劉榮祥

（揚(yáng)州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查站，江蘇 揚(yáng)州 225002）

1 建立政府投資項(xiàng)目建材推薦目錄和信息公開(kāi)

建筑材料和設(shè)備的種類繁多，量大價(jià)高，大部分種類生產(chǎn)門檻低，有利可圖，造成生產(chǎn)廠家過(guò)多，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，質(zhì)量良莠不齊，使得價(jià)低質(zhì)次的建筑材料和設(shè)備有機(jī)可乘，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，給公共安全帶來(lái)隱患。

政府投資的公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，是政府為社會(huì)和百姓提供的公共服務(wù)設(shè)施，涉及百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全、政府的聲譽(yù)和形象，這類項(xiàng)目建設(shè)用材料和設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)該慎重。有關(guān)部門可以建立政府投資項(xiàng)目建筑材料和設(shè)備供應(yīng)商推薦目錄，目錄中建筑材料和設(shè)備的確定以結(jié)構(gòu)、重要功能、高價(jià)值、大宗等屬性為參考。

建立完善的供應(yīng)商入圍評(píng)審辦法，將有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)績(jī)、有質(zhì)保體系的供應(yīng)商評(píng)選進(jìn)目錄，并對(duì)目錄中的供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將無(wú)資質(zhì)、作坊式供應(yīng)商剔除在外。評(píng)審辦法中如下幾點(diǎn)特別重要：一是建立專業(yè)化評(píng)審組，評(píng)審組專家成員應(yīng)為管理和技術(shù)等方面的專家，避免行政化，建立抗干預(yù)機(jī)制；二是評(píng)審規(guī)則要科學(xué)，要體現(xiàn)公平公正的原則；三是評(píng)選過(guò)程要公開(kāi)，結(jié)果要公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，防范低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

最低價(jià)中標(biāo)的原則是國(guó)際工程招投標(biāo)的慣例，即符合合同的授予，應(yīng)采取報(bào)價(jià)對(duì)購(gòu)買者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國(guó)的實(shí)踐中，歪嘴和尚念歪經(jīng)，最低價(jià)中標(biāo)失去了限制，已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性的、單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商為了中標(biāo)，不惜報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格報(bào)虧了，就采取偷工減料等方式鋌而走險(xiǎn)，以次充好獲取利潤(rùn)，這些做法對(duì)于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)均帶來(lái)了巨大隱患。

3 建立工程質(zhì)量監(jiān)督材料登記信息系統(tǒng)

建立工程質(zhì)量監(jiān)督材料登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)“事中，事后”監(jiān)管，加大進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的監(jiān)督。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)抽查主要工程材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。在質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督資源少和項(xiàng)目多的矛盾非常突出，客觀上抽查的廣度和深度是不足的，怎么把有限的力量用到刀刃上，筆者認(rèn)為及時(shí)掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)使用的工程材料和建筑構(gòu)配件基本信息是前提，掌握了現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)信息才能使監(jiān)督抽查更具效能和威懾力，這也是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的背景之一。江蘇省的做法具有一定的前瞻性，值得借鑒和參考，江蘇省人民政府于2013年發(fā)布了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》政府令，其中第二十二條規(guī)定，對(duì)影響建筑主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全和使用功能的主要工程材料，工程材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。依據(jù)這條規(guī)定，筆者開(kāi)發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督工程材料登記系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)工程材料的登記管理按照三個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行：一是材料供應(yīng)商按要求遞交相關(guān)資料進(jìn)行單位及供應(yīng)產(chǎn)品的登記；二是施工單位和供應(yīng)商簽訂工程材料購(gòu)銷合同，并根據(jù)供應(yīng)商在系統(tǒng)中已有的材料供應(yīng)信息將合同在系統(tǒng)中進(jìn)行登記；三是在工程材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)將有關(guān)信息進(jìn)行登記。工程材料、建筑構(gòu)配件的登記，促進(jìn)了生產(chǎn)廠家健全質(zhì)保體系，合同的登記，規(guī)范了建設(shè)各方合同行為，明確建設(shè)各方責(zé)任，材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收信息的登記，對(duì)及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)材料狀況，規(guī)范材料驗(yàn)收行為和合理分配監(jiān)督資源提供了很大的幫助。

4 加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)參建單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工程材料和設(shè)備質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工程材料和設(shè)備的來(lái)源通常有兩種，一種是建設(shè)單位采購(gòu)，另一種是施工單位采購(gòu)。工程材料和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）應(yīng)組織施工單位共同進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，按照相關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收三方責(zé)權(quán)清晰，各辦各事，各負(fù)其責(zé)。但實(shí)踐操作中，由于驗(yàn)收三方的利益關(guān)系，有時(shí)會(huì)影響驗(yàn)收的規(guī)范性，差不多、睜一只眼閉一只眼甚至鋌而走險(xiǎn)閉兩只眼時(shí)有發(fā)生，危害很大，由于信息不對(duì)稱，政府監(jiān)管難度較大，相關(guān)制度的進(jìn)一步完善顯得非常重要。

1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管。在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位對(duì)設(shè)計(jì)施工圖中材料和設(shè)備的變更，變更是允許的，但應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定和原則，通常涉及結(jié)構(gòu)性材料、功能性材料等必須經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)單位的同意并簽發(fā)變更通知單，必要時(shí)還需通過(guò)原圖審機(jī)構(gòu)審核，如混凝土強(qiáng)度等級(jí)、鋼筋的品種規(guī)格等級(jí)、節(jié)能材料、門窗幕墻以及相關(guān)重要設(shè)備等，嚴(yán)禁違規(guī)擅自變更，嚴(yán)禁犧牲質(zhì)量、品質(zhì)和性能僅以降低成本為目的的變更。我國(guó)實(shí)行商品房預(yù)售，買房的時(shí)候，外墻設(shè)計(jì)是石材幕墻，可是接收房子時(shí)外墻變成了一體化保溫板，表面看上去似乎差不多，成本和品質(zhì)相差很大，因此，管理部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的管理規(guī)定，明確設(shè)計(jì)變更時(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及相關(guān)人員的職責(zé)，規(guī)定設(shè)計(jì)變更流程，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的行為。

2）施工現(xiàn)場(chǎng)留樣制度，嚴(yán)查抽樣見(jiàn)證不規(guī)范行為。在進(jìn)行工程建設(shè)施工過(guò)程中，施工單位需要構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的施工現(xiàn)場(chǎng)留樣制度，并對(duì)抽樣見(jiàn)證不規(guī)范行為給予嚴(yán)格查處，避免不規(guī)范行為的滋生和蔓延，進(jìn)而有效提高建筑材料質(zhì)量。

3）加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督抽查。為了從源頭上進(jìn)一步提高建筑材料質(zhì)量，需要專業(yè)部門和人員隨機(jī)開(kāi)展建筑材料質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)查以次充好、摻雜摻假、質(zhì)量安全不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)、違法行為，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的使用不合格建筑材料行為要責(zé)令其整改和處罰，這樣不僅可以確保質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性，而且還可以確保工程質(zhì)量的整體質(zhì)量。

5 加強(qiáng)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，探索檢測(cè)責(zé)任可追溯

材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體水平的高低將會(huì)直接決定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，因此需要有關(guān)部門加強(qiáng)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，并明確檢測(cè)部門應(yīng)該承擔(dān)的基本職責(zé)，確保檢測(cè)責(zé)任可追溯。同時(shí)，還需要落實(shí)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系運(yùn)行考核，對(duì)質(zhì)量管理方案落實(shí)情況給予實(shí)施跟蹤，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)，使一批檢測(cè)能力高、技術(shù)和管理先進(jìn)的材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為工程建設(shè)監(jiān)管的幫手，進(jìn)而確保工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行。

6 鼓勵(lì)使用綠色、新型材料

隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保得到了各行各業(yè)的重視，綠色、新型材料在工程建設(shè)施工中得到了廣泛的應(yīng)用，如生態(tài)水泥、能源節(jié)約型綠色建材、環(huán)境友好型綠色建材、空間綠色建材等，這樣不僅可以降低二氧化碳的排放，降低對(duì)周圍環(huán)境的污染，還可以達(dá)到節(jié)能、節(jié)地、保護(hù)生態(tài)的目的，更好地發(fā)揮綠色、新型材料的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)我國(guó)建筑材料行業(yè)的發(fā)展。

7 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)法律、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方材料質(zhì)量管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不夠熟悉，導(dǎo)致材料質(zhì)量管理工作受影響。為了確保建筑材料質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行，則需要鼓勵(lì)和要求行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，對(duì)現(xiàn)有的建筑材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量管理人員開(kāi)展行業(yè)法律、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣既可以提高材料質(zhì)量管理人員的整體水平，還可以提高材料質(zhì)量管理工作的整體效果，為建筑工程建設(shè)的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。