□ 薛學通

我國石油和化學工業(yè)科技創(chuàng)新正在由跟跑向并跑、部分領域由跟跑向并跑與領跑方向轉(zhuǎn)變，正在由點的突破向系統(tǒng)性開發(fā)轉(zhuǎn)變，正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。

海南煉化2號芳烴裝置建設現(xiàn)場。林鴻冠 攝

改革開放40年來，我國石油和化學工業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，到2010產(chǎn)值規(guī)模躍居世界第二位，其中化學工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過美國，位列世界第一，成為世界石油和化學工業(yè)大國。進入新時代，我國石油和化學工業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，以供給側結構性改革為主線，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是向世界石油和化學工業(yè)強國跨越的必由之路。

40年成就舉世矚目

產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列，建立了產(chǎn)業(yè)鏈上下游齊全配套的工業(yè)體系。改革開放初期，我國石油和化學工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品種類少、產(chǎn)業(yè)結構單一，高端產(chǎn)品近于空白，國際影響力很弱。1978年，全行業(yè)總產(chǎn)值僅為758.5億元，利潤總額僅有169.7億元，進出口貿(mào)易總額21.4億美元。2017年全行業(yè)主營業(yè)務收入達到13.8萬億元，實現(xiàn)利潤總額8462億元，分別是1978年的182倍和50倍。原油產(chǎn)量比1978年翻了一番，長期穩(wěn)定在2億噸左右。2017年，天然氣、原油加工、化肥、乙烯、燒堿、純堿、合成樹脂、輪胎等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到1474.2億立方米、5.7億噸、6065.2萬噸（折純）、1821.8萬噸、3365.2萬噸、2677.1萬噸、8377.8萬噸和9.3億條，分別是1978年的10.7倍、8.1倍、7倍、47.9倍、20.5倍、20.1倍、123.4倍和98.6倍。同時，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸完善，除少數(shù)高端精細化工產(chǎn)品外，絕大部分石油和化工產(chǎn)品均能自主生產(chǎn)，建立了從油氣勘探開發(fā)、石油煉制、煤化工、鹽化工到農(nóng)用化工、橡膠化工、醫(yī)藥化工、國防化工，再到化工新材料、精細化工、生物化工、化工裝備等涵蓋各專業(yè)領域、上下游相互銜接、齊全配套的石油和化學工業(yè)體系。

勝利油田海上鉆井平臺。陳鳴啟 攝

經(jīng)濟體制改革碩果累累，市場在資源配置中的決定性作用日益增強。我國石油和化學工業(yè)以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，深入推進行業(yè)宏觀管理、企業(yè)制度、價格機制、投融資體制、科技人才管理等一系列、全方位、系統(tǒng)性的體制機制改革。行業(yè)管理逐步由高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變到微觀經(jīng)濟主體充滿活力、宏觀調(diào)控科學有效的市場經(jīng)濟管理模式。政府不再直接干預微觀經(jīng)濟活動，而是通過制定中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進行宏觀調(diào)控。全行業(yè)普遍建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，一批又一批具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束經(jīng)營機制的石油和化工企業(yè)發(fā)展壯大起來，真正成為了市場經(jīng)濟的微觀主體。從建國初期僅有縣以上企業(yè)5400家，發(fā)展到2017年規(guī)模以上企業(yè)約3萬家，資產(chǎn)總計達13.03萬億元；從單一國有企業(yè)發(fā)展到國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)并列、包含多種所有制、多種經(jīng)濟成分的多元企業(yè)競爭格局；從沒有一家企業(yè)入圍世界500強，到2017年30多家企業(yè)入圍，其中中國石化、中國石油位列前五位。在價格機制改革方面，除天然氣等個別稀缺資源外，勞動力、土地、資金、技術、人才等要素價格和石化產(chǎn)品價格都由市場決定，市場價格成為反映市場供求關系的晴雨表，引導資源實現(xiàn)高效配置。探索建立起具有中國特色的化工園區(qū)管理制度。截至2017年，全國重點化工園區(qū)和以石油化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)達到601家，其中國家級61家，產(chǎn)值超千億元的園區(qū)11家，建成了一批石化產(chǎn)業(yè)基地，形成了一體化、集群化發(fā)展的新優(yōu)勢。

自主創(chuàng)新能力大幅攀升，科技創(chuàng)新由點的突破向系統(tǒng)性開發(fā)加快轉(zhuǎn)變。40年來，石油和化工行業(yè)先后實施了技術引進、科技興化、創(chuàng)新驅(qū)動等不同階段的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，組織了一大批核心關鍵技術攻關項目，先后攻克了MDI、工程塑料、異戊橡膠、T800級以上碳纖維、聚碳酸酯、PX、芳綸及特低滲透油氣田開發(fā)、頁巖氣開發(fā)等一大批長期制約產(chǎn)業(yè)升級的核心關鍵技術。研制出12000米特深井石油鉆機、大口徑高等級螺旋縫埋弧焊鋼管、海洋石油981深水半潛式鉆井平臺、煉油全流程技術裝備、乙烯及芳烴成套技術裝備等，千萬噸級煉油裝置國產(chǎn)化率超過95%、百萬噸級乙烯裝置國產(chǎn)化率達到90%左右。許多技術裝備打破國際壟斷，達到或接近世界先進水平。特別是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，相繼攻克大型先進煤氣化、合成氣變換、大型煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙醇等一大批世界級技術難題，并實現(xiàn)了關鍵技術裝備的產(chǎn)業(yè)化，走在了世界煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前列。在可燃冰、石墨烯、納米材料、3D打印材料、先進膜材料及煤油混煉等前沿領域也取得了一批革命性技術成果。涌現(xiàn)出萬華化學、浙江龍盛、金發(fā)科技、山東東岳、浙江巨化等一批創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)出一支創(chuàng)新型人才隊伍，自主創(chuàng)新能力明顯提升，全行業(yè)科技創(chuàng)新正在由跟跑向并跑、部分領域由跟跑向并跑與領跑方向轉(zhuǎn)變，正在由點的突破向系統(tǒng)性開發(fā)轉(zhuǎn)變，正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。

綜合能耗和“三廢”排放顯著下降，行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。40年來，石油和化學工業(yè)一直把節(jié)能減排和安全環(huán)保擺在行業(yè)發(fā)展的突出位置，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，行業(yè)平均綜合能耗、“三廢”排放水平和安全環(huán)保事故總體呈逐年下降趨勢。積極借鑒國際先進經(jīng)驗，先后引進推廣了EHS安全生產(chǎn)管理制度、責任關懷制度、能效領跑者發(fā)布制度、碳核查碳交易制度等，積極開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)評價與創(chuàng)建活動，推進從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷直到回收處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，初步建立起行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。下大氣力開展綠色環(huán)保技術攻關，深入推廣應用綠色環(huán)保先進技術。在廢水治理方面，推廣應用生物凈化技術，高含鹽、高含酸、高氨氮、含重金屬和難降解等廢水治理技術；在廢氣治理方面，大力推進脫硫脫硝和除塵的協(xié)同處理，國5標準油品全面推廣，二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物綜合治理取得明顯成效；在固廢治理方面，以源頭減排、綜合利用和無害化處置為重點，推進磷石膏、廢舊輪胎等大宗固廢的綜合利用，推進廢酸廢鹽的循環(huán)利用，加強危險廢物的無害化處置。同時，加快通用節(jié)能低碳技術推廣，推進重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高能源利用效率，減少二氧化碳排放。

積極“引進來”和“走出去”，形成了全方位多層次對外開放格局。40年來，石油和化學工業(yè)積極擴大油氣資源進口，范圍覆蓋所有主要油氣生產(chǎn)國，已基本建成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的四大戰(zhàn)略通道的油氣管網(wǎng)格局，截至2017年油氣管道總里程約12.4萬千米，其中天然氣管道7.4萬千米，原油管道2.4萬千米，成品油管道2.6萬千米。積極發(fā)展石化產(chǎn)品國際貿(mào)易，2017年全行業(yè)進出口總額達到5833.7億美元，其中化學工業(yè)進出口總額達到3289.4億美元，分別是1978年的272.6倍和200.6倍。我國巨大的市場吸引了大量外資進入，世界500強中的石油和化工企業(yè)都已在中國投資設廠，設立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。我國石油和化工企業(yè)也主動打入國際工程建設和油氣勘探開發(fā)市場，承攬工程、建設項目、開發(fā)資源。特別是“一帶一路”倡議提出后，我國石油和化工企業(yè)積極“走出去”，構建以國內(nèi)高端特色化工園區(qū)為起點，以中東、東南亞、中亞和俄羅斯等石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中間戰(zhàn)略支點，以中東歐高端精細化工園區(qū)和非洲石化園區(qū)為終點的“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”化工產(chǎn)業(yè)鏈，更廣更深地融入全球石化產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際競爭新優(yōu)勢。

改革開放40年是我國由封閉型石油和化學工業(yè)向開放型世界石油和化學工業(yè)大國跨越的40年，是產(chǎn)業(yè)結構由簡單初級向體系化、高端化、差異化、綠色化持續(xù)優(yōu)化升級的40年，是發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素投入型驅(qū)動向科技創(chuàng)新型驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變的40年，是以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和信心推動經(jīng)濟體制由僵化向充滿生機與活力的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的40年。事實證明，改革開放是改變中國發(fā)展命運、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的戰(zhàn)略選擇。

全面開啟向石油和化學工業(yè)強國跨越的新征程

進入新時代，我國石油和化學工業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國際看，全球石油和化工產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，新一輪技術革命推動油氣供應與需求格局發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，美國實現(xiàn)“能源獨立”，成為世界最大油氣生產(chǎn)國之一，既促進了本國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是以特朗普政府奉行貿(mào)易單邊主義和霸凌主義為代表，“逆全球化”進一步增加了世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性。日、歐、韓等發(fā)達經(jīng)濟體也大力發(fā)展新能源、新材料等價值鏈高端石油和化工產(chǎn)業(yè)，紛紛搶占市場競爭的制高點。中東各國、印度等新興經(jīng)濟體也利用資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，大力發(fā)展本國的石油和化學工業(yè)。來自發(fā)達經(jīng)濟體的高端擠壓和新興經(jīng)濟體的后發(fā)追趕，對我國石油和化學工業(yè)形成了前后夾擊的競爭態(tài)勢。從國內(nèi)看，大宗基礎石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢、安全環(huán)保壓力持續(xù)加大、技術創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾和問題進一步凸顯，我國石油和化學工業(yè)進入了增速轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換、結構調(diào)整的爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。

黨的十九大指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)力。石油和化學工業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，深化體制機制改革，進一步激發(fā)市場主體和生產(chǎn)要素的潛力與活力，培育行業(yè)發(fā)展的新動能，全面開啟新時代向石油和化學工業(yè)強國跨越的新征程。

1.全面深化體制機制改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

一是加快完善公平競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)推進油氣等資源性產(chǎn)品價格機制改革，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境補償成本。深入實施市場準入負面清單制度，進一步完善油氣等資源性產(chǎn)品的財稅體制，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一開放和公平競爭的各種規(guī)章制度。

二是培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和企業(yè)集團。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。依法保護民營企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過兼并重組、優(yōu)勝劣汰，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和企業(yè)集團。

三是形成新舊動能轉(zhuǎn)換的長效機制。制定科學嚴格的節(jié)能、安全、質(zhì)量、環(huán)保等標準和準入條件，有序淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控新增低端產(chǎn)能。對新能源、化工新材料、精細與專用化學品、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大引導和扶持力度，加快形成新舊動能轉(zhuǎn)換的長效機制，促進行業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、差異化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快扭轉(zhuǎn)關鍵核心技術受制于人的被動局面

建立和完善產(chǎn)學研深度融合的行業(yè)創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，加快推進產(chǎn)學研深度融合，在能源新技術和新能源技術、化工新材料、精細和專用化學品、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保五大領域建設一批充滿活力、具有領先水平的行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，突破一批長期制約行業(yè)發(fā)展的重大關鍵核心技術與裝備。

完善促進科技創(chuàng)新的體制機制。建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配的體制機制，提高企業(yè)技術創(chuàng)新投入回報，激發(fā)科技人員積極性。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度，引導和支持化工新材料、專用化學品、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點領域形成重大專利和標準。加強技術交易平臺建設，積極發(fā)展技術市場，促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

3.深入實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)造美好生活的良好社會形象

一是建立行業(yè)綠色發(fā)展標準體系。加快綠色制造、新材料、環(huán)保與健康、節(jié)能與綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)等重點領域的標準制修訂工作，建立行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的標準體系，提高資源利用效率，減少“三廢”排放，形成循環(huán)高效低碳的綠色生產(chǎn)方式。

二是深入推進責任關懷。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全責任關懷推進工作體系，深入開展責任關懷宣傳、培訓、實施和評估。建立責任關懷激勵機制，發(fā)揮典型示范作用，推動更多企業(yè)和園區(qū)實施責任關懷。

三是大力推進綠色技術創(chuàng)新。重點攻克油品及大宗化工原料綠色制備技術、“三廢”排放與資源化利用技術、土壤修復技術、高效節(jié)能技術、二氧化碳捕集封存利用技術等長期困擾行業(yè)發(fā)展的重大技術難題，取得一批世界級科技成果，在行業(yè)內(nèi)廣泛推廣應用。

4.務實推進“一帶一路”石油和化工園區(qū)建設，打造上下游聯(lián)動、國內(nèi)外互濟的全球石化產(chǎn)業(yè)鏈

推進外貿(mào)結構優(yōu)化升級。引導出口貿(mào)易從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術、質(zhì)量、品牌、服務為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。提高加工貿(mào)易的國內(nèi)配套能力，促進加工貿(mào)易向研發(fā)、設計、裝備制造、物流營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展。進一步擴大進口，優(yōu)化進口結構，吸引外資投向高端領域，提高外資利用綜合效益。

推動“一帶一路”產(chǎn)能合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快中東、非洲、中東歐、俄羅斯及東南亞等地區(qū)的“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)建設，以大型骨干石化企業(yè)入駐帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同入駐，構建上下游聯(lián)動、國內(nèi)外互濟的全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動“一帶一路”合作不斷走深走實。

5.建設新時代先進文化，培育思想過硬、技術過硬、作風過硬的創(chuàng)新型人才隊伍

培育新時代石油和化學工業(yè)先進精神文化?？偨Y和弘揚新時代先進企業(yè)形成的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，積極吸收借鑒跨國公司的管理經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)的管理水平和廣大干部職工的業(yè)務素質(zhì)，為培育世界一流企業(yè)和企業(yè)集團、建設石油和化學工業(yè)強國提供新的強大精神動力和智力支持。

建設一支思想過硬、技術過硬、作風過硬的創(chuàng)新型人才隊伍。瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，下大氣力培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家。進一步弘揚勞模精神和工匠精神，營造精益求精的敬業(yè)風氣，培養(yǎng)一支高技能職工隊伍。

浙江杭州南環(huán)路加油站。龔良奇 攝