趙林林 樊孔明

一、研究背景

揚(yáng)州市根據(jù)《江蘇省 “十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》《揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》要求，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)?？刂扑Y源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變；控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

1.總體目標(biāo)

到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

2.基本原則

堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及水資源

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)

揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5064.92億元，可比價(jià)增長(zhǎng)8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值262.06億元，增長(zhǎng)1.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2475.86億元，增長(zhǎng)6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2327.00億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例為5.2∶48.9∶45.9。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到94.8%。

2000～2017年揚(yáng)州市國(guó)民生產(chǎn)總值數(shù)值年增長(zhǎng)率平均值為15%，增長(zhǎng)率低于10%僅有三年（最低6%）。2000～2016年工業(yè)增加值數(shù)值年增長(zhǎng)率平均值為20%，增長(zhǎng)率低于10%僅有6年，2017年工業(yè)增加值因統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，數(shù)值有所下降，在同一統(tǒng)計(jì)口徑下，2017年工業(yè)增加值年增長(zhǎng)率為8%。

根據(jù)揚(yáng)州市預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合趨勢(shì)線結(jié)果，到2020年全市國(guó)民地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率約分別為10%、9%。

2.水資源狀況

揚(yáng)州市過境水量充沛，開發(fā)利用程度高；徑流時(shí)程分布不均，可利用量低；地表水蒸發(fā)量大，降水產(chǎn)水率低；地下水水質(zhì)較優(yōu)，但開采潛力有限；水利工程設(shè)施配套，調(diào)度配置能力較強(qiáng)。

2017年揚(yáng)州市水資源總量為 17.54億m3，其中地表水資源量15.48億m3，地下水資源量（淺層）8.00億m3，重復(fù)計(jì)算水資源量5.94億m3。

3.用水現(xiàn)狀

2017年總供水量34.71億m3，其中地表水供水量34.36億m3，地下水（深層）供水量0.17億m3；再生水供水量0.18億m3。全市總用水量34.71億m3（其中電廠用水量5.28億m3）。其中，農(nóng)業(yè)用水量為20.8億m3，工業(yè)用水量為7.37億m3，生活用水量為2.29億m3，林牧漁用水量為2.05億m3，生態(tài)環(huán)境用水量為1.48億m3，城鎮(zhèn)公共用水量為 0.72 億 m3。

2017年揚(yáng)州市各項(xiàng)用水指標(biāo)現(xiàn)狀值及目標(biāo)值見表1。

四、雙控指標(biāo)分析

設(shè)定2017～2020年揚(yáng)州市用水總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)用水量（不含電廠）、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率分別為 a、b、c、d。

1.用水總量指標(biāo)

控制用水總量年均增長(zhǎng)率低于5.5%。

2.地下水開采量

進(jìn)一步落實(shí)揚(yáng)州市地下水壓采成果，嚴(yán)控地下水開采，年均增長(zhǎng)量低于 133 萬 m3。

3.萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量

控制用水總量年均增長(zhǎng)率低于5.5%。

4.萬元工業(yè)增加值用水量

表1 2017年揚(yáng)州市各項(xiàng)用水指標(biāo)現(xiàn)狀值及目標(biāo)值表

嚴(yán)控工業(yè)用水量（不含電廠）年均增長(zhǎng)率低于工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率6.5%，約為2.5%。

5.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

揚(yáng)州市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)仍有一定的提升空間。

6.重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

揚(yáng)州市現(xiàn)狀重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，尚符合指標(biāo)要求。

五、雙控的核心舉措

1.強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束

開展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)，針對(duì)不同類型嚴(yán)重超載、超載或臨界地區(qū)的超載特征和超載成因，研究提出水資源調(diào)控的措施建議。逐步建立水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，初步形成水資源承載能力動(dòng)態(tài)滾動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.嚴(yán)格用水總量控制和定額管理

健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和綜合評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)行規(guī)劃期用水總量指標(biāo)控制與年度取用水計(jì)劃指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。

加強(qiáng)用水定額管理，制定發(fā)布市級(jí)行業(yè)用水定額，并根據(jù)用水效率紅線目標(biāo)以及用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)修訂。

3.扎實(shí)推進(jìn)地下水壓采封井

實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，實(shí)施地下水開發(fā)利用規(guī)劃。按照市政府批復(fù)的《揚(yáng)州市地下水壓采方案（2014～2020年）》，組織實(shí)施地下水壓采，規(guī)范地下水封井工作。繼續(xù)執(zhí)行地下水“五個(gè)一”管理制度。不斷完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.統(tǒng)籌配置和有序利用水資源

合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，進(jìn)一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配。加快完善重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。大力推進(jìn)雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。加強(qiáng)污水處理廠配套再生水利用系統(tǒng)和城市雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)。

5.加快理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯式水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，城鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整到位。出臺(tái)使用公共供水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)政策，計(jì)劃用水戶用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度執(zhí)行到位。

6.提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力

加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期工程建設(shè)，健全市、縣（市、區(qū)）水資源監(jiān)控計(jì)量體系。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平