張克俊 黃斌涌 付宗平 宋靜

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。郫都區(qū)位于川西平原腹心，地處西南特大中心城市——成都市近郊，距成都市區(qū)10公里，交通十分便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，市政設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，有“銀郫都”之稱。近年來(lái)，郫都區(qū)憑借良好的區(qū)位和基礎(chǔ)，通過(guò)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采取資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、股份合作型等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得了較大成效。2017年全區(qū)集體資產(chǎn)總額達(dá)6.51億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了8350萬(wàn)元，較之2016年的6927萬(wàn)元增長(zhǎng)了21%，集體經(jīng)濟(jì)上百萬(wàn)的村達(dá)到20個(gè)。郫都區(qū)發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索形成的“1+4+3”模式，為四川省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子提供了很好借鑒。

一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)改革 激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)踐證明，產(chǎn)改和股改是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份法定權(quán)益，是全面推動(dòng)農(nóng)村封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制的有效途徑。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求是明晰產(chǎn)權(quán)，郫都區(qū)結(jié)合城市化發(fā)展進(jìn)程的需要，深入開展“三資”清理，積極探索以構(gòu)建股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地為主的股份合作制試點(diǎn)改革全面展開，并逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理制度過(guò)渡。全區(qū)142個(gè)村1594個(gè)社，已經(jīng)完成清產(chǎn)核資132個(gè)村1508個(gè)社。通過(guò)民主界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，公平折股量化，成立65家村集體管理公司，已經(jīng)完成股份量化117個(gè)村1388個(gè)社，股份量化成員數(shù)26.5萬(wàn)人。其中以戰(zhàn)旗村為示范，重點(diǎn)探索了賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益等權(quán)利，其進(jìn)城落戶人員權(quán)益保障獲公安部高度評(píng)價(jià)。青杠樹村重點(diǎn)探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與各類經(jīng)營(yíng)主體采取股份制、合作制等方式抱團(tuán)發(fā)展，該村與社會(huì)企業(yè)組建的香草湖景區(qū)管理公司，成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)年收入800萬(wàn)元。評(píng)價(jià)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功與否， 關(guān)鍵要看改革是否維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益、是否給農(nóng)民帶來(lái)收益。從各村改革情況來(lái)看，大多數(shù)村摸清了家底、賦予了股權(quán)，有45%的村民領(lǐng)到了集體股權(quán)證。

四種模式探索 尋求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新路徑

——“就地取材”增添集體經(jīng)濟(jì)新效益。郫都區(qū)按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，在集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的范圍內(nèi)，將未確權(quán)到戶的農(nóng)村集體耕地、林地、水域等自然資源，房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為確權(quán)登記的對(duì)象，經(jīng)過(guò)確權(quán)后組織各村級(jí)黨組織，引導(dǎo)村集體和群眾把集體和個(gè)人閑置的土地、資產(chǎn)等自然資源及政府投資興建或購(gòu)置的房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，向轄區(qū)內(nèi)具有發(fā)展前景和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)組織入股，獲取收益，從而把農(nóng)村閑置和低效的資金以及“沉睡”的資源有效利用起來(lái)就地取材發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增添村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新效益。例如青杠樹村憑借良好的區(qū)位和土地、水、林等自然資源，通過(guò)土地整理、新村建設(shè)，開發(fā)利用田園風(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——“異地置業(yè)”拓展集體經(jīng)濟(jì)新空間。針對(duì)部分村缺乏資源優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的狀況，郫都區(qū)積極引導(dǎo)村黨組織整合集體、個(gè)人、財(cái)政資金，在市區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利區(qū)域購(gòu)買門面、商鋪等固定資產(chǎn)用于出租和經(jīng)營(yíng)，參與中心城區(qū)停車場(chǎng)、旅游項(xiàng)目等建設(shè)，讓村集體從狹隘的空間走出來(lái)，在異地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占有股份、獲取收益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如土地村采取區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)共建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中在城區(qū)、集鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)門面、物業(yè)店面、特色小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)中心、停車場(chǎng)等，建成后產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”辦統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)收益全部歸村集體，通過(guò)物業(yè)租賃方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

——“創(chuàng)辦實(shí)體”開辟集體經(jīng)濟(jì)新財(cái)源。郫都區(qū)各級(jí)黨組織抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，借助“陌上花開”“春華錦田”“天府·稻田四季”等項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，將土地提留、房屋征收補(bǔ)償?shù)荣Y金整合，在平等自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體如集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等，打造集川西民居、特色林盤、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體把政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)資本集中整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，開辟集體經(jīng)濟(jì)新財(cái)源。如戰(zhàn)旗村村集體以牽頭組建或直接興辦等方式成立經(jīng)營(yíng)性村辦企業(yè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品和初、深加工及包裝物流冷鏈等方面做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，因地制宜興辦一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的實(shí)體企業(yè)，為村集體經(jīng)濟(jì)收入增加注入源頭活水。

——“抱團(tuán)發(fā)展”形成集體經(jīng)濟(jì)新合力。實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展既能防止“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的“零打碎敲”，又能節(jié)約土地資源，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。郫都區(qū)按照“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)合”“村居聯(lián)動(dòng)”的方式，積極整合轄區(qū)黨建資源、社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源，采取集體和農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)和合作社等方式，使農(nóng)戶、村集體和企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”，建立利益連接機(jī)制。通過(guò)黨組織牽頭，以黨建資源的整合帶動(dòng)發(fā)展外部資源的整合，形成集體經(jīng)濟(jì)新合力。通過(guò)抱團(tuán)確立發(fā)展項(xiàng)目，盡可能地放大資金、資產(chǎn)、資源的效用，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，確保持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性收入，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道。如農(nóng)科村、青杠樹村、戰(zhàn)旗村充分利用各方面的政策、資源優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)各村的零散資源整合打包，引入“大項(xiàng)目”入駐，積極推廣“村黨組織（村經(jīng)濟(jì)實(shí)體）+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和富村帶窮村等“抱團(tuán)”發(fā)展模式，結(jié)對(duì)幫扶，示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共富共贏的目的。

三大機(jī)制創(chuàng)新 構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力保障

——構(gòu)建選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”的組織機(jī)制。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，關(guān)鍵在于選出一個(gè)好的班子。郫都區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，都有一個(gè)好“班長(zhǎng)”帶頭，這個(gè)班子的帶頭人村黨組織書記一般都具備“講奉獻(xiàn)、本領(lǐng)強(qiáng)、品行優(yōu)”等特征。郫都區(qū)在村黨支部班子的配備中，綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性別、黨派、專業(yè)等方面因素，做到合理搭配，重“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”和“能力結(jié)構(gòu)”，不簡(jiǎn)單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，既注重從不同地區(qū)、不同行業(yè)、各條戰(zhàn)線選拔一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入班子，又注意保留一些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)、工作得力、年齡較大的干部，發(fā)揮好各年齡段干部的作用。配強(qiáng)“好班長(zhǎng)”，核心是敢擔(dān)當(dāng)有作為。郫都區(qū)把那些敢于擔(dān)當(dāng)、善謀全局、清正廉潔的“獅子型”干部果斷選拔到“一把手”崗位上來(lái)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。這個(gè)“一把手”關(guān)鍵還有一個(gè)“好頭腦”，觀念新、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)致富、能帶富，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠出點(diǎn)子，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子上能夠發(fā)揮他們“人緣廣、門路多、信息靈”的優(yōu)勢(shì)。郫都區(qū)的實(shí)踐證明，能帶頭致富的便是“才”，能帶領(lǐng)群眾共同致富的便是“德”，只有按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選好黨支部一把手，才能確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃持續(xù)地發(fā)展。

——建立“三資”信息化的監(jiān)管機(jī)制。郫都區(qū)堅(jiān)持將監(jiān)管制度建設(shè)作為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要保障，注重用制度管人、管權(quán)、管資產(chǎn)，實(shí)行集體資產(chǎn)重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)收支全面公開，把集體經(jīng)濟(jì)做成“陽(yáng)光事業(yè)”。通過(guò)建立健全“三資”信息化管理系統(tǒng)，科學(xué)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。目前，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)全部進(jìn)入“三資”信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)行率100%，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作流程化、管理電子化、信息公開化，村上使用的每一筆資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，每個(gè)月及時(shí)公開使用情況，做到公開透明。三道堰鎮(zhèn)成立了“三資”代管中心，實(shí)施嚴(yán)格的村組財(cái)務(wù)管理制度，1萬(wàn)元以上的報(bào)銷票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字；6000-1萬(wàn)元的報(bào)銷票據(jù)由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字；6000元以下的報(bào)銷票據(jù)由村主任簽字，所有票據(jù)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立的財(cái)政所審核，大額支出由聘請(qǐng)的第三方財(cái)務(wù)顧問(wèn)審核。這些表明，郫都區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理日趨規(guī)范，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理總體情況較好。就調(diào)查的情況來(lái)看，村民和村干部對(duì)當(dāng)前集體組織的經(jīng)營(yíng)管理總體上比較滿意（非常滿意占11%，比較滿意占47%，基本滿意占32%，不滿意占10%）。通過(guò)健全村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，完善“三資”各項(xiàng)管理制度，落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開制度，加快了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)步伐，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)制保障。

——?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持機(jī)制。郫都區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，黨委、政府根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。在資金和政策支持方面，區(qū)財(cái)政每年安排一定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助，以及對(duì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)勵(lì)。在項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用、享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、融資擔(dān)保、稅收減免、增量返還和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面，出臺(tái)了更加開明的政策，制定了更加有力的措施，在政策許可范圍內(nèi)給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支持。在村級(jí)事務(wù)方面，理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。

（作者張克俊為四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）