張緊跟

借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，基層政府可通過微博、公眾號或APP將相關(guān)政策、服務(wù)民生項(xiàng)目、工作動態(tài)等信息全方位對外展示，公眾只需輕輕滑動指尖，在手機(jī)上便可享受政務(wù)服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)不僅有助于創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式，而且成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動力。但是，在如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展浪潮中，個別基層政府不同程度地呈現(xiàn)出一些“花架子”現(xiàn)象：微博、公眾號淪為“僵尸號”，信息久不更新，公眾關(guān)注度低;線下跑腿少了，線上“跑腿”時間卻在增多，辦事效率依然不高;線上滿是“很感謝，已知曉”，但線下再無后文。如此種種，表明在一些地方，形式主義乘上了互聯(lián)網(wǎng)快車，發(fā)展成“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義。

基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的主要表現(xiàn)

工作群泛濫。一些基層政府的手機(jī)APP軟件、QQ工作群、微信工作群泛濫，要求干部利用QQ群、微信群等即時報送工作痕跡，陷入“痕跡管理”誤區(qū)：數(shù)量過多，政務(wù)APP種類繁多，涉及太多工作領(lǐng)域，讓“事多人少”的基層疲于應(yīng)付;內(nèi)容同質(zhì)，有些政務(wù)APP內(nèi)容、功能大同小異，缺乏整合，導(dǎo)致一些基層工作頻繁重復(fù)“打卡”;使用過頻，有些微信群包羅萬象，通知學(xué)習(xí)、單位個人、工作生活等內(nèi)容都發(fā)。于是，信息時代“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的普及催生出“指尖上的形式主義”。

微信群異化。泛濫的微信工作群“變味”為：日常工作拍照上傳，領(lǐng)導(dǎo)偶爾點(diǎn)贊肯定;若有一天不發(fā)點(diǎn)什么，心有戚戚，如同沒有“開工”;看著兄弟單位“被點(diǎn)贊”，翻出數(shù)月前工作照再發(fā);甚至發(fā)一些“雞湯”、廣告。點(diǎn)卯式“做秀”“拍照主義”工作、“形式主義”攀比、“點(diǎn)贊主義”賄賂，讓工作群本末倒置。具體而言，體現(xiàn)在：一是“微指揮”。上級領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室利用電腦或手機(jī)向基層干部發(fā)布“微指令”、下達(dá)“微通知”。二是“微落實(shí)”。在疲于奔命中，個別基層工作演化為“填表”“報數(shù)”“發(fā)照片”。于是，微信工作群由以前單純的發(fā)布工作、會議通知變成了曬照片曬政績?nèi)?。三是“微滿足”。一些微信群成為“拍馬群”“獻(xiàn)媚群”。只要單位領(lǐng)導(dǎo)一露面，群里立即就會響起一片“領(lǐng)導(dǎo)高明”“領(lǐng)導(dǎo)辛苦”的叫好聲。爭相“獻(xiàn)花”“敬茶”“豎大拇指”，唯恐領(lǐng)導(dǎo)看不到自己。四是“微腐敗”。有些領(lǐng)導(dǎo)有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好、書法字畫、古董收藏、煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人，更有甚者直接索要紅包。

政務(wù)公眾號淪為“僵尸號”。在部分地區(qū)，有的政務(wù)平臺注冊后長期不發(fā)聲，對群眾留言也從不回復(fù)，網(wǎng)上政務(wù)平臺“空殼”化。本該生動活潑服務(wù)群眾的公眾號卻淪為“表情呆滯”的“僵尸號”：發(fā)布內(nèi)容以領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)、會議介紹為主，或者是“打卡曬成績”，稍有含金量的內(nèi)容大部分來自于轉(zhuǎn)發(fā)和復(fù)制粘貼，味同嚼蠟、可讀性差;發(fā)布隨意，沒有固定發(fā)布時間，有些甚至十天半月更新不了一期，管理松散;影響力微乎其微，沒有固定閱讀群，轉(zhuǎn)發(fā)留言者少之又少。于是，有些地方的政務(wù)平臺滿足于“有了就好”“建了就完”，在實(shí)際運(yùn)行中“變了味”。有的公眾號自娛自樂，推送一些與本職工作無關(guān)的信息，有的甚至淪為“僵尸號”，缺乏專人打理，偶爾才“冒個泡”。一些政務(wù)微博和公眾號長期不更新，可以“媲美”“僵尸網(wǎng)站”;一些政務(wù)APP操作復(fù)雜，效率低下，涉及到交費(fèi)、核驗(yàn)證件等環(huán)節(jié)還必須現(xiàn)場辦理，實(shí)用價值不高;一些政務(wù)微博和公眾號除下載、關(guān)注之外，還有轉(zhuǎn)發(fā)、反饋任務(wù)。這種本末倒置的設(shè)定，不但苦了基層干部，也累了辦事群眾。最終，“掌上政務(wù)”淪為“繡花枕頭”，政務(wù)網(wǎng)站和APP成了僵而不死的怪胎，成了基層干部開展工作的枷鎖。

“互聯(lián)網(wǎng)+”秀場。QQ工作群、微信工作群、辦公APP成為“定時炸彈”，基層干部回復(fù)不及時就是工作沒落實(shí)，動態(tài)無照片就是行動沒到位，時不時再搞一下實(shí)時位置分享簽到查崗等，催生出基層工作中“互聯(lián)網(wǎng)+”秀場的“作秀式”“工作留痕”：一是“擺拍秀”。獲取圖片的快捷、發(fā)布圖片的便利讓此秀在微信群中可隨時隨地為之。如基層干部進(jìn)村入戶時“來也匆匆，去也匆匆”，按照贈物、拍照、走人三步曲，簽到、拍照、上傳就“留痕”了，至于群眾家具體什么情況、有什么困難其實(shí)一概不知。二是“工作秀”。在網(wǎng)站信息平臺上，常見的就是拉隊(duì)伍、擺陣勢，動員轟轟烈烈，七分用力在宣傳報道而三分用力在活動，工作是點(diǎn)到即可，宣傳是精益求精、文字力求感人、圖片力求精細(xì)。三是“花架子秀”。在許多網(wǎng)上服務(wù)平臺中，設(shè)計上號稱功能有多么完善、便利，用起來徒有其名，建好網(wǎng)站即萬事大吉，系統(tǒng)沒有維護(hù)，服務(wù)功能沒有響應(yīng)，平時丟在一邊，迎檢時還要分配訪問任務(wù)。

基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的主要危害

脫離群眾。“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義種種，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為庸政懶政的“幫兇”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義中，上級習(xí)慣動動指尖下達(dá)“微指令”“微通知”，下級也習(xí)慣動動指尖發(fā)送“微落實(shí)”“微匯報”，導(dǎo)致一些基層干部開展工作流于形式、浮在面上沉不下去。一些地方將留言板打理得井井有條，將政務(wù)網(wǎng)站經(jīng)營得熱熱鬧鬧，對群眾訴求總是鄭重承諾“馬上就辦”，表面上讓人挑不出毛病，但關(guān)掉電腦、離開網(wǎng)絡(luò)就把問題一推、事不關(guān)己。“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義使一些基層干部從“坐在車?yán)镛D(zhuǎn)，隔著玻璃看”變成“圍著手機(jī)轉(zhuǎn)，隔著屏幕看”，考核靠材料、布置工作靠發(fā)文，坐在辦公室里通過電腦或手機(jī)搞“遠(yuǎn)程指揮”，以“網(wǎng)來網(wǎng)去”代替“從群眾中來到群眾中去”，以工作群多少衡量工作量大小，以虛擬空間簽到點(diǎn)卯評判實(shí)際工作成效，與群眾關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。于是，一些網(wǎng)絡(luò)政務(wù)只是作為應(yīng)付上級檢查的幌子，互動生硬、冷漠，感情上疏遠(yuǎn)群眾、工作上脫離群眾、利益上漠視群眾。

破壞基層政治生態(tài)。APP、工作群的便利性，助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。一方面，上級以各種APP使用情況為主要標(biāo)準(zhǔn)考核下級，會讓基層覺得只要搞好各種APP系統(tǒng)，考核就不會有問題，于是將更多精力放在這上面，而不去抓實(shí)際工作，甚至還出現(xiàn)了“干得好不如曬得好”等新問題;另一方面，基層干部工作本來就比較重，每天還必須得按時完成各種APP、微信號、公眾號任務(wù)，只能弄虛作假糊弄上級。于是，個別干部干脆把微信公眾號、微博網(wǎng)站當(dāng)成標(biāo)榜自我的“秀場”，熱衷于“曬工作”“秀經(jīng)驗(yàn)”，久而久之，會極大破壞基層政治生態(tài)。

消解政府公信力。僵尸化、不回應(yīng)、慢回應(yīng)、答非所問;服務(wù)信息不準(zhǔn)確、想查的信息找不到、辦事功能不可用;內(nèi)容更新停滯、信息準(zhǔn)確性欠佳、頁面設(shè)計落后、系統(tǒng)穩(wěn)定性不足;很多政務(wù)APP下載渠道不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“山寨”版本，辦事企業(yè)和群眾稍不留神就上當(dāng)受騙等，不一而足。這些問題的出現(xiàn)，不僅讓線上政務(wù)平臺的公信力大大降低，更會加大公眾對相關(guān)政府部門服務(wù)效能的懷疑，動搖干群之間相互信賴、相互依靠的關(guān)系。這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，勢必讓政府部門感知群眾期盼、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力大打折扣，不僅增加行政成本，還會降低政府公信力。

治理基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的對策：一是摒棄“官本位”思想，二是凈化制度基礎(chǔ)，三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署，避免資源浪費(fèi)，提高建設(shè)效率，真正讓群眾享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的便捷高效，確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)通暢、高效。

（摘自《人民論壇》）