李進(jìn)明

(互助縣東山鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，青海互助810500)

在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償更多的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)，在森林旅游方面的研究較少。森林旅游業(yè)僅僅以門(mén)票收入的一定比例來(lái)支付森林資源保護(hù)費(fèi)，對(duì)森林景觀較高的維護(hù)和管理費(fèi)用支出較少，即生態(tài)補(bǔ)償較少，再加上開(kāi)發(fā)商的不合理開(kāi)發(fā)，森林生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，對(duì)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究是必須的。

1 生態(tài)補(bǔ)償與森林生態(tài)補(bǔ)償

1.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是根據(jù)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，對(duì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)各方的利益進(jìn)行調(diào)整。它的目的就是在保護(hù)生態(tài)的前提下促進(jìn)人與自然和諧相處。主要研究的是區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，作為一條具備經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策，它堅(jiān)持“受益者付費(fèi)、破壞者付費(fèi)、污染者付費(fèi)”的原則[1]。

1.2 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

森林生態(tài)補(bǔ)償在基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t上對(duì)森林方面進(jìn)行了研究。具體來(lái)說(shuō)就是依據(jù)森林內(nèi)外部成本，運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段調(diào)整各方利益，堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)維護(hù)”的原則。對(duì)開(kāi)發(fā)利用與從中獲利的相關(guān)人士收取費(fèi)用，對(duì)森林景觀和環(huán)境進(jìn)行維護(hù)與保護(hù)以及對(duì)利益受損的社區(qū)居民進(jìn)行彌補(bǔ)。以內(nèi)部的森林環(huán)境活動(dòng)獲得外部成本，支持森林旅游可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

2 森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M成要素

2.1 利益相關(guān)者

此處的利益相關(guān)者主要是指政府行政部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者、游客。首先，景區(qū)開(kāi)發(fā)可以增加地方政府的財(cái)政收入，政府作為第一受益者。然后，開(kāi)發(fā)商對(duì)森林開(kāi)發(fā)時(shí)，可以對(duì)森林資源進(jìn)行利用。所以政府與開(kāi)發(fā)商是最為密切的利益相關(guān)者。再然后是景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者是繼開(kāi)發(fā)商后對(duì)對(duì)森林資源進(jìn)行管理利用，也是受益者之一。游客在景區(qū)之內(nèi)可以滿足他們的精神需求，所以，他們也是受益者。開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)或多或少會(huì)對(duì)生態(tài)進(jìn)行破壞，而景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)是也會(huì)對(duì)森林資源產(chǎn)生影響，因此，開(kāi)發(fā)商與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者也是破壞者。而最直接受害者就是森林資源，森林資源恢復(fù)的最大化和森林資源受損最小化就是森林補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，土地是生存之本，當(dāng)?shù)氐木用褚陨仲Y源作為生計(jì)。當(dāng)森林資源被開(kāi)發(fā)之后，他們就必須找其他的生存資源，所以，當(dāng)?shù)氐木用褚彩鞘芎φ咧?。保護(hù)者就是對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)的當(dāng)?shù)卣c自愿組成的志愿者。所以，政府及相關(guān)行政部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者、游客作為受益者、破壞者，就是補(bǔ)償?shù)闹黧w，森林資源、當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者和政府作為受害者、保護(hù)者，就是被補(bǔ)償?shù)闹黧w。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償主體的之間進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)母疽罁?jù)，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)合理。在此階段，成本補(bǔ)償法是較為科學(xué)合理的。成本補(bǔ)償法首先需要確定補(bǔ)償主體的受益程度與被補(bǔ)償主體的受損程度，這樣才能進(jìn)性進(jìn)一步補(bǔ)償?shù)拇_定。在通常情況下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比受益程度低而比損害程度高，這樣使得補(bǔ)償與被補(bǔ)償兩者之間平衡。否則，一方不能接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不能成功。對(duì)于受益者來(lái)說(shuō)，他們受益的主體就是森林資源，而森林資源的利益價(jià)值主要是旅游業(yè)中的娛樂(lè)和生態(tài)2方面。而對(duì)于受損者來(lái)說(shuō)，就需計(jì)算森林資源恢復(fù)成本與保護(hù)成本以及當(dāng)?shù)鼐用竦膿p失。由上可知，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需充分考慮受益與成本，且補(bǔ)償額度要低于受益高于成本。

2.3 補(bǔ)償方式

一般情況下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定以后，補(bǔ)償方就可給被補(bǔ)償方支付一定補(bǔ)償數(shù)額即可。但是在森林生態(tài)補(bǔ)償中，由于信息的不確定性，使得補(bǔ)償數(shù)額難以準(zhǔn)確與科學(xué)，所以就需要一個(gè)合理的補(bǔ)償方式。該方式可以彌補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的這一缺陷。在利益相關(guān)者中，政府是一個(gè)最為特殊的角色，一方面它作為利益者，另一方面他又充當(dāng)了保護(hù)者。因此，事前補(bǔ)償就是補(bǔ)償方式中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，就是再開(kāi)發(fā)之前，政府及相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行研究調(diào)查，確定開(kāi)發(fā)的原則與生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。以此為基礎(chǔ)確定事中補(bǔ)償與補(bǔ)償方式。當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)受到影響，在開(kāi)發(fā)時(shí)，居民可以參與到開(kāi)發(fā)工作中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。最后就是事后補(bǔ)償了。即確定景區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)成本、維護(hù)成本、保護(hù)成本。所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式的結(jié)合可以有效地解決問(wèn)題。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖詈笠粋€(gè)內(nèi)容，同時(shí)也是事后補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容，顯得尤為重要。經(jīng)過(guò)前面的事前補(bǔ)償與事中補(bǔ)償，森林旅游業(yè)得到開(kāi)發(fā)完成，現(xiàn)在就需對(duì)事前事中的補(bǔ)償進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以此確定事后補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)有兩個(gè)作用，第一個(gè)，對(duì)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，并做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；第二個(gè)確定后續(xù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式。事后補(bǔ)償需考慮當(dāng)?shù)鼐用褚院蟮氖杖雭?lái)源與森林生態(tài)的保護(hù)與維護(hù)，并注意確定標(biāo)準(zhǔn)與方式。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)息息相關(guān)的，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糾正，做出合理的補(bǔ)償方式，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罴研Ч?/p>

3 森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)效益。從組成要素中，我們可以知道主要是通過(guò)政府主導(dǎo)機(jī)制、自我補(bǔ)償機(jī)制、差別獎(jiǎng)懲機(jī)制、循環(huán)反哺機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3.1 政府主導(dǎo)機(jī)制

在補(bǔ)償主體中的開(kāi)發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者游客與被補(bǔ)償主體森林資源、當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者中，任何一個(gè)發(fā)揮主導(dǎo)作用在利益分配中都會(huì)產(chǎn)生偏頗，而在上文中的利益相關(guān)者中，我們知道政府既是補(bǔ)償主體又是被補(bǔ)償主體，所以政府是最佳的主導(dǎo)主體。具體來(lái)說(shuō)，政府會(huì)在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施補(bǔ)償方式中發(fā)揮主要作用。政府既可以通過(guò)稅收對(duì)森林保護(hù)和維護(hù)進(jìn)行融資，又可以在事前補(bǔ)償中確定開(kāi)發(fā)原則與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)最大化的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 自我補(bǔ)償機(jī)制

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，對(duì)森林資源與居民會(huì)給予一定的外部補(bǔ)償。這種外部補(bǔ)償僅僅是解決當(dāng)下問(wèn)題，并不穩(wěn)定，所以自我補(bǔ)償才是生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，需要政府在制定事前補(bǔ)償是堅(jiān)持不破壞森林的自我恢復(fù)能力。而對(duì)于居民則需轉(zhuǎn)變他們的收入來(lái)源方式，幫助他們依靠新的森林資源獲得生活能力。將森林生態(tài)保護(hù)與居民收入進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓他們主動(dòng)的保護(hù)森林生態(tài)。

3.3 差別獎(jiǎng)懲機(jī)制

受益者是被動(dòng)破壞，不具備懲罰性，而破壞者是主觀性的蓄意破壞，具有懲罰性。所以破壞者在支付補(bǔ)償金額后還需對(duì)其他潛在破壞者示警。即對(duì)受益者與破壞者進(jìn)行差別獎(jiǎng)懲。相應(yīng)的，受損者與保護(hù)者也會(huì)有差別的補(bǔ)償。

3.4 循環(huán)反哺機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，其系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)在組成要素中，還表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程的循環(huán)中。

4 森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策分析

4.1 改進(jìn)森林旅游的行政管理機(jī)制

一些不合理的管理體制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾碓黾恿穗y度。即浪費(fèi)了人才又浪費(fèi)了資金。對(duì)此現(xiàn)象，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的垂直管理與分工明確制度。

4.2 把保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)，資金來(lái)源多樣化

在開(kāi)發(fā)森林資源時(shí)，要把生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，除了在傳統(tǒng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還要多樣化的創(chuàng)造工作渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化。

4.3 加大科學(xué)研究力度與技術(shù)的投入

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要不斷地探究，所以需要進(jìn)行科學(xué)的研究，而生態(tài)的維護(hù)和保護(hù)也需要科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

森林生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它是由受益者、破壞者和污染者向受害者和保護(hù)者付費(fèi)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)目標(biāo)。普遍來(lái)講，森林生態(tài)補(bǔ)償主要由利益相關(guān)者(受益者、破壞者、受害者以及保護(hù)者)、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞?、?jī)效評(píng)價(jià)這四部分組成。森林生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)下森林旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。