欒則強(qiáng)

（江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇 南京 210036）

當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是指對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門，進(jìn)行“服務(wù)社會(huì)化”改革，通過(guò)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)后勤的管理、供給等職能，整合后勤服務(wù)資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效益，在保障機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)行的同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)化功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的法制化、科學(xué)化運(yùn)行。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題一定要在改革的過(guò)程中加以解決[1]。

一、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的任務(wù)

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的任務(wù)是為了全面提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的保障水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)功能，服務(wù)于社會(huì)。為此，我們必須堅(jiān)持深入機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的改革，理順機(jī)關(guān)部門與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的關(guān)系，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的管理能力，在改革的過(guò)程中加以解決，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)功能。

二、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意義

（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的職能

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革的春風(fēng)已經(jīng)深入到了是發(fā)展的方方面面，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門也迎來(lái)了改革的契機(jī)。傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位大多數(shù)是機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它的主要經(jīng)費(fèi)，人員分配，經(jīng)營(yíng)管理，盈虧核算等，基本上受到上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位沒(méi)有什么自主權(quán)，員工的工作積極性不高，影響到了單位的經(jīng)濟(jì)效益[2]。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，就能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的企業(yè)化管理，運(yùn)用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，科學(xué)合理的利用機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的現(xiàn)有資源，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，減輕政府相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)壓力，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)單位，服務(wù)社會(huì)。

（二）管辦分離，減少政府支出，構(gòu)建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)新機(jī)制

我們的各級(jí)政府部門，可以參照《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，放權(quán)放責(zé)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，盡可能多的實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減少政府辦社會(huì)的現(xiàn)象，能夠由社會(huì)辦的事，統(tǒng)統(tǒng)交給社會(huì)，避免大包大攬。對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門，引入市場(chǎng)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建新的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

三、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是一項(xiàng)大工程，牽涉到許許多多的單位和部門，會(huì)觸及到許多人的利益，需要理順各種各樣的關(guān)系，加上原有的體制根深蒂固，要打破舊規(guī)，建立新規(guī)，免不了會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化定位有偏差

有些人過(guò)慣了原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的日子，生怕體制改革后，經(jīng)費(fèi)減少，收入降低，經(jīng)營(yíng)虧損，福利下降，影響到職工的生活；體制改革，必然會(huì)有一些人要下崗、轉(zhuǎn)崗，對(duì)這些人的安置也成為一個(gè)問(wèn)題。有些人認(rèn)為，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的社會(huì)化，就是全部推向社會(huì)，甚至取消后勤服務(wù)單位，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)服務(wù)職能，忽視了服務(wù)的保障職能。

（二）應(yīng)有的法律法規(guī)不健全

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化是一個(gè)新事物，許多方面還是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)有建立起來(lái)。在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位改制的過(guò)程中，不能做到有法可依，在實(shí)際的操作中，產(chǎn)生了一些問(wèn)題。許多服務(wù)單位改制后的責(zé)權(quán)不清，管理混亂，嚴(yán)重制約了社會(huì)化的進(jìn)程。不敢大膽的引入市場(chǎng)機(jī)制，管理經(jīng)營(yíng)模式不敢創(chuàng)新。

四、解決機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，提高對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的重要意義的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育，明確此次機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的目的和意義，就是要讓機(jī)關(guān)后勤服務(wù)行業(yè)跟上改革開(kāi)放的步伐，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的職能，減少政府行政事務(wù)性支出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的資源優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的保障功能和社會(huì)服務(wù)功能[4]。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都要丟掉幻想，放下包袱，積極投入到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中來(lái)，群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化工作。

（二）積極做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的法制建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，必須加強(qiáng)加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依。法制是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的根本保障，只有構(gòu)建起足夠完備的法律法規(guī)，才能保證機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的順利完成和持續(xù)發(fā)展。有了法制的保障，管理就有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，管理科學(xué)化，反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的發(fā)展建設(shè)和社會(huì)化進(jìn)程[5]。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大的特點(diǎn)就是通過(guò)市場(chǎng)的供需關(guān)系，自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，獲得效益的最大化。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施，就要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理方法，借助電子信息技術(shù)，創(chuàng)新管理模式。通過(guò)設(shè)置機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化管理的專業(yè)化發(fā)展，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的管理科學(xué)化水平，順利實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化建設(shè)。

五、結(jié)論

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建設(shè)社會(huì)化的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高機(jī)關(guān)后勤的服務(wù)能力，是一件利國(guó)利民的大事，我們一定要辦好。