粟云奎

(重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 奉節(jié) 404600)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，如何加強農(nóng)村基層黨建工作，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、當(dāng)前村(社區(qū))黨建工作面臨的困境

(一)黨組織政治功能虛化弱化。一是一些(村)社區(qū)黨組織政治紀(jì)律意識淡化，在執(zhí)行黨的政策、落實上級要求上打折扣、想當(dāng)然、亂作為；二是在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策時優(yōu)親厚友，把低保、慰問、臨時救助等當(dāng)做解決信訪矛盾的砝碼，用來送人情、搭關(guān)系；三是教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的意識和能力不強；四是召開黨員會、群眾會、院壩會走過場，以自我為中心，有“老子天下第一”的思想，不注意傾聽群眾意見和呼聲。

(二)干部黨員隊伍建設(shè)嚴重滯后。一是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，學(xué)習(xí)適應(yīng)能力不強，部分村干部特別是支部書記、村主任運用現(xiàn)代辦公手段處理問題的能力欠缺，難以適應(yīng)新時代工作要求。二是黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，外出黨員較多，除機關(guān)事業(yè)單位黨員以外，45歲以下的在家黨員屈指可數(shù)，新發(fā)展黨員較少。

(三)黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。一是組織生活理論基礎(chǔ)較弱，工作水平偏低。支部書記和支委成員對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)和理解還不夠，開展黨組織生活形式缺乏創(chuàng)新，在如何過好組織生活上不愿意動腦筋，往往以學(xué)學(xué)講話、念念文件為主，內(nèi)容缺乏針對性和吸引力，黨員參與積極性不高；二是組織生活形式主義嚴重，生活質(zhì)量偏低。滿足于完成上級規(guī)定的時間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出，批評與自我批評流于形式甚至不開展，民主決策走過場，導(dǎo)致有的黨員認為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負擔(dān)”；三是組織生活制度落實不規(guī)范，質(zhì)量效果偏低。落實“三會一課”制度、主題黨日活動等不嚴格。

(四)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。一是支部書記引領(lǐng)作用不強，部分支村兩委關(guān)系不和，支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定和工作效率；二是走極端片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)或村民自治，其實質(zhì)就是搞一言堂。部分村委會脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，把“村民自治”和“群眾擁護”當(dāng)作“護身符”，少數(shù)支部把“支委決議”凌駕于村民自治之上；三是集體經(jīng)濟空虛，缺乏有效門路。有的村(社區(qū))以怕承擔(dān)責(zé)任為由不去深入研究發(fā)展路子和對策，有的村干部為了一己私利盲目決定發(fā)展項目。

二、加強村(社區(qū))黨組織建設(shè)的對策建議

(一)加強隊伍建設(shè)，為村(社區(qū))黨組織發(fā)展注入新活力。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人，加強村(社區(qū))黨組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的黨員干部隊伍。一是廣泛開源，著力拓寬村級班子選人用人渠道。拓寬選人用人渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限，擴大選人視野，拓寬用人渠道，對缺少村(社區(qū))黨組織成員合適人選的行政村，采取選派機關(guān)干部駐村任職、跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派、大學(xué)生村干部任職等方式配齊配強“兩委”班子。注重從本地致富能手、打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)后備干部；二是加強培養(yǎng)，著力提高村(社區(qū))干部領(lǐng)導(dǎo)水平和辦事能力。完善村干部培訓(xùn)體制機制，除定期舉辦縣級村(社區(qū))培訓(xùn)班外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)和以會代訓(xùn)等方式，大力開展村(社區(qū))干部教育培訓(xùn)工作，將政治理論同業(yè)務(wù)知識一起納入培訓(xùn)內(nèi)容，邀請領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員、致富能手等為其上課。注重后備干部培養(yǎng)工作，將后備干部安排在團委、婦聯(lián)、本土人才工作崗位進行鍛煉，提高基層工作能力。

(二)規(guī)范組織生活，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治民主管理。通過嚴格規(guī)范村(社區(qū))黨支部組織生活，落實相關(guān)各項制度，促使黨員嚴守政治紀(jì)律，堅守黨的政治路線。一是堅持用好“三會一課”制度。創(chuàng)新方式方法，結(jié)合主題黨日活動，將“兩學(xué)一做”作為“三會一課”常態(tài)化制度化開展，豐富和創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)、會議的形式和內(nèi)容，避免灌輸式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員參與積極性。同時應(yīng)嚴肅黨內(nèi)組織生活氛圍，避免黨內(nèi)組織生活娛樂化、庸俗化。二是完善村“兩委”工作運行機制。要理清黨支部和村委會的關(guān)系，黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展村民自治工作。工作中既要避免村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)的認識，也要避免以村委會是自治組織，依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)的行為；三是發(fā)揮村民自治，提高村民參與村級事務(wù)的主動性和積極性。堅持大家的事情大家決策，大家的事情大家辦，堅持村級事務(wù)決策“四議”，即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，在農(nóng)村探索成立村民自治理事會，解決鄉(xiāng)村治理、公益事業(yè)管護等問題。

(三)轉(zhuǎn)變方式，努力構(gòu)建服務(wù)型村(社區(qū))黨組織。一是從注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化服務(wù)優(yōu)先、真心為民的意識，寓管理于服務(wù)之中，強化服務(wù)意識，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是從服務(wù)上級向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。更加重視和關(guān)心群眾，工作重心下移，工作力量下沉，主動回應(yīng)群眾的呼聲和意愿，真正把實事好事辦在群眾的心坎上；三是從抓大放小向以小見大轉(zhuǎn)變。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從大處著眼，從小處入手，從群眾最關(guān)心、最迫切的事情抓起，妥善解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。