袁小農

（江西省社會科學院，江西 南昌 330000）

在國家高速、穩(wěn)定發(fā)展中，依法治國體系發(fā)揮了重要作用。而在國家不斷向前發(fā)展中，社會對于依法治國體系的需求也更為強烈。在這種發(fā)展趨勢下，黨內法規(guī)作為依法治國體系的重要組成部分，通過黨內法規(guī)作用到發(fā)揮，讓依法治國體系在國家發(fā)展中發(fā)揮了更大作用。

一、黨內法規(guī)以及國法概述

（一）黨內法規(guī)內容分析

共產黨在引領中國向前發(fā)展過程中提出眾多智慧、重要的理念，而黨內法規(guī)則是黨在不斷發(fā)展中總結出的智慧閃光點，并且在黨內法規(guī)在依法治國體系建立、發(fā)展方面均發(fā)揮了重要作用。黨內法規(guī)也就是黨的中央各部門、中央組織、自治區(qū)、中央幾率檢查委員會、直轄市黨委制定出的黨組織活動、工作以及黨員行為的規(guī)章制度。在黨內規(guī)定中，對黨組織工作、黨員行為進行了清晰的規(guī)定。

黨內法規(guī)當中規(guī)定的內容包括了黨組活動以及工作、黨員具體行為。而黨內法規(guī)的具體調整范圍則包含四個方面。首先是黨組織建設方面，其中包含了對黨各級各類組織相應機構、職權、機構、相互關系、實際活動原則等內容。第二個方面為黨的活動以及工作，其中也就包括了黨自身治黨管黨方面的相關工作，同時其中也包括了黨對于引領國家發(fā)展、開展國家建設方面的工作。這些規(guī)定、規(guī)范在表現形式方面有一定的差異性，比如前者當中主要包括了工作報告制度方面的規(guī)范、會議制度方面的規(guī)范、黨風整頓方面的規(guī)范、學習制度方面的規(guī)范等內容。而后者所包含的主要內容來看，則涵蓋了黨對于國家發(fā)展中文化領域、經濟領域、教育領域以及科學領域等管理階段中體制的規(guī)范性、程序規(guī)范性以及運作規(guī)范性。

第三個方面是對于黨員具體行為的規(guī)范性，在這一規(guī)定中包含了黨員的具體義務、實際權利、參加互動方面要求以及義務條例等內容。需要黨員能在相應規(guī)定制度的要求下穩(wěn)定的開展工作。第四個方面是對于黨組織、黨員以及黨領導干部的監(jiān)督和問責，并且監(jiān)督和問責的方面也有相依詳細的規(guī)定，比如規(guī)定了監(jiān)督以及問責機構、監(jiān)督以及問責的具體方式、監(jiān)督以及問責的實際范圍、監(jiān)督以及問責的操作程序等方面內容。

（二）黨內法規(guī)性質分析

黨內法規(guī)所規(guī)范的內容是“黨組織的工作、活動和黨員行為”。其具體調整范圍主要包括四個方面：其一，黨的組織建設。包括規(guī)范黨的各級各類組織的設置、機構、職權、相互關系、活動原則等；其二，黨的工作與活動。包括黨對自身管黨治黨的工作與活動的規(guī)范以及黨對領導國家改革與建設活動的規(guī)范。前者如關于黨的會議制度規(guī)范、工作報告制度規(guī)范、學習制度規(guī)范、黨風整頓制度規(guī)范等，后者如黨對國家經濟、文化、科學、教育等的領導體制規(guī)范、運作規(guī)范、程序規(guī)范等；其三，對黨員行為的規(guī)范，包括黨員的權利、義務、紀律和參加組織活動的要求等；其四，對黨組織和黨員、黨的領導干部的監(jiān)督與問責，包括監(jiān)督與問責機構、監(jiān)督與問責范圍、監(jiān)督與問責方式、監(jiān)督與問責程序等。

從調整社會關系和規(guī)范人們行為規(guī)則的角度界定法，法的制定主體不僅有國家，而且有社會和國際組織。因為人類在社會生活中形成了各種各樣的不同共同體。除了國家共同體以外，還有各種社會共同體，如政黨、行業(yè)協(xié)會、社會組織、團體等，還有各種國際共同體，如聯合國、WTO、WHO、歐盟、東盟等。每一種共同體都必須有調整其內外關系和規(guī)范其成員行為的規(guī)則，這些規(guī)則都構成廣義“法”的范疇，或屬硬法，或屬軟法。任何人類共同體，無論是國家共同體，還是社會共同體或國際共同體，都必然有相應的法規(guī)范——國家法、社會法或國際法的規(guī)范。黨內法規(guī)自然屬于這種廣義的“法”的范疇。

二、黨內法規(guī)在當前依法治國方面的作用

（一）依法治國體系中黨內法規(guī)作用概述

在全面落實依法治國的階段中，黨內法規(guī)發(fā)揮了關鍵性的作用，并且這種作用在三個方面發(fā)揮了巨大的推動力。首先是執(zhí)政黨自治領域，黨內法規(guī)會在對黨員行為以及黨組織有效規(guī)范之后，能讓黨組織內部的各項工作在效率以及質量等方面得到優(yōu)化，讓法制國家、法制社會以及法制政府的建設工作有更好的效果。

其次，黨內法規(guī)在執(zhí)政黨行使國家權利方面發(fā)揮了重要作用。在這一領域當中，黨內法規(guī)能對執(zhí)政黨相應權利的行使過程進行約束，讓各項執(zhí)政權的使用有更好的效果。通過黨內法規(guī)的落實，也就能形成黨管干部、黨管意識形態(tài)、黨管軍隊的模式，讓執(zhí)政黨在依法執(zhí)政階段中有充分的法規(guī)基礎，推動依法治國體系的發(fā)展。

第三方面是執(zhí)政黨引領國家的領域。在這一領域中，黨內法規(guī)已經成為確立執(zhí)政黨在領導國家方面作用以及地位的依據之一。在國家進入高速發(fā)展階段之后，也就更需要有堅實、有效的黨內法規(guī)來為執(zhí)政黨開展相應工作創(chuàng)造基礎。從這一領域視角來看，黨內法規(guī)以直接或者是間接的和政府發(fā)文相結合，就國家發(fā)展的政治層面、文化層面、經濟層、在當生態(tài)環(huán)境等方面的工作做出了相應的規(guī)定，有力的推動了相應事業(yè)的創(chuàng)新、改革、發(fā)展。

（二）規(guī)范黨在執(zhí)政階段行為、推動國家發(fā)展建設進程

1.在黨帶領國家向前發(fā)展的階段中，也需要執(zhí)政黨能一直保持強大力量，這樣才能以高瞻遠矚的視角、強大的執(zhí)行力引領國家向前進步，黨內法規(guī)就在規(guī)范執(zhí)政黨自身行為、開展執(zhí)政黨建設工作等方面發(fā)揮了重要作用。而共產黨在中國發(fā)展中起到了核心性的領導作用，因此也就需要通過黨內法規(guī)的落實，讓黨在依法執(zhí)政方面有更強的效力。而一旦執(zhí)政黨未能在依法執(zhí)政方面發(fā)揮良好的作用，那么國家發(fā)展也必將受到影響，甚至會極大的影響依法執(zhí)政工作的質量。而在黨實際落實黨內法規(guī)的階段中，需要黨能在以下四個方面做好制度完善工作。

黨內民主制度方面，黨內民主工作的核心是決策工作民主性、選人以及用人方面的民主性，在充分的發(fā)揮了黨內法規(guī)作用之后才能更好的發(fā)揮黨組織當中黨員的創(chuàng)造性，讓黨能煥發(fā)出旺盛的生機。因此在當前黨組織的工作中，需要管理干部能完成民主決策條例、選舉條例以及選人用人他條例的制定，讓黨相應工作有更好的依據。在落實民主選舉條例中的關鍵點就是要保證選舉過程的公開性以及公平性，讓所有黨員都能充分的參與到選舉討論中，充分的發(fā)表每個黨員個人意見，讓最終的選舉結果是建立在所有黨員充分討論基礎上，并且在選舉中也應重視專家的意見，讓選舉工作也能具有良好的科學性。通過民主選舉工作的充分落實，也就能避免出現領導干部在私自決定人員任職調整的情況。

黨內選舉條例有效提升了黨內民主選舉程序的規(guī)范性效果，而民主程序當中則包括了候選人的協(xié)商程序、選舉人對于候選人基本情況了解程序、基本觀點主張了解程序、擴大差額選舉程序，讓選舉工作的真實性、有效性得到保證，避免出現黨員選舉權以及黨員被選舉權被侵犯的情況，這樣也能有效的防止出現賄選或者是拉票的情況。

2.黨務公開制度，這種黨務公開制度包括動態(tài)公布以及靜態(tài)公布兩種形式。黨務靜態(tài)類型公布指的是黨務信息的公開，其中包括了黨的機構、組織、職能等方面，需要在公布黨務信息的過程中將黨領導干部的具體分工、黨相應工作制度、黨實際權限以及責任、黨相應的活動程序以及其他規(guī)范性文件均進行全面而有效的公開。而黨務動態(tài)類型公則指的是對黨相關會議、黨相應活動信息的公開。在開展黨務公開工作的時候，除了部分高度機密性的信息外，還可以增加黨務信息動態(tài)公布的范圍，不僅向黨員公開，同時甚至能向普通民眾開放。在公布過程中還可以采用讓黨員代表、社會民眾、媒體記者在一旁旁聽的形式，而在媒體代表參與到旁聽以及黨務公開方面后，也就能黨務信息公布范圍進一步擴大，推動黨務信息公制度的發(fā)展。因此也就要能對黨務信息公開的具體原則、公開方式、公開范圍以及公開程序進行監(jiān)督。

3.黨的領導人員家庭財產等個人有關事項的申報、公示以及核查工作。這一制度在落實階段中通常包括三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是申報環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的實際效果往往和第二環(huán)節(jié)以及第三環(huán)效果有著內在聯系，也就是第一環(huán)節(jié)的質量是建立在審查和公示基礎上的。一旦未能做好審核方面的工作，那么申報工作的有效性、真實性也就難以得到保證，但在開展審核工作的階段中，由于黨員數量眾多，因此在開展核查以及審計工作的階段中，通常會采用兩個取代性的辦法完成相應工作。一個是按比例抽查的模式，將黨員抽查人數控制在一定比例內，這樣通過抽查工作的開展也就能減少抽查工作的工作量，同時還能保證抽查工作結果有良好的科學性。第二種是互聯網監(jiān)控措施，充分的運用現代計算技術來自動化的完成大量目標信息賬戶的自動化監(jiān)察。并且在各領域之間聯系更為緊密之后，也就能將不動產機構、銀行、證券交易所等機構中數據全部至于一個管理系統(tǒng)下，提升管理工作的最終質量。

而公示最為第三個環(huán)節(jié)，確是其中最為關鍵性的一個環(huán)節(jié)，只有做好了公示環(huán)節(jié)的各項工作才能最為有效的預防腐敗問題的發(fā)生，對各種腐敗行為進行有效的震懾。而在落實公示制度的階段中也需要充分的考慮到實際情況，尤其是在當前情況下，直接進行領導人員個人家庭財產進行公示則往往存在一定的不妥之處以及難度。因此在實行公示制度的階段中可以先從三部分人入手。一是在核查之后發(fā)現其個人申報財務數據當中存在大量虛假成分的。二是擬職務晉升的工作人員。三是已經任職省部級以及以上的高層管理干部。通過黨中領導干部相應申報、審核以及公示制度的落實，也能有效的預防各種貪污問題的出現。

4.黨內監(jiān)督工作，黨內監(jiān)督在保證黨員個人工作先進性方面發(fā)揮了重要作用，并且也在實行中發(fā)揮了良好效果。目前當前監(jiān)督制度的內容較多，比如層級類型監(jiān)督制度、紀檢監(jiān)督制度、職能監(jiān)督制度、民主生活會制度、紀檢派駐制度以及巡視制度等，但在實際開展監(jiān)督工作的階段中，僅僅有這些制度還難以達到預期的管理效果，需要管理人員能建立其動態(tài)化的工作報告審議制度、罷免制度、質詢制度等其他制度。黨內監(jiān)督工作的開展，能讓黨員的行為更加的規(guī)范化，降低黨員在工作中違背相應法律法規(guī)的幾率。同時黨內監(jiān)督工作的開展，也能對工作人員個人行進行有效監(jiān)督，找到工作人員在開展工作階段中存在的不足，在完成了相應調整工作之后讓黨能更好的帶領國家發(fā)展。

（三）規(guī)范執(zhí)政黨直接行使相關國家公權力

中國共產黨是不同于西方國家政黨的執(zhí)政黨，直接行使相關的國家公權力，如黨管干部、黨管軍隊、黨管意識形態(tài)等。依法治國要求執(zhí)政黨依法行使這些國家公權力。依法首先是依國法，如黨管干部要依《公務員法》等法律法規(guī)，黨管軍隊要依《國防法》等法律法規(guī)，黨管意識形態(tài)要依有關新聞、出版、網絡、宗教信仰等方面的法律法規(guī)。依法其次是依黨規(guī)，要通過黨內法規(guī)具體規(guī)范黨行使這些公權力的行為，并通過黨內法規(guī)對直接行使這些公權力的黨員公務員和非黨員公務員提出要求。

比如，前文提到的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》即明確規(guī)定其適用范圍包括黨政機關所有領導成員。不論這些領導成員是中共黨員，還是非中共黨員。只要其具有該《暫行規(guī)定》規(guī)定的失職、瀆職或決策失誤等情形，均依《暫行規(guī)定》規(guī)定的范圍、方式和程序問責。又如，中共中央政治局《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定》即不僅適用于黨的領導干部，而且也適用于國家機關的領導干部。其內容包括改進調查研究、規(guī)范出行與接待、精簡會議活動、改進文風、厲行勤儉節(jié)約等，這些規(guī)范、規(guī)則黨內黨外干部均一體適用。

中國共產黨對整個國家事務實施領導，但這種領導不是恣意和任性的，它既要嚴格遵循國法，在憲法和法律范圍內活動，又要通過黨內法規(guī)對各項領導行為實行規(guī)范，通過黨內法規(guī)實現其領導地位和作用。

三、結束語

在國家將依法治國當做重要政策之后，也就更需要做好黨內法規(guī)的制定落實工作。而通過黨內法規(guī)作用的發(fā)揮，也就讓國家在依法治國方面獲得了更好發(fā)展。在國家不斷向前發(fā)展、法制建設工作越發(fā)完善的情況下，也就更需要能強化黨內法規(guī)制定以及落實方面的工作，真正的實現國家全面發(fā)展。