、群測群防全覆蓋、預警預報全覆蓋、地質災害防治信息化全覆蓋”為基礎,全面推行了地質災害防治“四位一體”網格化管理,蔡甸區(qū)和江夏區(qū)在建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上,全面開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作;“十二五”期間,面對嚴峻復雜的地質災害防治形勢,武漢市因地質災害造成的經濟損失及人員傷亡整體上成下降趨勢,地質災害防治工作取得了顯著成效。

2006年出臺了《武漢市地下水管理辦法》,嚴格審批地下水取水,嚴禁開采深層地下水,劃定限采區(qū)、禁采區(qū)、實行開采總量控制,以保障公共安全,促進水資源可持續(xù)利用。

近年來,武漢市高度重視礦山地質環(huán)境保護工作,加大治理恢復力度,突出治理效果,開展了全市礦山地質環(huán)境調查,組織制定了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》、《武漢市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2007—2020年)》、《武漢市“礦山復綠”行動實施方案》、《武漢市地質災害防治規(guī)劃(2004—2015)》,實施礦山地質環(huán)境專項治理,積極探索源頭監(jiān)管;2014年出臺了《武漢市山體保護辦法》,建立山長責任制,強化礦山源頭治理,對全市39處400 hm2破損山體進行了生態(tài)修復,逐年關停到期采石采礦企業(yè),不再審批新的礦業(yè)權,不新增礦山項目,全市礦山數量大幅度減少。礦山地質環(huán)境逐步惡化的趨勢得到了有效控制,礦產資源管理逐步規(guī)范,礦山地質環(huán)境逐步好轉。

近年來,武漢市國土資源主管部門為全市地質遺跡資源的保護和合理開發(fā)做了大量工作,取得明顯成效,其中木蘭山地質遺跡景觀于2005年建成國家地質公園,面積達340 km2,對地質遺跡資源的保護和開發(fā)利用起到了很好的示范作用。

全市從事地質環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員近50人,主要開展了地質災害巡排查、應急調查、應急監(jiān)測和地下水動態(tài)監(jiān)測等工作。

2.2 地質環(huán)境監(jiān)測網絡體系初具雛形

地質災害監(jiān)測方面,建立了覆蓋全市的地質災害群測群防網絡,積極推進地質災害防治“四位一體”網格化管理體系建設,汛期開展地質災害隱患點網格化管理駐點監(jiān)測工作,落實信息日報工作;由湖北省地質局統(tǒng)籌安排,湖北省武漢地質環(huán)境監(jiān)測保護站自2016年來持續(xù)開展武漢市地質災害巡查監(jiān)測工作;針對地質災害開展的專業(yè)監(jiān)測主要集中在巖溶地面塌陷和地面沉降領域,由湖北省地質環(huán)境總站開展的洪山區(qū)烽火村、漢南區(qū)陡埠村巖溶塌陷區(qū)專業(yè)監(jiān)測,監(jiān)測手段包括地面沉降監(jiān)測(4點)、建筑物變形(墻體裂縫)監(jiān)測(2處)、地下水(2孔)、地表水(2處)水位監(jiān)測,監(jiān)測手段、技術方法較齊全,積累了豐富的監(jiān)測經驗;由武漢市測繪研究院在漢口后湖地面沉降區(qū)開展了專業(yè)監(jiān)測,已建成監(jiān)測基巖標2座,一等水準點40個,二等水準點120個,地下水監(jiān)測孔50個,已開展監(jiān)測多次,取得了豐富的監(jiān)測數據;由湖北省地質局統(tǒng)籌安排,湖北省武漢地質環(huán)境監(jiān)測保護站于2016年9月在江夏區(qū)法泗街金水河兩岸建成GPS監(jiān)測點5個、精密水準監(jiān)測點5個、基準點3個,利用前期已建成的2個地下水監(jiān)測孔開展地下水水位監(jiān)測,自2016年10月起持續(xù)開展專業(yè)監(jiān)測工作,為保障該區(qū)域人民群眾生命財產安全提供詳實、準確的基礎信息。同時,武漢市國土規(guī)劃局聯合市氣象局建成了地質災害氣象風險預警信息系統(tǒng),加強地質災害氣象風險預警工作,有效減少了極端氣候條件下突發(fā)地質災害造成的人員財產損失。

地下水地質環(huán)境監(jiān)測方面,由湖北省地質環(huán)境總站在東西湖區(qū)柏泉—徑河、辛安渡—走馬嶺、漢口、漢陽、武鋼、白沙洲、中華路—關山和新洲等8個片區(qū)建成了各類地下水監(jiān)測井61個(水位監(jiān)測國家級1個,省級10個,市區(qū)級19個;水質監(jiān)測點省級3個,市區(qū)級28個),其中水位監(jiān)測點30個,水質監(jiān)測點31個,水位水質共用監(jiān)測點1個,有效監(jiān)測面積達732 km2,初步形成了地下水地質環(huán)境監(jiān)測網絡。2015年,武漢市勘察設計有限公司承建武漢市地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(漢口地區(qū))項目,建成第四系孔隙承壓水監(jiān)測點50個,并開展地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設工作;2016—2017年,國家地下水監(jiān)測工程實施,武漢地區(qū)新建地下水監(jiān)測點(國家級)20個,改建18個。針對松散巖類孔隙水含水層、碳酸鹽巖類巖溶水含水層的水文地質動態(tài)特征進行監(jiān)測,主要開展水位、水質和水溫監(jiān)測,掌握地下水地質環(huán)境狀況和變化趨勢,服務當地市政建設及人民群眾基本取用水需求,為地下水環(huán)境地質問題研究和防治提供科學依據。

礦山地質環(huán)境監(jiān)測方面,武漢市礦山地質環(huán)境恢復治理期間的監(jiān)測工作初步開展,長期監(jiān)測工作有待開展。經湖北省地質局統(tǒng)籌安排,湖北省武漢地質環(huán)境監(jiān)測保護站自2015年來逐步開展武漢地區(qū)礦山地質環(huán)境巡查監(jiān)測、礦山水土環(huán)境監(jiān)測工作,為礦山地質環(huán)境保護和治理工作提供基礎信息。

地質遺跡監(jiān)測方面,武漢市地質遺跡監(jiān)測工作處于起步階段。由湖北省地質局統(tǒng)籌安排,湖北省武漢地質環(huán)境監(jiān)測保護站自2015年來逐步開展武漢地區(qū)地質遺跡巡查監(jiān)測工作,為地質遺跡保護和開發(fā)工作提供基礎信息。

其他地質環(huán)境監(jiān)測方面,武漢市其他地質環(huán)境監(jiān)測工作主要為淺層地溫能監(jiān)測,其中武漢市水務局于2006年對部分地下水地源熱泵區(qū)進行了地下水水質分析評價,部分地源熱泵項目開展了能效測評工作,并在項目區(qū)開展了地面和建筑物沉降監(jiān)測工作;由湖北省地質局統(tǒng)籌安排,湖北省武漢地質環(huán)境監(jiān)測保護站自2015年來開展淺層地溫能監(jiān)測工作,地下水巖土背景溫度、地下水溫度及水位、地表水溫度、污水溫度、地源熱泵項目水質、沉降及項目能效監(jiān)測等各類監(jiān)測點24個,建立了武漢市淺層地溫能監(jiān)測系統(tǒng)平臺,初步建立了武漢市淺層地溫能監(jiān)測網。

2.3 地質環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布體系逐步建立

制定了地質災害氣象風險預警預報制度,每年汛期,通過地質災害氣象風險預警信息系統(tǒng)及時發(fā)布預警信息,對提高全市防災減災意識、最大程度的減少災害損失起到了積極作用;每年定期發(fā)布的國土資源統(tǒng)計年報、地下水地質環(huán)境監(jiān)測年報,為政府及有關部門實施地質環(huán)境管理提供了依據,加大了地質環(huán)境監(jiān)測信息公開的力度,基本滿足了社會公眾對地質環(huán)境質量狀況的知情權。

2.4 地質環(huán)境保護宣傳力度不斷加大

武漢市利用每年“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日、“6·25”土地日及“地質災害防治知識進社區(qū)”等宣傳活動,采取廣播、電視、報紙、網絡、手冊等多種媒體和形式開展地質環(huán)境保護政策及知識的宣傳教育活動,并多次邀請專家、學者進行培訓講座,各級干部、監(jiān)測人員掌握了地質環(huán)境監(jiān)測基礎知識。通過在全市普及地質環(huán)境保護知識,提高了基層干部和廣大群眾的認知能力,增強了珍惜地質資源、防治地質災害的地質環(huán)境保護意識。

3 武漢市地質環(huán)境監(jiān)測存在的問題

雖然地質環(huán)境監(jiān)測工作取得了一定成效,但與地質環(huán)境保護目標和任務需求相比,與武漢市經濟社會發(fā)展對地質環(huán)境監(jiān)測能力的要求相比,仍有較大差距。

3.1 監(jiān)測工作體系尚不健全

除地質災害和地下水地質環(huán)境監(jiān)測建立了較完善的地質環(huán)境監(jiān)測工作體系,其他工作體系尚不健全,工作機制尚需進一步理順;已建立的專業(yè)監(jiān)測機構存在監(jiān)測人員數量不足、監(jiān)測工作經費難以有效保障等問題,地質環(huán)境監(jiān)測仍以人工監(jiān)測為主,自動化、信息化的監(jiān)測設備和新技術應用較少,有效執(zhí)行地質環(huán)境監(jiān)測工作職能任務的能力受到制約。同時,監(jiān)測監(jiān)督管理的相關制度尚不健全,地方監(jiān)測技術規(guī)范較缺乏,評價標準不統(tǒng)一。

3.2 監(jiān)測網絡體系尚未全覆蓋

地質災害以群測群防和應急監(jiān)測為主,群專結合網絡尚不健全,尚未建立完整的專業(yè)監(jiān)測網絡體系,需進一步提升地質災害監(jiān)測預警水平;地下水地質環(huán)境監(jiān)測網控制面積及精度不足,控制地下水類型和含水層次尚不夠全面,專門監(jiān)測井少、監(jiān)測設備老化嚴重;礦山地質環(huán)境、地質遺跡及其他相關地質環(huán)境監(jiān)測處于起步階段,尚未開展專門性地質遺跡監(jiān)測工作;信息系統(tǒng)建設開發(fā)工作進度滯后,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,監(jiān)測成果社會化、時效性較差,地質環(huán)境質量狀況發(fā)布和預警預報工作尚不能滿足社會服務需求。因此,地質環(huán)境監(jiān)測網絡需進一步建設并完善。

3.3 監(jiān)測經費投入不足

監(jiān)測經費來源過于單一,由于地方財力不足或尚未將地質環(huán)境監(jiān)測工作經費納入財政預算,亦或配套經費沒有得到落實,地質環(huán)境監(jiān)測正常的業(yè)務經費得不到保障,地質環(huán)境監(jiān)測資金投入不足的矛盾十分突出,亟待建立以政府投入為主、社會各界多渠道支持的地質環(huán)境監(jiān)測工作經費籌措機制。一些變形明顯、危害較大的地質災害點缺乏資金開展精準的自動化監(jiān)測;地下水地質環(huán)境監(jiān)測財政資金投入不足,新建監(jiān)測點有限,相當數量現有監(jiān)測井無力進行維護;礦山地質環(huán)境治理、地質遺跡保護專項資金不足,覆蓋范圍有限。

4 武漢市地質環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的對策建議

4.1 科學編制地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

新時期給地質環(huán)境監(jiān)測工作帶來了前所未有的發(fā)展契機,如何規(guī)劃和實施新時期的地質環(huán)境監(jiān)測工作,做好頂層設計是關鍵。科學編制《武漢市地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》,對于明確武漢市地質環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向,提高地質環(huán)境管理質量,提升地質環(huán)境監(jiān)測基本公共服務能力的意義重大。

武漢市已經系統(tǒng)開展了地下水監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、礦山地質環(huán)境監(jiān)測、地質遺跡監(jiān)測及其他地質環(huán)境監(jiān)測,但工作程度不一,監(jiān)測網絡建設尚未形成完整、統(tǒng)一的監(jiān)測系統(tǒng)。按照《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》要求[2],在編制《武漢市地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》時,應科學規(guī)劃地質環(huán)境監(jiān)測工作內容,對全市地質環(huán)境監(jiān)測網絡建設進行統(tǒng)一部署,并與城鎮(zhèn)建設、交通發(fā)展、礦產資源等相關規(guī)劃相互銜接,促進地質環(huán)境監(jiān)測與城市發(fā)展、資源開發(fā)與資源環(huán)境保護、地質災害防治、區(qū)域經濟發(fā)展相協調統(tǒng)一,統(tǒng)籌安排,突出重點,按輕重緩急分步實施,促進生態(tài)建設和加強地質環(huán)境保護,為生態(tài)宜居城市建設、土地利用、經濟產業(yè)布局等提供依據,為全市地質環(huán)境監(jiān)測工作提供政策保障。

4.2 強化監(jiān)測機構建設

地質環(huán)境監(jiān)測工作的主體是監(jiān)測工作人員,其素質直接影響到監(jiān)測工作的效果,因此,應加大對監(jiān)測工作人員的培養(yǎng),從專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面進行全面培養(yǎng),以提高監(jiān)測工作人員的綜合素質,為地質環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展提供人力資源基礎。建立有效的競爭和激勵機制,加強監(jiān)測人員技能培訓,培訓重點應放在監(jiān)測技術規(guī)范、標準及國內外新技術、新方法,監(jiān)測儀器設備操作使用、監(jiān)測數據統(tǒng)計、綜合分析和數據傳輸等方面的培訓,提高人員的綜合素質。

建立覆蓋全市的市、區(qū)二級地質環(huán)境監(jiān)測機構,分級履行地質環(huán)境監(jiān)測預警職責。根據 “配精市級、配強區(qū)級”的原則,實施市、區(qū)二級監(jiān)測機構監(jiān)測能力建設,提高監(jiān)測機構的標準化建設水平,加強監(jiān)測人才隊伍建設,加大監(jiān)測裝備和資金投入。

強化市級監(jiān)測機構標準化建設,實現地質災害、地下水地質環(huán)境、礦山地質環(huán)境和地質遺跡等監(jiān)測項目的全覆蓋,逐步擴展其他相關地質環(huán)境監(jiān)測領域;專業(yè)監(jiān)測設備儀器達到20臺套,監(jiān)測人員達到10人;市級監(jiān)測機構統(tǒng)籌規(guī)劃組織全市地質環(huán)境監(jiān)測網絡建設、監(jiān)測運行與維護、監(jiān)測數據匯總與上報,對全市地質環(huán)境監(jiān)測進行技術指導,建立地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)和地質環(huán)境風險源數據庫;組建地質環(huán)境應急監(jiān)測隊伍,配備先進的應急監(jiān)測用車和儀器,形成科學、準確、迅速的應急指揮系統(tǒng),提升地質環(huán)境監(jiān)測預警和應急水平。

加快區(qū)級監(jiān)測機構的能力建設,逐步實現地質災害、地下水地質環(huán)境、礦山地質環(huán)境和地質遺跡監(jiān)測的全覆蓋,保證區(qū)級監(jiān)測機構具備地質災害、地下水地質環(huán)境及礦山地質環(huán)境基本項目或常規(guī)項目的監(jiān)測能力,能夠完成常規(guī)監(jiān)測工作任務。根據武漢市實際情況,結合地質環(huán)境監(jiān)測需要,江岸區(qū)、硚口區(qū)、江漢區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)7個中心城區(qū)的地質環(huán)境監(jiān)測工作由市級監(jiān)測機構統(tǒng)一承擔;東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)和武漢化工區(qū)管委會地質環(huán)境監(jiān)測工作采用政府采購委托專業(yè)監(jiān)測機構承擔;東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)5個新城區(qū)設置區(qū)級監(jiān)測機構。區(qū)級監(jiān)測機構專業(yè)監(jiān)測設備儀器達到5臺套,監(jiān)測人員達到2人,承擔本行政區(qū)域內的地質環(huán)境監(jiān)測與應急技術支撐工作,負責組織開展地質環(huán)境監(jiān)測運行與維護工作,接受省、市級監(jiān)測機構的技術指導。

各級監(jiān)測機構應加強監(jiān)測工作人員培訓,重點開展巖溶地面塌陷監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、監(jiān)測儀器操作和質量控制等地質環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術培訓,不定期開展監(jiān)測技術交流活動,提高監(jiān)測水平。

4.3 優(yōu)化完善地質環(huán)境監(jiān)測網絡

根據對地質環(huán)境監(jiān)測存在問題的分析,進一步優(yōu)化完善市、區(qū)二級地質環(huán)境監(jiān)測網絡,加強基礎設施建設,推進全市地質環(huán)境信息標準化體系建設,利用先進的技術方法和監(jiān)測手段,對重要地質環(huán)境監(jiān)測要素進行監(jiān)測,及時掌握地質環(huán)境的動態(tài)變化規(guī)律。

地下水監(jiān)測工作應充分考慮與國家地下水監(jiān)測工程、省級地下水監(jiān)測點的銜接與協調,積極推進地區(qū)級地下水監(jiān)測工程建設,并在此基礎上,針對武漢市局部淺層地下水污染監(jiān)測需求、應急(后備)地下水源地安全監(jiān)控的需要、地面沉降和巖溶地面塌陷防控的要求,結合武漢市城市建設現狀和總體規(guī)劃等情況,以基本控制主要水文地質單元和區(qū)級行政區(qū)劃為基礎布設監(jiān)測站點;對重點區(qū)域適當加密和優(yōu)化監(jiān)測網絡,加大對存在地下水問題地區(qū)的監(jiān)測研究工作。同時,應充分結合當前環(huán)保督查考核、領導干部自然資源資產離任審計等政策需要,加強地下水環(huán)境質量監(jiān)測、地下水資源監(jiān)測等工作。

地質災害監(jiān)測工作應加快推進專業(yè)監(jiān)測,形成專業(yè)化監(jiān)測網絡,選取重要工程區(qū)、重大地質災害點重點開展專業(yè)監(jiān)測建設,并逐步建立完善自動化監(jiān)測預警示范區(qū)域。針對黃陂北部低山丘陵區(qū)、新洲東北部低山丘陵區(qū)及市中部殘丘區(qū)等地段的重大崩塌、滑坡地質災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測;針對武漢市“7個巖溶條帶”和軟土分布區(qū)布設監(jiān)測站點,對“白沙洲條帶”中洪山區(qū)張家灣街烽火村、漢陽區(qū)世貿錦繡長江(原中南軋鋼廠)巖溶地面塌陷、“漢南條帶”中漢南區(qū)紗帽街陡埠村巖溶地面塌陷、“法泗條帶”中江夏區(qū)法泗街金水河兩岸巖溶地面塌陷以及“漢口主城區(qū)地面沉降”開展示范監(jiān)測工作。重點監(jiān)測工程為洪山區(qū)烽火村巖溶地面塌陷監(jiān)測、漢口主城區(qū)地面沉降監(jiān)測。同時,針對暫不具備開展專業(yè)監(jiān)測條件的地區(qū),應進一步推進完善地質災害群測群防工作,健全群測群防體系,推進“四位一體”地質災害防治網格化管理體系建設,落實“四大網格員”責任。

礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作應針對周邊廠房、民居較多,人員密集的礦區(qū)采取監(jiān)測工作,積極推進重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍的礦山(簡稱“三區(qū)兩線”)監(jiān)測工作。在現有條件下,針對重點礦集區(qū)、重點礦山進行重點監(jiān)測,加強礦山水土環(huán)境及水土污染監(jiān)測,優(yōu)化技術方法及監(jiān)測手段,指導礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。

地質遺跡監(jiān)測工作應在全市地質遺跡資源調查評價的基礎上,結合地質公園建設,選取對科學價值高,美學觀賞價值較高,開發(fā)利用潛力較大的地質遺跡進行監(jiān)測;加大對世界級、國家級地質遺跡開展監(jiān)測工作,重點監(jiān)測地質遺跡所在地質環(huán)境條件的影響及資源開發(fā)利用動態(tài)變化情況。

地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)按照“統(tǒng)一設計,集中管理,分批投入,逐步建設”和“技術先進、可靠安全、傳輸及時、管理高效”的原則進行建設[2],主要包括地質災害、地下水、礦山、地質遺跡4個子系統(tǒng),其中地質災害、地下水地質環(huán)境信息系統(tǒng)為建設重點。依托市級監(jiān)測機構,以地質環(huán)境監(jiān)測管理制度、技術規(guī)范與人才隊伍為保障,構建集數據采集、分布式存儲、協同處理、集群化服務、智慧化管理和高性能網絡分布為一體的地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺,由數據中心、數據傳輸和處理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)組成;整合地質環(huán)境監(jiān)測信息資源,完善軟硬件等信息化基礎設施,建立地質環(huán)境“一張圖”,達到地質環(huán)境監(jiān)測數據共享和監(jiān)測成果快速綜合集成和高效利用,建立地質災害氣象風險預警、區(qū)域遙感監(jiān)測等應用集,實現數據統(tǒng)計、報表輸出、預警信息傳送等功能,提供地質環(huán)境信息,由政府統(tǒng)一發(fā)布和服務。

4.4 加強監(jiān)測技術研究與應用

結合武漢市地質環(huán)境特點和監(jiān)測工作需求,加強武漢市地質環(huán)境監(jiān)測技術標準體系建設研究,積極采用高精度、自動化、實時化的監(jiān)測技術手段。因地制宜,推進“巖溶地面塌陷成災機理及其臨界預警指標研究”、“武漢市地下水資源量及其分布研究”、“地質環(huán)境質量狀況評價研究”等監(jiān)測相關專題研究;積極采用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感遙測系統(tǒng)、衛(wèi)星通信等先進技術手段,探索運用“互聯網+”、云計算等前沿技術,推進地質環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設,建立完善信息共享機制,加強監(jiān)測成果應用,提升武漢市地質環(huán)境監(jiān)測技術水平。

4.5 加強宣傳教育,提高公眾認識

充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信及展示館等多種媒體和手段,加強地質環(huán)境監(jiān)測、保護的宣傳教育,普及地質環(huán)境保護和地質災害防治基礎知識,提高全社會對保護地質環(huán)境及其監(jiān)測設施的重視程度,增強公眾對地質環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識,樹立正確的地質環(huán)境發(fā)展觀,提高全民的防災減災和地質環(huán)境保護和參與意識。

4.6 建立以政府為主導的多元化的投入機制

地質環(huán)境監(jiān)測是國土部門依法行政的基礎,是重要的政府職能,因此政府投入仍是監(jiān)測投入的主要渠道,并隨著經濟社會事業(yè)的發(fā)展同步增加。在目前的體制下,可采取如下措施:一是將人員、經費和監(jiān)測效果納入每年區(qū)級政府的地質環(huán)境保護目標責任制考核的指標體系,確保在源頭上解決區(qū)級監(jiān)測機構的基本問題;二是監(jiān)測機構在確保完成上級交辦的常規(guī)監(jiān)測和當地環(huán)境監(jiān)測任務外,應拓寬業(yè)務范圍,力爭增加一些市場需要的監(jiān)測項目,為社會提供科技服務,充分利用市場手段,彌補監(jiān)測投入的不足,建立以政府為主導的全方位的投入機制。

5 結語

地質環(huán)境監(jiān)測作為一項基礎性、公益性工作,是以保障人居環(huán)境和人民生命財產安全為目的,以創(chuàng)造社會效益、環(huán)境效益為主的非盈利性項目,具有顯著的經濟、社會、環(huán)境效益。通過地質環(huán)境監(jiān)測工作,奠定堅實的防災減災的群眾基礎,保障社會秩序的安定,保障地質資源有序、合理地開發(fā)利用,促進經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展,達到以最少的經濟投入實現最大的減災效益,服務社會經濟發(fā)展大局;監(jiān)測工作成果的應用和服務,為服務生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提供基礎支撐,為政府決策和行政管理提供基礎依據。

總體來看,武漢市地質環(huán)境問題復雜,人類工程活動影響日益突顯,地質環(huán)境監(jiān)測工作任重道遠,監(jiān)測的針對性亟待加強,地質環(huán)境監(jiān)測工作水平仍有待提升,需要進一步推進地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的部署與實施,完善地質環(huán)境監(jiān)測網絡,加強監(jiān)測技術研究和推廣應用,提升地質環(huán)境監(jiān)測、預警預報、信息服務及決策支持能力,及時掌握區(qū)域內地質環(huán)境變化趨勢,保障城市地質安全,使地質環(huán)境監(jiān)測成果更好地為地質環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展服務。