文│伍松柏（四川省達州市通川區(qū)農業(yè)局）

一、明確“一個定位”，把握發(fā)展方向

通川區(qū)位于四川省達州市東北部，“西向”融入成渝，“東向”對接武漢、長三角，“南向”牽手云、貴，“北向”承接西安，1小時經濟圈輻射人口2000萬，區(qū)域內“半小時”經濟圈全面構建。利用地處川渝陜結合部區(qū)域中心城市核心區(qū)的地理優(yōu)勢，通川區(qū)委、區(qū)政府以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進特色種養(yǎng)型、農產品加工型、農文旅融合型園區(qū)建設，加快發(fā)展都市農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開啟了由簡單粗放型小農業(yè)加速向高效集約型現代農業(yè)邁進的新征程。

一是以擴大綠色、有機農產品供給為重點，大力推行設施化、標準化種養(yǎng)，加快發(fā)展現代畜牧、生態(tài)果蔬、優(yōu)質糧油、特色水產等主導產業(yè)，連片建設青脆李、油牡丹、優(yōu)質水稻等示范基地10萬畝，建成磐石草莓、蒲家藍莓、金石獼猴桃、復興亞平蜂場、新村琦山農業(yè)（萬頭豬場）、盤石民助肉牛養(yǎng)殖等區(qū)域產業(yè)特色明顯、綠色節(jié)本增效的現代農業(yè)園區(qū)35個（其中，復興亞平蜂場認定為部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，蒲家秦巴植物博覽園、藍莓產業(yè)園、食用菌產業(yè)園聯合創(chuàng)建為省級現代農業(yè)綜合園區(qū)）。

二是高標準建設達州市農產品加工集中區(qū)，吸引宏隆肉類制品有限公司等50余家企業(yè)入園發(fā)展（其中，農副產品加工規(guī)模以上企業(yè)11家），建成標準廠房6萬平方米、熱風烘干房25座、冷藏保鮮庫8座，發(fā)展電商網點61家、電商平臺4家，擁有農資配送中心2個、快遞物流企業(yè)60家，推動了優(yōu)勢農產品生產、加工、銷售一體化融合發(fā)展。

三是緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，先后舉辦第八屆四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、第六屆達州市旅游發(fā)展大會和首屆中國·達州（通川）環(huán)鳳脆李網購節(jié)等活動。其中，帝森休閑農莊、秦巴植物博覽園成功創(chuàng)建省級示范休閑農莊，聚家立體循環(huán)農業(yè)、金石云頂野生動物園、青寧云門天寨等成為農文旅融合發(fā)展典范。

二、突出“三大抓手”，促進提質增效

1.深化農業(yè)農村改革，為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展“松綁”。

一是“三權分置”的先行者。率先啟動農村產權“六權同確”試點示范，推進宅基地三權分置、土地雙掛鉤等改革試點，制定出臺《進一步規(guī)范農村土地流轉管理辦法》《促進農業(yè)適度規(guī)模經營暫行獎補辦法》，探索以農民土地經營權入股的利潤分配機制，因地制宜，發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等產業(yè)組織形式，建成標準化現代農業(yè)示范基地50個，培育新型農業(yè)經營主體1000余家，農村土地流轉規(guī)?；洜I14.6萬畝，為提升現代農業(yè)園區(qū)建設打下堅實基礎。

二是“互換并地”的實踐者。推進農村土地確權成果運用，以保留“原有分地人口、原有耕地面積”兩不變和群眾自愿為原則，打掉田埂、調整田型，增加灌溉溝渠、機耕道，將小塊、不規(guī)則、不適合機械耕作的土地合并整理成大塊、規(guī)則、適合機械耕作的土地，在農村集體成員內相互交換，基本保證每戶只有一塊承包地。積極探索土地經營權退出換現金、換股本、換保障的“三換”模式，委托村集體經濟組織統一操作互換流轉、助推連片耕種，打造山區(qū)現代農業(yè)園區(qū)建設樣板。

三是“農村產權制度改革”的探索者。通過宣傳動員、清產核資、成員界定、股權量化、制定章程、注冊登記等程序，重點加快45個貧困村的農村集體產權制度改革，建立股東（代表）會議、董事會、監(jiān)事會等機構，健全農村集體資產管理有限公司運營模式、收益分配、財務管理等制度，以土地流轉、資源開發(fā)、資產租賃、服務創(chuàng)收和入股產業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會資本發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)等模式，激活農村撂荒土地、養(yǎng)殖水面、集體道路和“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源，激發(fā)村級集體經濟內生動力，鞏固脫貧攻堅成果。

2.強化政策體系創(chuàng)新，為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展“賦能”。

一是強化政策引領。制定《發(fā)展現代養(yǎng)殖業(yè)的實施意見》《促進冷鏈物流和現代農業(yè)發(fā)展獎補辦法》《關于鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件，除將新增耕地、掛鉤結余指標跨區(qū)域流轉所得全部收益和城市開發(fā)土地出讓純收益的20%，用于支持農業(yè)農村發(fā)展外，通川區(qū)本級財政每年安排9000萬元，支持食品加工企業(yè)、餐飲商超、電商企業(yè)前延后伸，以直接投資、參股合作、簽訂合同等方式，撬動社會資金集中連片建設現代農業(yè)園區(qū)。

二是強化金融支持。出臺《通川區(qū)扶貧小額信貸實施意見》《通川區(qū)財政金融產業(yè)扶貧推進方案》，探索組建村鎮(zhèn)銀行，做強做活農村資金互助合作社，創(chuàng)新“政銀擔”“稅金貸”“稅農貸”等融資模式，制定農產品重點加工企業(yè)銀企一對一幫扶方案，設立產業(yè)扶貧信貸基金和信貸風險補償基金，解決新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)園區(qū)融資難、融資貴難題。

三是強化人才激勵。充分利用主城區(qū)涉農科研、教學、推廣單位資源密集、人才聚集的優(yōu)勢，出臺《激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點方案》《新型職業(yè)農民制度試點實施方案》《大力發(fā)展農村經紀人的實施辦法》，支持外出務工、經商人員和院校畢業(yè)生、復退軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)支持“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”投身現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展；鼓勵教育、科研事業(yè)單位農業(yè)科技人員到農村兼職兼薪或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國內高層次人才創(chuàng)建種苗基地、利用克隆技術培育優(yōu)質苗源。

3.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展“提質”。

一是做響品牌特色。堅持綠色發(fā)展理念，設立農業(yè)品牌專項基金，構建品牌創(chuàng)建激勵保護機制，支持新型農業(yè)經營主體申報農產品“三品一標”，認證有機農產品1個、綠色農產品5個和有效期內無公害農產品13個，建成無公害農產品生產基地6個。成功創(chuàng)建“食美通川”區(qū)域公共品牌，注冊省級著名商標3個、市級知名商標11個，培育特色農產品品牌17個，認證環(huán)鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態(tài)原產地產品4個，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)，獲準創(chuàng)建全國燈影牛肉產業(yè)知名品牌示范區(qū)。

二是做強品牌質量。每年舉辦農產品質量獎評選活動，制定農業(yè)園區(qū)建設管理辦法，對“規(guī)模、生態(tài)、科技服務、產業(yè)化水平、主體明確”等5個指標進行硬性規(guī)定，開展農藥、獸用抗生素等專項整治，制定失信主體不得參與農業(yè)系統各類表彰獎勵、資質認定、政府采購、政策性資金及農業(yè)扶持項目等懲戒措施，建立質量誠信“紅黑榜”名單制度，督促完善農業(yè)投入品使用臺賬與生產記錄檔案，在農業(yè)生產經營管理、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域建設農業(yè)物聯網應用示范工程，在現代農業(yè)園區(qū)率先實現農產品質量安全智慧監(jiān)管與追溯以及標準化生產，并納入省級農產品質量溯源管理，建立規(guī)范化、標準化的綠色農產品生產基地。

三是做靚品牌營銷。利用城區(qū)商業(yè)網點密布和快速便捷的物流配送資源，依托達州市農產品加工集中區(qū)作為全國農產品加工業(yè)示范基地，復興農產品批發(fā)集散中心作為全省最大農副產品批發(fā)市場，推進現代農業(yè)園區(qū)與農貿市場、大型超市、農產品加工企業(yè)和社區(qū)、學校、機關食堂、電商平臺等對接，打造訂單生產、連鎖配送、網上交易、產品直銷等流通新業(yè)態(tài)，打通農產品銷售“最后一公里”，實現產品向商品的快速轉換。

三、聚焦“三大問題”，破解發(fā)展瓶頸

一是為滿足主城區(qū)群眾多元化、多層次、個性化需求做文章，深入推進以精細農業(yè)為取向的農業(yè)供給側結構性改革，通川區(qū)重點建設特色種植養(yǎng)殖、農產品加工、農文旅融合三種類型的農業(yè)園區(qū)，大力建設北部生態(tài)高山農業(yè)示范帶。

二是通川區(qū)組建農旅發(fā)展公司，統籌整合財政項目資金，減少“撒胡椒面”式的盲目做法，讓項目資金“滾動式”扶持農業(yè)園區(qū)建設；加強對農業(yè)園區(qū)的技術支持、管理指導，培育一批農產品銷售企業(yè)、行業(yè)協會和職業(yè)“經紀人”，健全植保、農機合作社等專業(yè)化服務體系，重點開展化肥統配統施、病蟲害統防統治，加快人才、資金、技術、項目向園區(qū)流動，促進農業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。

三是通川區(qū)田埂稠密、田塊零碎、高低不平和先進農機具推廣應用不夠廣泛，加上城郊土地資源捉襟見肘、可耕地面積逐年減少，產業(yè)基礎與傳統農業(yè)大縣相比不占優(yōu)勢，城郊農村勞動力成本又相對較高，不具備建設大規(guī)模農業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢與條件，一些涉農企業(yè)不愿到通川區(qū)投資。為避免現代農業(yè)園區(qū)“堆大戶”“造盆景”，通川區(qū)著力“新品種、新技術、新設備、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)”五新產業(yè)園區(qū)建設，堅持以特色化、品牌化、組團式發(fā)展為方向，以“保底收益＋按股分紅”“固定租金＋企業(yè)就業(yè)”“土地租金＋務工工資＋利潤返還”等更為緊密的利益聯結形式，深化“園區(qū)＋基地＋農戶”利益聯結機制。除了統一供應種苗、生產資料外，還定期組織農戶培訓，把園區(qū)先進的生產技術與安全理念傳遞給農民，為周邊農戶提供就業(yè)崗位，實現小農戶節(jié)本增效和農業(yè)園區(qū)串聯集群，重點解決土地碎片化和產出能力低下等問題，最大程度釋放園區(qū)適度規(guī)模帶來的經濟、社會、生態(tài)紅利。

借助手機、電腦終端和互(物)聯網等現代信息技術創(chuàng)新，實現品牌農產品從種養(yǎng)到收購儲運再到加工銷售的數字化監(jiān)測、自動化管理、個性化服務，將傳統農業(yè)由“跟著感覺走”變現代農業(yè)“數據說了算”，加快發(fā)展共享農業(yè)、體驗農業(yè)、智慧農業(yè)，帶動發(fā)展農產品個人定制、農商直供、創(chuàng)意農業(yè)，打通農產品銷售“最后一公里”，解決生態(tài)有機果蔬等生鮮農產品賣不出去、賣不上價等問題。