今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究副院長(zhǎng)趙立欣提交《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理的建議》，呼吁從加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)好頭、起好步。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也提出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。趙立欣指出，盡管中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但從全國(guó)范圍看，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃仍存在以下問(wèn)題：

一是規(guī)劃編制層級(jí)多、門(mén)類(lèi)多。除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃外，農(nóng)業(yè)、旅游、交通、電力、通信等行業(yè)部門(mén)也有相應(yīng)的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。有的規(guī)劃要求編到鄉(xiāng)，有的規(guī)劃要求編到村，層層編規(guī)劃，層層出設(shè)計(jì)圖樣。這么多規(guī)劃讓村里有些無(wú)所適從，不知道按照哪個(gè)做才好。

二是規(guī)劃內(nèi)容銜接不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效溝通和協(xié)作機(jī)制，各自專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有各自時(shí)限、各自標(biāo)準(zhǔn)、各成體系，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃底圖不統(tǒng)一、分類(lèi)方式不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。

三是規(guī)劃編制成本高。據(jù)悉，如果找有資質(zhì)的院所，編制一個(gè)內(nèi)容全面的規(guī)劃，大約需要30萬(wàn)-50萬(wàn)元，貴的甚至上百萬(wàn)元，而有錢(qián)的市縣規(guī)劃補(bǔ)助也有限，與實(shí)際需求還有較大的差別，一定程度上影響了規(guī)劃編制質(zhì)量。

四是規(guī)劃同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。有的地方鄉(xiāng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單照搬照抄城市規(guī)劃的方法和理念，有的地方鄉(xiāng)村規(guī)劃一個(gè)模子套下去，忽略了本地特色和原有文化挖掘，農(nóng)房設(shè)計(jì)缺乏特色，整體布局和戶型結(jié)構(gòu)多有雷同，鄉(xiāng)土韻味和地域特色不足。

五是規(guī)劃執(zhí)行難。一方面，由于部分規(guī)劃在編制過(guò)程存在著針對(duì)性不強(qiáng)、群眾參與不足、無(wú)法落地等問(wèn)題，導(dǎo)致可操作性差；另一方面，規(guī)劃落地約束機(jī)制尚不健全，有法律依據(jù)和項(xiàng)目支撐的規(guī)劃落實(shí)起來(lái)都存在不確定性，沒(méi)有保障的規(guī)劃更是容易出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)夸夸、墻上掛掛”。

趙立欣認(rèn)為，這些問(wèn)題是我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系尚不完善、規(guī)劃管理體制尚未理順的現(xiàn)實(shí)反映，需要從加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)好頭、起好步。為此，她提出如下建議：

一是盡快明確相關(guān)部門(mén)牽頭統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家發(fā)改委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住建部等部門(mén)，均涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、管理職能，希望盡快明確牽頭單位，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各?。ㄊ小^(qū)）有力有序有效開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

二是制定鄉(xiāng)村規(guī)劃編制導(dǎo)則。從國(guó)家層面研究出臺(tái)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制導(dǎo)則，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容和成果要求，分類(lèi)制定村莊規(guī)劃編制建議模板。推動(dòng)各地細(xì)化制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃編制導(dǎo)則，分區(qū)、分類(lèi)、分步開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

三是鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員廣大農(nóng)民積極參與規(guī)劃編制與實(shí)施，是確保鄉(xiāng)村健康發(fā)展的根本前提。

四是開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點(diǎn)。選擇一批條件具備、基礎(chǔ)較好的典型村，開(kāi)展多規(guī)融合試點(diǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索建立多規(guī)融合的制度框架和工作機(jī)制，加快面上推廣。

五是推動(dòng)規(guī)劃配套政策出臺(tái)。在規(guī)劃編制上，整合各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。在規(guī)劃實(shí)施上，研究制定盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的具體辦法，允許通過(guò)村莊規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化用地布局。對(duì)于已完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制并依規(guī)發(fā)展建設(shè)的，優(yōu)先引導(dǎo)財(cái)政資金投入，優(yōu)先給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。