文/陸敏杰

鑒于當(dāng)前還存在不按國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注棉花標(biāo)識(shí)、無棉花質(zhì)量憑證及棉花標(biāo)識(shí)中存在的不標(biāo)、虛標(biāo)、亂標(biāo)等質(zhì)量違法行為，南通纖檢所開展了2017年度棉花標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證專項(xiàng)檢查，旨在通過專項(xiàng)檢查，摸清紡織用棉企業(yè)采購的原棉標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證現(xiàn)狀，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

紡織企業(yè)采購原棉情況

此次檢查，共檢查了23家紡織企業(yè)，其中有11家紡織企業(yè)采購了2017年度的皮棉，另外9家通過拍賣采購國家儲(chǔ)備棉，還有3家紡織企業(yè)已改用人造棉，不再購買使用棉花。我們從11家用棉企業(yè)采購的2017年度皮棉中，抽取了25個(gè)批次原棉。

1.抽取的原棉產(chǎn)地分布情況

抽取的25個(gè)批次原棉中，新疆棉為12批占比48%；內(nèi)地棉13批，其中山東棉9批占比36%；天津棉2批占比8%，河北棉和江蘇棉各1批，占比均為4%（見圖1）。可以看出，紡織用棉企業(yè)采購的原棉中新疆棉幾乎占比一半。

圖1 原棉產(chǎn)地分布圖

2.抽取的原棉標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證情況

從檢查紡織用棉企業(yè)采購的棉花標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證情況來看，新疆棉標(biāo)識(shí)比較規(guī)范完整，每包都標(biāo)有棉花產(chǎn)地、棉花加工單位、批號(hào)、生產(chǎn)日期、異性纖維含量代號(hào)、重量等，但質(zhì)量標(biāo)識(shí)大多未標(biāo)注。棉花包型均為大包棉，均經(jīng)過公證檢驗(yàn)，上網(wǎng)可查到質(zhì)量指標(biāo)等數(shù)據(jù)。紡織用棉企業(yè)采購的每批新疆棉大都附有質(zhì)量憑證，有訂購合同，約定質(zhì)量指標(biāo)及價(jià)格等。

13個(gè)批次內(nèi)地棉花中有1個(gè)批次棉花是小包棉，棉花標(biāo)識(shí)齊全規(guī)范。其余大包棉花中，有1批棉花無批號(hào)，有2批質(zhì)量標(biāo)識(shí)不規(guī)范（見表1）。有的棉花附有質(zhì)量憑證，有的沒有。經(jīng)查，這些大包棉花，有部分參加了公檢，可以從網(wǎng)上查到質(zhì)量指標(biāo)等數(shù)據(jù)，也有未經(jīng)公檢直接賣給紡織用棉企業(yè)的。經(jīng)了解，許多紡織用棉企業(yè)采購棉花，特別是私營企業(yè)，采購原棉時(shí)，棉花質(zhì)量要求大多是口頭約定的，缺少購銷合同。買賣棉花，大多是看貨買貨，一手交錢一手提貨，現(xiàn)貨交易。加工企業(yè)一般不會(huì)提供質(zhì)量憑證給紡織企業(yè)，而紡織用棉企業(yè)也很少主動(dòng)索要質(zhì)量憑證。

質(zhì)量標(biāo)識(shí)質(zhì)量憑證的相符率情況及原因分析

我們對(duì)所抽取的棉花樣品進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)公檢的棉花進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)：

1.新疆棉的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，除質(zhì)量標(biāo)識(shí)外，全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，每批也附有質(zhì)量憑證。有7個(gè)批次棉花質(zhì)量與原質(zhì)量憑證不相符，其中1批棉花顏色級(jí)、馬克隆值均與原質(zhì)量憑證不符；另外有6批顏色級(jí)不相符。棉花質(zhì)量與質(zhì)量憑證不相符率達(dá)到所抽檢的新疆棉花的58.3%。有5批新疆棉花從公檢網(wǎng)上或者大淵博棉花信息平臺(tái)上查找，均未查到有主體顏色級(jí)，但棉花生產(chǎn)單位仍在質(zhì)量憑證上或合同中標(biāo)注有主體顏色級(jí)。

表1 棉花標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證情況

可能由于近年來國家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花加工企業(yè)大部分都采取快進(jìn)快出策略，往往是將生產(chǎn)加工好的皮棉迅速送至專業(yè)監(jiān)管倉庫進(jìn)行公檢，等待公檢機(jī)構(gòu)公檢質(zhì)量指標(biāo)。由于公檢數(shù)據(jù)尚未檢驗(yàn)發(fā)布出來，所以質(zhì)量標(biāo)識(shí)一般不標(biāo)注。只是在送至專業(yè)監(jiān)管倉庫的合同單上標(biāo)有質(zhì)量標(biāo)識(shí)。但顏色級(jí)標(biāo)注不準(zhǔn)確特別是馬克隆值標(biāo)注不準(zhǔn)確，表明棉花加工企業(yè)或許根本就沒有進(jìn)行企業(yè)自檢，僅僅憑感官、經(jīng)驗(yàn)在標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)；也有可能是企業(yè)自檢不認(rèn)真，造成質(zhì)量標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確。

2.本次共抽取13批內(nèi)地棉花，有10批原棉質(zhì)量與質(zhì)量標(biāo)識(shí)不相符，占所抽檢內(nèi)地棉花的76.9%。主要集中在顏色級(jí)，有7批顏色級(jí)與質(zhì)量標(biāo)識(shí)不符；有5批馬克隆值與質(zhì)量標(biāo)識(shí)不符；有3批長度值與質(zhì)量標(biāo)識(shí)不符；其中也有部分棉花的顏色級(jí)與馬克隆值或長度與質(zhì)量標(biāo)識(shí)不符（見表2）。內(nèi)地棉花無質(zhì)量標(biāo)識(shí)或者質(zhì)量標(biāo)識(shí)不相符率高的原因有可能：一是企業(yè)對(duì)棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)不夠重視，大多未經(jīng)過公檢，棉花加工企業(yè)僅憑感官、經(jīng)驗(yàn)判斷就胡亂標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)。二是部分產(chǎn)地纖維監(jiān)督部門對(duì)加工企業(yè)要求不高、監(jiān)督檢查力度不夠，致使棉花加工企業(yè)未履行質(zhì)量義

務(wù)。三是紡織用棉企業(yè)采購時(shí)，有的不以質(zhì)量標(biāo)識(shí)與質(zhì)量憑證進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，而是看貨定價(jià)，棉花加工企業(yè)為了有利于談價(jià)，對(duì)棉花質(zhì)量進(jìn)行虛高標(biāo)注。四是部分紡織用棉企業(yè)往往從棉花公證檢驗(yàn)網(wǎng)或者是從大淵博棉花信息平臺(tái)上查找公檢數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)貨皮棉上標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)識(shí)重視程度不夠，也導(dǎo)致棉花加工企業(yè)對(duì)質(zhì)量標(biāo)識(shí)不夠重視，胡亂標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)。五是棉花加工企業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)，未實(shí)事求是標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)，出具真實(shí)質(zhì)量憑證，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)識(shí)虛高，棉花質(zhì)量與質(zhì)量憑證不相符。

表2 棉花標(biāo)識(shí)與棉花質(zhì)量相符情況

對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任的意識(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對(duì)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)根本就不了解，對(duì)棉花需要標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)、每批棉花附有質(zhì)量憑證，需要履行有關(guān)質(zhì)量義務(wù)，沒有相應(yīng)的概念和意識(shí)。因此，我們要加大相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)自覺遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促企業(yè)提高質(zhì)量主體責(zé)任和意識(shí)，自覺履行質(zhì)量義務(wù)。同時(shí)，向紡織用棉企業(yè)宣傳，購買有質(zhì)量標(biāo)識(shí)、質(zhì)量憑證齊全的棉花，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，更容易維護(hù)自身的權(quán)益。引導(dǎo)紡織用棉企業(yè)自覺購買有質(zhì)量標(biāo)識(shí)、質(zhì)量憑證齊全的棉花，特別是經(jīng)過公檢的棉花，促進(jìn)棉花質(zhì)量憑證隨貨同行的全面落實(shí)，促進(jìn)棉花經(jīng)營者履行質(zhì)量義務(wù)，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升。

2.進(jìn)一步發(fā)揮公證檢驗(yàn)的作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)識(shí)質(zhì)量憑證規(guī)范化，不斷提高棉花質(zhì)量。明確要求參加棉花公證檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)按照公證檢驗(yàn)結(jié)果，依照標(biāo)準(zhǔn)制作標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)簽，固定在棉包兩頭。沒有參加棉花公證檢驗(yàn)的企業(yè)，積極引導(dǎo)他們通過委托第三方檢驗(yàn)，按規(guī)范制作標(biāo)識(shí)，將標(biāo)識(shí)標(biāo)注按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范固定在嘜頭兩側(cè)，保證每批棉花質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證、質(zhì)量標(biāo)識(shí)相符。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行職能。纖檢機(jī)構(gòu)特別是產(chǎn)地纖檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在籽棉收購加工季節(jié)，開展棉花質(zhì)量的專項(xiàng)檢查，通過宣傳《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取抽樣檢查等方式，要求并督促企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)。為維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序，保護(hù)交易各方的利益，對(duì)流通交易的棉花加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，要求交易雙方按質(zhì)量標(biāo)識(shí)、質(zhì)量憑證進(jìn)行交易。對(duì)于未履行質(zhì)量義務(wù)的，要約談，責(zé)令限期整改，并跟蹤檢查，確保按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)仍未按要求按期進(jìn)行整改的，要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款進(jìn)行立案調(diào)查，并給予行政處罰，形成高壓威懾，使棉花經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到規(guī)范棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)、質(zhì)量憑證的重要性。讓不履行質(zhì)量義務(wù)的，在棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)及質(zhì)量憑證上弄虛作假等質(zhì)量違規(guī)行為，得到應(yīng)有的處罰。督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，履行質(zhì)量義務(wù)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，促進(jìn)棉花質(zhì)量的不斷提升。

4.加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)棉花經(jīng)營者自覺履行質(zhì)量義務(wù)。對(duì)于棉花經(jīng)營者不履行質(zhì)量義務(wù)的，不標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)，每批棉花不附有質(zhì)量憑證的或者虛高標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不僅要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》給予相應(yīng)的處罰，而且在媒體上公布，列入黑名單。同時(shí)聯(lián)合農(nóng)發(fā)行或者其他商業(yè)銀行，對(duì)列入黑名單的棉花經(jīng)營者，不予或限制發(fā)放貸款，建議紡織用棉企業(yè)不要采購其經(jīng)營的棉花，使其一處失信（違法），處處受限，讓企業(yè)為不誠信的行為付出高昂的代價(jià)。對(duì)于誠信守法的棉花經(jīng)營者，不僅在銀行貸款上優(yōu)先，而且要在紡織用棉企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，在其他方面給予優(yōu)先及優(yōu)惠政策，使其得到相應(yīng)的實(shí)惠利益，使誠信守法的棉花經(jīng)營者“名利”雙收，打造有利于誠信守法建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)棉花經(jīng)營者自覺履行質(zhì)量義務(wù)，促進(jìn)誠信守法經(jīng)營，維護(hù)良好的棉花市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國棉花質(zhì)量不斷提升。