熊智偉 黃聲蘭

（江西師范大學，江西 南昌 330022）

具有潛在創(chuàng)業(yè)意愿的外出農民工是農民工群體中的優(yōu)秀代表。他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可為本地區(qū)經濟發(fā)展注入資金、技術和優(yōu)質勞動力，促進家鄉(xiāng)經濟發(fā)展，有助于當?shù)孛撠殻豢稍谝欢ǔ潭壬细淖兘洕钒l(fā)達地區(qū)保守求穩(wěn)的落后觀念，增強創(chuàng)業(yè)氛圍，推動創(chuàng)新型社會形成；有助于推動區(qū)域經濟和諧發(fā)展，縮小內地和沿海經濟差距。反之，若民工大規(guī)模留居城市，則可能造成落后地區(qū)青壯人口和資本流失，加劇區(qū)域經濟失衡，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，吸引外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合黨中央精神，有助于解決我國現(xiàn)階段社會主要矛盾，具有現(xiàn)實意義。

一、外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇分析框架

勞動力遷移前期研究成果較為豐富，結論諸多，如農民工回流區(qū)位選擇的主要原因是顧家和經濟收益平衡；跨省農民工選擇和變動工作區(qū)域的主要考慮因素有：人均耕地面積、家庭農民工人數(shù)、家庭中小學生人數(shù)等，而區(qū)位粘性對其具決定作用[1]。多數(shù)研究主要以就業(yè)農民工為對象，集中在“外出”“留城”和“返鄉(xiāng)”的去留研究，專門針對創(chuàng)業(yè)農民工，探討其創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇的研究偏少。經文獻和調查問卷梳理，擬從5方面開展外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇研究，即個人特征、家庭因素、社會經濟因素、政策因素和心理因素。

（一）外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與個人特征相關

眾多研究表明，農民工個體特征和人力資本與農民工遷移活動高度相關，包含性別、年齡、婚姻、性格、教育水平、技能、培訓經歷等因素。

1.外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與受教育程度和年齡相關。（1）受教育程度。通常情況，學歷較高且年輕力壯的農村青年更敢于外出闖蕩，他們對外面世界充滿好奇，對美好生活充滿向往，傾向于選擇在城市奮斗，即文化程度對農民工遷移留城意愿發(fā)揮重要正向作用[2]。換言之，文化程度對其返鄉(xiāng)行為呈明顯負向作用[3]，農民工文化水平越低，越傾向于返回家鄉(xiāng)；外出務工者受教育時間每上升一年，則選擇回鄉(xiāng)概率下降0.3%[4]。原因在于農民工文化層次越高，其在城市工作選擇范圍增大，獲得較高報酬的可能性增加；告別家鄉(xiāng)的心理成本降低，依戀家鄉(xiāng)程度偏小，更傾向于離家遷移[5]。（2）年齡是影響農民工遷移行為的重要因素之一。據(jù)托達羅統(tǒng)計[6]，欠發(fā)達國家外出農民工的齡普遍處于15～24歲。很多研究顯示，年齡對外出農民工返鄉(xiāng)意愿及行為產生正面影響[3-4]，一方面年長者對家鄉(xiāng)眷戀程度較高，返鄉(xiāng)意愿越強，另一方面文化水平相同情況下，農民工年齡越大，人力資本越低，在城市工作更艱辛，從而更愿選擇返鄉(xiāng)。但胡玉萍和李強等學者研究顯示，年齡因素未通過農民工返鄉(xiāng)意愿或返鄉(xiāng)行為的顯著性檢驗，并非重要因素[7-8]。

2.外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與性別和外出務工年限相關。（1）性別差異在農民工遷移研究中發(fā)揮一定作用，但結論未統(tǒng)一。從性別作用角度分析，存在兩種觀點：一是性別在農民工流動中的作用可忽略不計[3-4]；二是性別在農民工流動中的作用不可小覷[8]。從性別影響方向判斷，結論不一致：林堅、李強等調查表明，男性農民工更傾向于返鄉(xiāng)，女性更傾向于在城市生活，即女性比男性留城意愿高[9]；也有研究顯示，女性農民工返鄉(xiāng)意愿更強烈，比重更大[10]。（2）外出務工年限對農民工遷移決策作用較明顯。一般而言，跨區(qū)域流動的農民工離別家鄉(xiāng)到發(fā)達地區(qū)務工，初期思鄉(xiāng)情緒較濃，隨時間推移逐漸熟悉當?shù)厣鐣h(huán)境、風土人情，社會網絡逐步建立，返鄉(xiāng)意識逐漸淡化，留在當?shù)毓ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)概率增加[11]。

提出假設H1：外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與個體特征相關，女性及大齡務工者傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，受教育水平越高、外出務工年限越長則傾向于外出創(chuàng)業(yè)。

（二）外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與家庭因素相關

新遷移理論指出，分析外出務工者流動行為應更關注其家庭因素，而非僅著重研究外出務工者本身，原因在于外出務工者遷移行為均服務于整體生活質量提高這一根本目標。學者調查研究農民工群體時發(fā)現(xiàn)，農民工創(chuàng)業(yè)行為日益受家庭因素影響，其外出務工初衷即服務于家庭整體目標，而現(xiàn)今在創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇上，家庭因素應重點納入分析框架中，照顧老人、小孩等因素成為外出務工者返鄉(xiāng)的直接原因[12-13]。

1.家庭中子女對勞動力遷移是限制因素。Mincer曾調查美國勞動力遷移情況[14]，若家中子女處于受教育年齡，則遷移傾向會大幅下降。大多數(shù)農民工日益重視子女教育問題，不愿子女成為留守兒童，于是選擇向家鄉(xiāng)轉移[15]。對已結婚生子的青年農民工而言，獨生子女家庭比多孩家庭遷移傾向更顯著，且子女正接受義務教育的家庭比嬰幼兒家庭遷移傾向更高[16]，其中6～16歲的上學適齡兒童對短期返鄉(xiāng)行為有顯著正影響[17]。此外，若家中有子女正在讀書，但夫妻雙方不在同一城市或地區(qū)，此類家庭因素會使農民工更傾向返鄉(xiāng)[18]。

2.農民工家庭中老人數(shù)量、身體健康與否對其遷移行為產生影響。老人一般傾向于留在家鄉(xiāng)，希望落葉歸根。若農民工夫妻雙方家庭成員中老人較多，且有殘疾或患病，則為照顧方便，傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達到照顧家庭和提高收入兩者平衡，實現(xiàn)整體效益最大化。

提出假設H2：外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與家庭因素相關，配偶愿意返鄉(xiāng)，家庭中學齡子女越多，父母年老或身體不佳，贍養(yǎng)負擔越重，越傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與社會經濟因素相關

城市居民的文化素養(yǎng)，經濟發(fā)展狀況等社會因素對外出農民工流動走向具有關鍵作用。社會經濟因素主要包含：農民工在城市社會網絡資源、房價和房租、當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的態(tài)度、預期收入、市場競爭、消費水平等。

1.外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與社會網絡相關。（1）農民工社會網絡會強烈影響外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策。社會網絡主要取決于親友數(shù)量。劉陳杰等認為，農民工社會網絡對其“短暫遷移”意愿具較強影響[19]。胡金華等基于福建省498名農民工樣本調研得出結論，農民工社會關系網絡對其返鄉(xiāng)行為影響頗大，且農民工社會網絡規(guī)模愈大，強度愈高，區(qū)域和職位異質性愈強，行業(yè)異質性愈弱，則進城務工者更傾向于留在城市工作[20]。社會網絡中親友數(shù)量對農民工留城意愿有一定影響，是農民工城市歸屬感的體現(xiàn)；但城市中親友數(shù)量對農民工返鄉(xiāng)意愿影響卻不值得關注[3]。（2）異地城市對創(chuàng)業(yè)農民工態(tài)度也是農民工遷移的重要影響因素之一[11]。隨著城市化進程加速，農村人口大量涌入城市，城市規(guī)模不斷擴大，城市原住居民比例逐漸降低，對待外來人口態(tài)度的影響力不斷弱化，但有些城市的排外情緒和不公平政策也會影響外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇。

2.外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與房價/房租相關。地租是生產要素之一，也是創(chuàng)業(yè)成本的重要組成部分。隨著中國房地產價格不斷攀升，房價和租金價格已切實關系到小微企業(yè)生存及創(chuàng)業(yè)地點選擇。學者發(fā)現(xiàn)房價與租金價格波動對外出農民工外出流動具有重要影響[21]。

3.外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與經濟因素相關。遷移動機理論認為，經濟動機是影響勞動力遷移的主要動機之一。農村剩余勞動力向城市流動，遵循預期收入最大化目標[22]。無論選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是異地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者均需反復衡量和比較風險和經濟收入，再綜合其他影響因素，進而做出創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇[23]。收入預期、消費水平和市場競爭情況是創(chuàng)業(yè)者思考的三大經濟因素。

提出假設H3：外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與社會經濟因素相關，打工地社會網絡越好，房價或房租越低，打工地城市對外來者排斥感越小，外出農民工越傾向于留在打工地創(chuàng)業(yè)；若認為家鄉(xiāng)消費能力強，經濟收入預期高，市場競爭相對不激烈，則傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與政策因素相關

政府是宏微觀政策的制定者和執(zhí)行者，政府重視農民工創(chuàng)業(yè)，一方面在政策和資源方面予以傾斜，降低農民工創(chuàng)業(yè)成本；另一方面不斷提高政府服務效率，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化農民工創(chuàng)業(yè)手續(xù)，解決創(chuàng)業(yè)難題，創(chuàng)業(yè)成功率隨之增加。農民工是有限理性人，選擇創(chuàng)業(yè)地點必然考慮打工城市和家鄉(xiāng)城市之間，何處創(chuàng)業(yè)政策更優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)經濟成本更低廉、政府服務更公正高效，從而做出理性選擇。

提出假設H4：政策因素與外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇顯著相關，若家鄉(xiāng)政府扶持政策越好，服務效率越高，則創(chuàng)業(yè)風險降低，傾向于返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇與心理因素相關

遷移者地點選擇受人力資本報酬的概率分布及遷移成本影響，而遷移成本通常包括經濟成本和心理成本等。新生代農民工心理狀態(tài)成為其遷移決策的顯著影響因素，說明經濟因素作用力越來越弱，農民工心理狀況影響作用越來越強[24]。

1.身份轉移。創(chuàng)業(yè)是人生選擇，也是家庭選擇。中國農民工流動大體遵循從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達地區(qū)，從北部寒冷區(qū)域流向南部溫熱區(qū)域的態(tài)勢。流動不僅是工作選擇，也是社會網絡、社會關系、人生經歷和戶籍身份的轉移。若農民工以創(chuàng)業(yè)方式定居并市民化，意味著今后戶籍改變，家庭和事業(yè)從落后地區(qū)遷移至發(fā)達地區(qū)。這種行為以前大多發(fā)生在農村大學生身上，他們通過高考進入大學，落戶發(fā)達地區(qū)，從而獲得身份改變。但隨中國城市化進程加速，戶籍制度日益寬松，在發(fā)達地區(qū)中小型城市落戶更為簡單。選擇創(chuàng)業(yè)地點也逐漸關系農民工家庭身份轉移，一些農民工為擺脫落后地區(qū)身份，傾向于選擇留在打工地創(chuàng)業(yè)，從而獲得家庭落戶發(fā)達地區(qū)的可能性。

2.風險態(tài)度。創(chuàng)業(yè)是風險行為。比較而言，家鄉(xiāng)親屬較多、社會網絡關系較強，有利于農民工創(chuàng)業(yè)行為。因此，風險承受能力較強的農民工可能會選擇打工地創(chuàng)業(yè)，而傾向于避免風險的農民工會選擇家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，期望通過穩(wěn)定的社會關系，獲得相對較高的成功率。

提出假H5：心理因素與外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯著相關，若追求戶籍身份改善，則傾向于打工地創(chuàng)業(yè)；若厭惡風險，則傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（見表1）。

二、數(shù)據(jù)來源和模型選擇

（一）數(shù)據(jù)與樣本選取

本章調研數(shù)據(jù)主要來源于2014—2015年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗研究所做的隨機抽樣調查。調研范圍主要集中在江西、安徽、廣東和浙江4個省，調查對象主要是江西、安徽兩省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和留在廣東、浙江兩省就地創(chuàng)業(yè)的外來農民工。選擇樣本區(qū)域理由是江西省和安徽省均是勞動力輸出大省，且外出農民工主要流入珠三角和長三角地區(qū)，具有一定代表性。本次調查主要采用隨機抽樣法、問卷調查法、訪談法和觀察法，請某高校部分研究生、本科生參與，分成10組赴不同區(qū)域調研；主要采取與創(chuàng)業(yè)農民工一對一訪談方式，由調查人員提問、解釋并填寫問卷，被調查者回答問題，避免創(chuàng)業(yè)農民工出現(xiàn)理解性錯誤，保證調查問卷填寫質量，維持調研結果一致性和有效性。在調查過程中，共發(fā)放問卷513份，回收490份，回收率為95.5%，剔除其中有明顯錯誤和大面積空白問卷，得到有效問卷482份，有效問卷率為94%。樣本中，江西、安徽兩省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工293人，占有效樣本的60.8%；留在廣東和浙江兩省創(chuàng)業(yè)外來農民工189人，占有效樣本的39.2%。具體樣本分布區(qū)域情況如表2。

表1 分析框架中變量名稱及研究假設

表2 農民工樣本地區(qū)分布情況

（二）Logistic回歸模型

依據(jù)因變量取值類別差異，Logistic模型可分為二元Logistic回歸模型和多項Logistic回歸模型。具有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是在打工地創(chuàng)業(yè)是二向性問題，適合運用Binary Logistic回歸模型實證分析，即外出農民工是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為因變量，其中Y=0表示外出農民工留在打工地創(chuàng)業(yè)，Y=1表示外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二元Logistic模型表示如下：

其表達式為：

其中，P是選擇概率，表示外出農民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概率，1-P則表示外部農民工愿留在打工地創(chuàng)業(yè)的概率；Xi（i=1，2，…，n）為解釋變量，表示外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素；β0為模型回歸截距（常數(shù)項），βi（i=1，2，…，n）為待估系數(shù)，μ表示隨機誤差項。

三、外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇模型計量分析

（一）實證檢驗

基于現(xiàn)有理論和研究文獻，建立外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇影響因素的二元logistic回歸模型，并利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件，采用向后篩選法（Backward：Wald），先讓20個自變量進入模型，得出全部變量的運算值（模型Ⅰ）；逐步刪除，得出模型Ⅱ。其中-2loglikehood值為241.188，Cox-Smell R2值為0.568，Nagelkerke R2值為0.769，即因變量76.9%的變化可被解釋，模型擬合度良好。表3為模型估計結果。其中模型Ⅰ為全部自變量代入模型得出的計量結果，而模型Ⅱ則是剔除不顯著變量后余下的計量結果。

（二）研究結論

表3是Logistic模型中變量的參數(shù)估計及顯著性檢驗。模型Ⅱ結果顯示：性別、年齡、文化程度、子女數(shù)量、老人負擔、異地房價、親友數(shù)量、城市友好程度、消費水平、政府服務效率、風險偏好等未通過顯著性檢驗，但外出農民工務工年限、配偶態(tài)度、家鄉(xiāng)房產、異地房租、異地老鄉(xiāng)數(shù)量、預期收入、市場競爭、政策扶持、轉換身份均達到顯著性水平，影響權重分析如下：

第一，個人特征中性別、年齡和文化程度三個因素未通過顯著性檢驗，驗證了劉家強等關于農民工個體特征對就業(yè)地點選擇無明顯影響的觀點[25]。外出務工年限X4在5%水平上顯著負相關，系數(shù)值為-0.212，表明外出農民工在某個經濟發(fā)達城市務工時間越久，對該城市的歸屬感和認同感逐漸增強，也就越有可能留在該城市創(chuàng)業(yè)。

表3 模型運算結果

續(xù)表

第二，家庭因素中配偶態(tài)度X5通過1%的顯著性檢驗，系數(shù)為1.620，表明在創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇上，配偶態(tài)度和建議起較為重要的正向作用。外出農民工創(chuàng)業(yè)以家庭創(chuàng)業(yè)為主要特征，夫妻店、家族企業(yè)較常見，配偶作為最重要家庭成員是創(chuàng)業(yè)者的重要幫手，往往直接參與創(chuàng)業(yè)決策、創(chuàng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)拓展全過程，是不可或缺的重要因素。

子女數(shù)量X6、老人負擔X7未通過顯著性檢驗，與本文原定假設不符。家庭中子女對勞動力遷移是限制因素：子女數(shù)量對外出農民工遷徙決策呈顯著性正向影響，即子女數(shù)量增加，外出農民工選擇返鄉(xiāng)比例提高；甚至子女學習成績也會對外出農民工返鄉(xiāng)行為產生明顯影響[26]。但本文研究并未驗證上述情況，理由可能是：（1）創(chuàng)業(yè)農民工與就業(yè)農民工有明顯不同。就業(yè)農民工一般以個體為主，為提高收入，往往依靠加班賺取額外收入，無暇照顧子女，故農村留守兒童居多。而農民工創(chuàng)業(yè)具較明顯家庭創(chuàng)業(yè)趨勢，夫妻雙方有自由時間輪流照顧孩子。因此，子女多伴隨其身邊成長；（2）打工地相對經濟較為發(fā)達，教育資源較豐富，隨著教育公平、教育均衡化思想深入人心，異地入學門檻降低，學生異地就讀障礙減少，子女制約勞動力創(chuàng)業(yè)遷移作用逐步減輕。

為讓成年子女有更好前途與更高收入，農村老人往往鼓勵子女外出務工和創(chuàng)業(yè)。因此，家庭中老人負擔對外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇影響不顯著。

第三，社會經濟因素影響外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇。社會環(huán)境變量中，打工地老鄉(xiāng)數(shù)量X11達到0.05的顯著性水平，系數(shù)值為-0.401。無論外出就業(yè)，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出農民工均較為依賴或重視社會網絡。若打工地老鄉(xiāng)數(shù)量較多，社會網絡較強，創(chuàng)業(yè)農民工極可能傾向于在打工地創(chuàng)業(yè)，原因在于，一方面老鄉(xiāng)交往可消解鄉(xiāng)思之情；另一方面，較為穩(wěn)定的社交圈有利于業(yè)務開展。

住房變量中，家鄉(xiāng)土地和房產X8、異地房租X10通過顯著性檢驗，影響因素分別為0.632和-0.400，表明農民工在家鄉(xiāng)擁有土地或房產越多，返鄉(xiāng)可能性越大，呈正相關性。家鄉(xiāng)土地房產既是固定資產，又是感情依托，既為創(chuàng)業(yè)提供便利，又可獲取租賃收入。而異地房租則呈負相關性。農民工在打工地創(chuàng)業(yè)，一般很少獨立購買店面或廠房，普遍采用租賃方式。隨著房價上漲，房屋租賃價格也水漲船高，對依靠租賃店面創(chuàng)業(yè)的外來農民工而言，經營成本越大，創(chuàng)業(yè)壓力越大，返鄉(xiāng)意愿越強。

異地房價X9未通過顯著性檢驗，可能原因在于：內地二線、三線城市房價不斷上漲，與沿海地區(qū)非省會城市差距縮小，故異地房價反而未成為影響外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素之一。調研顯示，若沿海城鎮(zhèn)和家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)房價差距在4 000～5 000元左右，外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿會更強。

第四，政策因素中的政策扶持X17通過顯著性檢驗，表明外出農民工選擇創(chuàng)業(yè)地點時，會比較打工地城市和家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，選擇扶持力度大，重視程度高的地區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)經濟成本及創(chuàng)業(yè)風險。政府服務效率X18未通過顯著性檢驗，可能原因為：各地普遍重視創(chuàng)業(yè)工作，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，農民工創(chuàng)辦的多為服務性企業(yè)，主要依靠自身經營能力和經營水平謀求發(fā)展，與政府各部門交集不多，故創(chuàng)業(yè)農民工對政府工作效率無明顯依賴。

第五，心理因素中追求身份和戶籍轉變X19對外出農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇具有一定影響。我國區(qū)域經濟總體上仍不平衡，沿海地區(qū)無論在經濟總量、人均收入、基礎設施建設、城市配套服務等方面均超過中西部地區(qū)，尤其浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)一些地級市，城市環(huán)境優(yōu)美，居民素質較高，房價適中，戶籍門檻較低，逐漸吸引一些中西部農民工創(chuàng)業(yè)落戶。風險偏好X20在影響因素中并不顯著，有些風險偏好型農民工認為外地創(chuàng)業(yè)需承擔更多風險，而有些則認為返家創(chuàng)業(yè)亦是冒險，故在模型中未得到較好體現(xiàn)。

四、研究結論與政策啟示

包容性增長核心理念主要有“機會平等”“益貧式增長”等。依據(jù)包容性理論中“益貧”和“增長”觀點，經濟欠發(fā)達地區(qū)政府應重視對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的吸收、引進工作，充分利用外出農民工思鄉(xiāng)之情，積極完善創(chuàng)業(yè)條件，使“回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在家鄉(xiāng)致富”觀念對外出農民工形成強大吸引力，具體如下：

第一，增強家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)硬件吸引力，搞好中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設，增強家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)宜居性。中西部地區(qū)應高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，尤其加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，不斷完善基礎設施和配套公共服務，打造干凈整潔、秀美小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)居住舒適性和滿意度；穩(wěn)定房價，降低返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)土地租金，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成本壓力，引導他們以創(chuàng)業(yè)方式市民化。

第二，注重提升家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)軟吸引力，主要包括兩方面：（1）制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高政府服務效率。為吸引外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面不斷推出扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，減輕返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅負，進而堅定返鄉(xiāng)信念；另一方面提高政府服務效率，推行“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)政務”模式，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提高服務精細化程度。（2）豐富、優(yōu)化配置家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的教育資源和養(yǎng)老資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工大多已建立家庭，育有子女，家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)應加大教育投入，完善教學設施，提高教學質量，降低創(chuàng)業(yè)農民工子女入學門檻；積極探索縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)外出農民工父母養(yǎng)老新模式，如抱團養(yǎng)老模式、“居家樂”托養(yǎng)點模式、“黨建+頤養(yǎng)之家”工程、“醫(yī)養(yǎng)結合”服務點模式、“以地養(yǎng)老”模式等，豐富養(yǎng)老資源，緩解空巢老人、獨居老人現(xiàn)象，使外出農民工相信返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則家庭有所依托，堅定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。