熊新霞

（云南省紅河州河口縣委黨校，云南 河口 661399）

在我國邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)屬于特定區(qū)域，給予了貨物貿(mào)易、技術(shù)、投資等方面的政策，并有效監(jiān)管了此區(qū)域跨境海關(guān)，以便更好的吸引各生產(chǎn)要素。有效融合四周資源，達(dá)到兩國邊境相互之間的互動，從而帶動四周地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、建設(shè)河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的意義

在河口——老街建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，能有效加強(qiáng)云南和越南之間的合作，同時也能更近一步的增強(qiáng)滇越邊境地區(qū)的合作。在河口與老街這種地方，最為根本的便是能實(shí)行對外開放，以便更好的展示存在的特點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)，這樣也能更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度間的合作，為其合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更全面的帶動四周發(fā)展情況，為四周的發(fā)展帶來機(jī)會，實(shí)現(xiàn)滇越最初的目的，可持續(xù)發(fā)展。其中，針對河口與越南老街這樣的國家來說，發(fā)展梯度合作能促進(jìn)此段地區(qū)的發(fā)展?？绾蠀^(qū)通關(guān)慢慢變得非常方便，可以進(jìn)行先行先試，這樣才能更好的使得布局合理、功能齊全，從而建立一站式的物流體系管理系統(tǒng)，隨著時間的推移，也會使得口岸硬件設(shè)計(jì)變得強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)多種形式的貿(mào)易流通[1]。

最后，為了使得河口工業(yè)區(qū)發(fā)展越來越好，需想辦法吸引各國地方的企業(yè)到河口來發(fā)展，這樣便能聚集一定的產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)逐漸向中國內(nèi)地市場與其余發(fā)達(dá)國家進(jìn)攻。隨著跨合區(qū)的優(yōu)惠政策慢慢引進(jìn)，一些工業(yè)園慢慢放低了門檻，對企業(yè)發(fā)放的審批權(quán)限放低了要求，同時也減少了一些審批手續(xù)。重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)政策方面，在一定程度上進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)發(fā)展。為一些企業(yè)提供了優(yōu)惠，例如：在水、電、用地等方面。以上的優(yōu)惠政策非常有助于一些企業(yè)的發(fā)展，并且有助于產(chǎn)品更快的融入到中國市場，并和越南簽訂下自由貿(mào)易規(guī)定市場。此種方式也有助于跨境人民幣的結(jié)算[2]?？绾蠀^(qū)的建設(shè)慢慢加強(qiáng)了跨境人民幣在邊境貿(mào)易中的運(yùn)用，從而使得在結(jié)算時，不會發(fā)生納入外匯管理區(qū)域，這樣能有效節(jié)約成本，減小匯率風(fēng)險的產(chǎn)生。

二、河口老街跨合區(qū)發(fā)展

自啟動河口老街跨合區(qū)以來，各個四周的省市都簽訂了協(xié)議、規(guī)劃、申請等，獲得了非常大的發(fā)展。但是，所面對的一些困難和問題也隨之變得多起來。

（一）與越南磋商和協(xié)議方面

我國的跨合區(qū)建設(shè)和云南與越南相互配合分不開。因此，自簽署跨境合作方案之后，便確定了跨合作接觸點(diǎn)。當(dāng)在雙方接壤地區(qū)劃分出一塊地方，來當(dāng)作合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)施兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外等較為便利的管理方式，并在區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等較為開放的政策，這樣才能更好的促進(jìn)中越邊境之間的發(fā)展，同時促進(jìn)加工制造中心以及區(qū)域性方面的貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)前，在一些河口與老街等地方組建了一些會晤機(jī)制，這樣做的目的便是為雙邊口岸貿(mào)易、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及跨境經(jīng)濟(jì)建設(shè)等相互貫通的狀況，來共同解決存在的問題[3]。隨著合作框架協(xié)議的簽訂，這標(biāo)志著跨河區(qū)逐漸邁向了核心位置。云南省紅河州政府邀請了一些代表團(tuán)進(jìn)行訪問紅河州，兩方逐漸增強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)等各區(qū)域的交流，促進(jìn)了跨境經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)，從而實(shí)施了會談。在同一年，我國總理李克強(qiáng)訪問了越南，在此期間我國與越南簽訂了跨境合作諒解備忘錄，以便提高河口——老街跨合區(qū)地方的建設(shè)，其目的便是希望此地方成為對外開放戰(zhàn)略組成部分，緊接著，云南副省長也與老街人民委員會進(jìn)行了相關(guān)事宜的會談，以便于跨合區(qū)建設(shè)達(dá)成共識。2017年11月，習(xí)近平總書記出訪越南期間，商務(wù)部與越南工貿(mào)部正式簽署《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨合區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》，標(biāo)志著跨合區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。

（二）前期研究與規(guī)劃上報

在2008年時，便出臺了中越跨境經(jīng)濟(jì)合作可行性報告。到2009年就已經(jīng)完成了中越跨境經(jīng)濟(jì)合作專家的評審，隨之上報了國務(wù)院。通過三年的努力，在2012年舉辦了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)法律問題研究會，在大涼山舉行了建設(shè)和發(fā)展中越跨境經(jīng)濟(jì)合作可行性研究會。

關(guān)于中越跨合區(qū)共同總體方案，取得了國家方面的意見，并上交了越南工貿(mào)部進(jìn)行修改。到2012年11月，便開始了合作區(qū)的工作，之后又繼續(xù)研究了相應(yīng)的合作區(qū)建設(shè)。到2014年，我國云南省的商務(wù)廳與發(fā)改委集體在昆明實(shí)施了跨合區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及詳細(xì)的控制性成果，而且獲得了省級相關(guān)部門批準(zhǔn)，一些跨合區(qū)滇越與中方園區(qū)根據(jù)制定的一些方案，都上報給了國家商務(wù)部，正等待國家方面的給予回復(fù)[4]。對于土地的整體規(guī)劃。在2014年河口實(shí)施了土地整體規(guī)劃評估工作，隨著河口自治土地利用整體的規(guī)劃完成，在同年4月完成了云南省國土資源廳的審核，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對土地整體規(guī)劃的評估。通過查看中國河口——越南老街跨境經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃，規(guī)劃了跨合區(qū)建設(shè)區(qū)域，并將其河口的土地實(shí)施了整體化的疊加，在跨合區(qū)的建設(shè)規(guī)模，用地面積達(dá)到了486公頃，然而，此數(shù)目仍舊在規(guī)范區(qū)域內(nèi)，同時，交通水利與建設(shè)也達(dá)到了對應(yīng)的公里數(shù)目。從以上可知，和土地利用整體規(guī)劃面積相對應(yīng)，但是不符合土地整體規(guī)劃面積?；谌h的建設(shè)用地，在規(guī)劃方面存在較為嚴(yán)重的指標(biāo)不足，導(dǎo)致跨合區(qū)存在規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，跨合區(qū)規(guī)劃范圍是通過一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的建設(shè)路網(wǎng)工程，用以規(guī)劃布局，總體的規(guī)劃布局指標(biāo)為112公頃，并合理指定了各方面的面積用地。從我國與越南簽訂的建設(shè)跨合區(qū)諒解備忘錄可以看出，近階段，雙方國家為了確?？绾蠀^(qū)中心地區(qū)的布局?？绾蠀^(qū)在我國的河口縣與越南老街市在其中圍設(shè)的網(wǎng)的地位面積為21平方里，圍設(shè)的區(qū)域和專門通道連成一片，進(jìn)行了封閉式的管理。中方圍網(wǎng)地區(qū)，在我國的河口壩灑農(nóng)場，并在四周設(shè)置了一些國道和高速公路。

通常情況下，跨合區(qū)在定位時，是將中國——越南的發(fā)展變?yōu)橐环N互利合作的關(guān)系。這樣便能更好的尋找加強(qiáng)沿邊跨境合作的思維方式以及方法，進(jìn)而加強(qiáng)兩邊聯(lián)系，推動文化合作，發(fā)展成互利共贏的局面，成功造就發(fā)展平臺。昆河海經(jīng)濟(jì)是較為重要的核心部位。發(fā)展的位置較為獨(dú)特且資源豐富，政策較為集中，此方面的產(chǎn)業(yè)屬于特色產(chǎn)業(yè)，將變?yōu)闁|南也互補(bǔ)和內(nèi)外聯(lián)合的載體，有效展示了跨合區(qū)在昆河海經(jīng)濟(jì)中的引擎作業(yè)，此經(jīng)濟(jì)地帶變?yōu)榱溯^為重要的部門。最后，進(jìn)行分析我國位于邊境城市的服務(wù)示范區(qū)域。根據(jù)河口邊貿(mào)的基礎(chǔ)，可展示出口岸進(jìn)出貿(mào)易和出入境的方便特點(diǎn)，進(jìn)而積極從事跨境旅游、電子商務(wù)等相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易工作，造就中國邊境較為重要的服務(wù)示范區(qū)。

（三）云南的重要性

基于云南的地理位置，此區(qū)域成為了非常重要的進(jìn)出口加工基地。據(jù)當(dāng)前的進(jìn)出貿(mào)易來看，可以有序的承接一些國際產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)為支點(diǎn)，跨境經(jīng)濟(jì)將歸置在合作平臺，從而有效組建一些加工基地。此外，云南也屬于金融改革示范區(qū)域，為了能展示跨合區(qū)的忒大，可加強(qiáng)一些金融基礎(chǔ)建設(shè)，從而更好的展示金融市場，以便增加金融服務(wù)地區(qū)的力度，全面提升金融服務(wù)地區(qū)的力度，達(dá)到跨境金融服務(wù)水平，促進(jìn)資本市場的開放，對其產(chǎn)品實(shí)施定位時，可以對中方圍網(wǎng)區(qū)加入一些對外的機(jī)械與裝備制造，這樣有助于投資的優(yōu)惠，而且實(shí)施貿(mào)易也非常的便捷。

三、具體貿(mào)易交流

（一）國際貿(mào)易

促進(jìn)邊境小額貿(mào)易和轉(zhuǎn)口發(fā)展，增強(qiáng)加工貿(mào)易，從而促進(jìn)一些代銷、包銷、租賃等一系列新貿(mào)易方式出現(xiàn)在河口口岸。全力建設(shè)金屬產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等進(jìn)出口產(chǎn)品貿(mào)易市場。將其河口組建成為產(chǎn)品貿(mào)易市場，變?yōu)槲覈髂系貐^(qū)中轉(zhuǎn)站。

（二）跨境旅游

可以發(fā)展一些養(yǎng)生、度假、生態(tài)等較為有特色的品牌旅游，使得跨合區(qū)成為非常重要的旅游集散區(qū)域。另外，在此段區(qū)域還可以建立相關(guān)的咨詢中心，這樣便于交流、溝通。

（三）國際金融

全力發(fā)展我國的金融機(jī)構(gòu)體系，并且在一些合作區(qū)域設(shè)置對應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，方便兩國之間的交流，同時，還應(yīng)組建一些金融機(jī)構(gòu)體系。在河口建設(shè)一些跨境人民幣金融服務(wù)中心，這樣便能更好的實(shí)現(xiàn)人民幣跨境貿(mào)易功能，推動人民幣在周邊國家的貨幣交易中心。重點(diǎn)建立跨境人民幣平臺，根據(jù)要求配備相應(yīng)的服務(wù)，將其變?yōu)楹诵慕鹑诜?wù)平臺[5]。

（四）五大加工業(yè)

在發(fā)展工業(yè)地方的建設(shè)時，需要重點(diǎn)發(fā)展如下一個工業(yè)，分別為生物資源、橡膠、機(jī)電、建材、輕紡。針對生物資源可以重點(diǎn)發(fā)展木薯淀粉、水果等。在一些橡膠加工區(qū)域，可以重點(diǎn)加工中、高端膠。機(jī)電方面可以加工一些汽車、摩托等機(jī)械。建材重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦的開發(fā)以及各種密度纖維板加工等新型材料。輕紡的重點(diǎn)便是發(fā)展一些服裝、鞋帽等產(chǎn)品。

四、機(jī)制與能力建設(shè)方面

針對跨合區(qū)建設(shè)，每個政府都較為注重，在各區(qū)域建立了一些管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制。云南省的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)多次到河口進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，為此專門設(shè)立了一些省級工作組，每年都會成立跨境經(jīng)濟(jì)省級工作組，并定期召開會議溝通協(xié)調(diào)。

五、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方法

（一）增加跨合區(qū)招商引資強(qiáng)度

跨合區(qū)管委會可以建立一些切實(shí)可行的招商引資活動，促進(jìn)河口和老街的發(fā)展，同時，加強(qiáng)引入外資企業(yè)，增強(qiáng)跨境合作的資金量。其中紅河三角洲屬可建立在河內(nèi)與海防間，從全國范圍來看，外國投資變占據(jù)了30%，屬于離云南最大的外資密集區(qū)，在一定程度上改善了其余投資環(huán)境，引進(jìn)外資企業(yè)到跨合區(qū)投資的可行性。

（二）運(yùn)用滇越增強(qiáng)與越南的旅游合作

很好的運(yùn)用滇越開通的公路，增加與越南的旅游合作，通過一些旅游業(yè)加強(qiáng)跨合區(qū)各個地方的活動。

結(jié)束語

綜上所述，通過研究河口——越南老街的跨界合作建設(shè)，清楚的認(rèn)識到，只有運(yùn)用請進(jìn)來與走出去的方法，同時，加大干部培訓(xùn)，才能更好的促進(jìn)此區(qū)域的建設(shè)。