張雪

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑的功能和質(zhì)量都有顯著提高，工程建設(shè)項目組織實施方式也不斷發(fā)生變化。當前我國建設(shè)工程項目的投資主體以國有投資為主，而代建制、EPC、PPP等方式逐步成為政府投資工程項目組織實施的主要方式。在這種新形勢下，為保證投入資金合理使用，建設(shè)項目達到預(yù)期經(jīng)濟效益，市場對全面科學的造價管理模式的需求日益增強。

一、全過程工程造價管理的必要性

我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時，工程造價得不到有效控制，建設(shè)項目無法實現(xiàn)投資效益，工程造價糾紛不斷出現(xiàn)，都成為制約建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。因此，加強工程造價管理這一基礎(chǔ)性工作顯得尤為重要。

長期以來，在工程造價管理中，我們普遍忽視工程建設(shè)項目決策以及設(shè)計階段的造價控制，而把造價控制的壓力放在施工階段和竣工結(jié)算上。雖然這種做法對造價控制有一定的效果，但只能通過優(yōu)化施工組織管理和嚴審工程量的方式降低造價，造價控制的空間十分有限，尤其是當面臨材料價格波動、設(shè)計變更、工程量增加等情況時，控制的難度會進一步增大。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把造價控制重點前移到建設(shè)前期階段，在項目立項階段，進行深入的前期調(diào)研，充分考慮項目的經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段，結(jié)合項目實際和市場情況，選出可行性最高，投資效益最優(yōu)的方案。工程造價控制工作要深入至投資決策、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

全過程造價管理是指，為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等的整個過程，圍繞工程造價管理和控制所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。對于一個建設(shè)工程來說，實行全過程工程造價管理，可以使建設(shè)項目的各方共同參與，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理，在保證工程質(zhì)量和建設(shè)效率的同時，減少工程造價糾紛，有效地控制成本，提高工程的投資效益。

二、新形勢下推進全過程造價管理的機遇

當前，在工程建設(shè)領(lǐng)域，PPP、EPC等工程項目管理模式在廣泛運用，成為引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的主力軍，國家財政部、發(fā)改委都成立了專門的PPP管理中心，建立了PPP基礎(chǔ)項目建設(shè)庫，對全國PPP項目進行管理。

EPC總承包模式是當前我國大力推廣的新型工程項目管理模式，項目中標后的工程勘察、設(shè)計、材料采購、施工以及竣工驗收，都由總承包單位負責。這一模式能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計、采購、施工一體化，保證了各環(huán)節(jié)之間的連貫性，優(yōu)化了工程建設(shè)過程中的資源配置，規(guī)避了傳統(tǒng)承包模式下由于各承包單位的信息不對稱，管理責任不明確而產(chǎn)生的質(zhì)量、安全和進度的問題。但EPC總承包模式也同樣意味著工程造價的風險都由承包單位獨自承擔。因此為保證工程項目的經(jīng)濟效益，承包商需要對各個階段的工程造價有一個科學合理的動態(tài)管控，做好全過程工程造價管理工作。EPC總承包模式為全過程工程造價提供了一體化管理的平臺，而實現(xiàn)全過程工程造價的有效管理對EPC總承包工程項目至關(guān)重要。

PPP模式是政府部門與社會資本方通過協(xié)議在基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)或者提供公共服務(wù)的長期的合作關(guān)系。在PPP模式下，工程項目投資主體以社會資本方為主，以財政資金為輔，從而充分發(fā)揮和利用社會資本方的專業(yè)知識以及經(jīng)驗。傳統(tǒng)的政府投資項目，由業(yè)主出資，管理主體涉及多個政府部門，而PPP項目由項目公司融資并負責運營維護，在政府監(jiān)管下自主管理，管理主體更加簡單，責任明確，專業(yè)化程度和效率更高。由于PPP項目多為基礎(chǔ)設(shè)施，且有財政投入，若項目的質(zhì)量安全或造價存在問題，會造成財政支出超支，損害公眾利益，因此PPP項目的造價管理是項目公司的工作重點。PPP模式的工程造價由項目公司一體化管理，管理的起點、過程和結(jié)果控制，與全過程工程造價十分契合，在PPP模式下推進全過程工程造價管理十分必要。

三、對新形勢下全過程工程造價管理的建議

1.強化PPP、EPC項目的咨詢管理

PPP、EPC項目投資效益的發(fā)揮，對全過程造價管理機構(gòu)的要求非常高，因此，在遴選咨詢機構(gòu)時，必須要求該機構(gòu)同時具備工程管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)，組建綜合管理團隊，對工程項目全過程實施咨詢管理，確保工程項目綜合效益得到有效發(fā)揮。特別是在全過程造價管理過程中，要嚴格控制工程造價，嚴防“三超”問題的發(fā)生。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對咨詢機構(gòu)和人員進行數(shù)字化管理和把控，全面實施從業(yè)人員實名制管理，從源頭杜絕市場亂象。建立健全工程造價行業(yè)信用評價制度，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)建立自律管理體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大信用懲戒力度。在PPP、EPC項目，特別是目前新推出的EPC+F模式中全面實施全過程工程造價管理，推動以投資控制為核心的全過程工程咨詢服務(wù)，促進設(shè)計優(yōu)化，減少協(xié)調(diào)難度，降低管理費用，提高管理質(zhì)量。

2.健全全過程工程造價管理計價依據(jù)和信息系統(tǒng)

計價依據(jù)和造價信息是實現(xiàn)全過程工程造價管理的重要技術(shù)支撐，但目前的計量計價規(guī)則無法適應(yīng)EPC模式和BIM技術(shù)的應(yīng)用。主管部門應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在計價依據(jù)編制過程中的基礎(chǔ)作用，建立順暢的信息反饋機制，提高計價依據(jù)編制的效率，盡量縮小計價依據(jù)和市場實際的差距，增強新形勢下計價依據(jù)的實用性。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立與工程招投標信息管理系統(tǒng)良性互動的信息交換系統(tǒng)，完善造價信息的獲取、加工、歸類，提供數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、存儲和查詢等機制和功能，實現(xiàn)造價信息、工程招投標信息等實時共享。加強計價依據(jù)與全過程咨詢服務(wù)體制的協(xié)調(diào)溝通，建立必要的計價依據(jù)調(diào)整和協(xié)商機制，完善全過程造價管理體系。

3.加強工程造價管理的協(xié)調(diào)工作，保證管理的連貫性

強化建設(shè)工程項目各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，尤其是重點發(fā)揮造價工程師的作用，探索全過程的造價控制。在項目立項階段必須做好前期調(diào)研和成本控制工作；設(shè)計階段充分考慮工程項目的經(jīng)濟效益，實行總成本控制限額設(shè)計；招投標階段科學確定計價方式，嚴格審核施工方案，嚴格控制中標價；施工階段優(yōu)化施工細節(jié)，科學管理，強化工程量變更管理，合理控制成本；結(jié)算階段認真審核工程量，確保結(jié)算的精確性，有效控制工程造價。另外，主管部門要加強對造價咨詢機構(gòu)的跟蹤監(jiān)督管理，繼續(xù)實施工程造價職業(yè)質(zhì)量檢查制度，充分發(fā)揮工程造價管理職能，規(guī)范工程造價市場行為。

4.完善全過程工程造價管理法律法規(guī)體系

目前，針對EPC、PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，新形勢下建設(shè)工程項目的造價管理還缺乏相關(guān)法規(guī)和標準的約束。因此需要加強全過程工程造價管理法律法規(guī)制度研究，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結(jié)算價政策銜接，為推行全過程造價管理提供法律保障。重點加強對實施全過程工程造價管理工程適用范圍、組織實施方式等方面的制度設(shè)計，強化工程建設(shè)參與各方的主體責任，依法維護各方的合法權(quán)益。

5.開展建設(shè)工程項目過程結(jié)算方式研究

完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，按照《湖北省人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)發(fā)展20條意見》的相關(guān)工作要求，研究制定工程建設(shè)項目分部分項工程工程造價管理工作制度，積極推進工程項目過程結(jié)算，減少工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，維護團結(jié)、穩(wěn)定大局。

四、結(jié)語

全過程工程造價管理模式充分順應(yīng)市場發(fā)展需要，符合國際化要求。當前工程建設(shè)領(lǐng)域要不斷提高全過程工程造價管理的專業(yè)水平，增強全過程造價管理的意識，加強各主體間的合作，健全管理機制，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同推動工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要改變過去分段管理的狀況，對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。