羅芳 劉麗菊

(清水縣自然資源局，甘肅 清水 741400)

一、實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程的必要性

從我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的深遠(yuǎn)影響及歷史性變化回顧看，我國林業(yè)的發(fā)展歷程，既是一個(gè)森林資源經(jīng)受破壞、恢復(fù)和發(fā)展的過程，也是一個(gè)以木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想逐步向林業(yè)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化的過程，同時(shí)，也是一個(gè)對(duì)林業(yè)地位、作用、性質(zhì)不斷深化認(rèn)識(shí)的過程。尤其從二十世紀(jì)末以來，人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，并開始邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求也發(fā)生著根本性的改變，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的首要需求；同時(shí)逐步發(fā)展為提供林產(chǎn)品，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，發(fā)展森林文化等多樣化需求，并呈現(xiàn)為數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的雙重要求。

二、清水縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的主要問題

1.森林資源總量不足，資金投入欠缺。目前我縣森林資源總量不足、且分布不均的情況非常突出，人均占有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導(dǎo)致部分地區(qū)森林覆蓋率過低，而且極度不平衡，與生態(tài)改善的要求差距很大。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面廣任務(wù)繁重，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)展緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理，但總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。

2.生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效治理意識(shí)淡薄“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的社會(huì)事業(yè)來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，過度注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過度地采伐森林資源使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致工程建設(shè)社會(huì)化程度低、進(jìn)展慢，對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

3.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量偏低。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下，一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過大、退耕速度過快帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過大，既加大了造林成本，又使造林質(zhì)量不高。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.林業(yè)生態(tài)工程管理粗放

(1)林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃粗糙、可操作性差。各級(jí)規(guī)劃只有工程總體目標(biāo)，沒有分解為各個(gè)環(huán)節(jié)，未確定各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)，沒有將規(guī)劃落實(shí)到地塊上，不能進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的有效監(jiān)督，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計(jì)造林面積的數(shù)字失真提供了可能，造成了年年造林不見林的“植數(shù)造零”現(xiàn)象。

(2)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展缺乏整體規(guī)劃及數(shù)量調(diào)控。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟(jì)林面積的傾向，政府沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對(duì)其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。

(3)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)普遍存在責(zé)任不明現(xiàn)象。受地區(qū)部門利益驅(qū)動(dòng)，存在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程多頭管理、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。如果國家不注意及時(shí)制止，這種趨勢(shì)會(huì)有可能增強(qiáng)，如很多縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由非行業(yè)部門掌握，并牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)部門共同實(shí)施項(xiàng)目。這樣以來，實(shí)際上為項(xiàng)目管理者和決策者，林業(yè)等行業(yè)部門的決策權(quán)卻受到削弱，對(duì)應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系弱化，極容易出現(xiàn)偏離自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的所謂“首長(zhǎng)工程”、“形象工程”等，造成林業(yè)生態(tài)工程投資利用方向錯(cuò)誤和投資效益降低。

5.林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施缺乏科學(xué)性。

(1)林業(yè)規(guī)劃和實(shí)施沒有把森林防火工作同步納入，導(dǎo)致多數(shù)林區(qū)火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)比較高。近年我國連續(xù)遭遇極端天氣,部分省區(qū)春季發(fā)生百年不遇的特大旱情,部分地域時(shí)常出現(xiàn)異常高溫干旱天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)偏高,防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻。而95%的林區(qū)是片狀純林，未規(guī)劃專門的防火隔離帶，也未配置相應(yīng)的防火樹種，一旦發(fā)生火災(zāi)很難撲救。

(2)林業(yè)有害生物防治任務(wù)愈加艱巨。

近年來，一些地區(qū)和部門不按科學(xué)的自然規(guī)律辦事，在樹種的選擇，苗木的調(diào)配上隨意性太強(qiáng)：用高污染樹種搞綠化、長(zhǎng)途大調(diào)大運(yùn)苗木、甚至從疫區(qū)調(diào)運(yùn)苗木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既定的植物檢疫、檢測(cè)、預(yù)報(bào)體系形同虛設(shè)。從而導(dǎo)致不少地方的林業(yè)有害生物發(fā)生及危害呈現(xiàn)總體加重態(tài)勢(shì)。而且一旦發(fā)生病蟲害，人為防治只能是杯水車薪，望災(zāi)興嘆。

6.缺乏獨(dú)立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊(duì)伍和監(jiān)理機(jī)制。過去的造林工程實(shí)際上往往是由林業(yè)設(shè)計(jì)部門制定工程建設(shè)規(guī)劃，由林業(yè)行政部門組織工程然后由工程的實(shí)施或設(shè)計(jì)部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，因而缺乏獨(dú)立的工程監(jiān)理隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對(duì)策

1.以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。積極搞好宣傳、深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施的制定工作。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟地實(shí)施。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實(shí)行森林資源永續(xù)經(jīng)營，要提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，培育適生優(yōu)質(zhì)新品種，追求最佳綜合效益。

2.加大資金投入力度加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國家，國家要調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，專項(xiàng)使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國際合作，積極爭(zhēng)取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí)，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

3.提高造林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營和保護(hù)管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。造林后的管護(hù)工作要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管護(hù)隊(duì)伍，購置管護(hù)設(shè)備，建立管護(hù)制度，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育，資源保護(hù)和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林資源利用管理，真切踐行“綠水青山就是金山銀山”。

4.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度，以政府為主導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度。積極探索分級(jí)管理，分類補(bǔ)償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實(shí)施公益林國家贖買機(jī)制，賦予林木所有者補(bǔ)償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量，提高林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用和高新技術(shù)開發(fā)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)及其研究成果，突出重點(diǎn)，狠抓工程規(guī)劃、森林防火、有害生物防控、生態(tài)鏈修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。