車文斌

歲月更替，時序輪回，轉(zhuǎn)眼，2018已逝，2019來臨。

2018，在40年改革開放的壯闊東方潮中，中國縣域?qū)崿F(xiàn)了新的發(fā)展。這一年，國際關系波詭云譎，紛繁復雜，貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化，國內(nèi)供給側(cè)改革的推進，精準扶貧的攻堅，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，以及幾輪減稅降費與更大更深更廣的改革開放，中國這艘大船在國際風浪中堅定、穩(wěn)妥地前行。

世界幾多風雨，中國幾多磨練，縣域幾度花開。全國2800多個縣，與共和國一起成長。

中國開放的大門不會關閉，縣域發(fā)展的步伐永不止息。

2019，在全國奮進新時代的特殊年輪，縣域在改革開放的壯闊東方潮中，又開始了新一輪的騰飛。

高質(zhì)量發(fā)展開啟縣域新征程

“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“高質(zhì)量”是2018的一個沉甸甸的字眼，發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，縣域的發(fā)展注入了全新的內(nèi)涵。

高質(zhì)量，意味著發(fā)展由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，而創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的靈魂和驅(qū)動力。緊扣中央和國家發(fā)展戰(zhàn)略，四川省委迅速出臺《關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，全面落實新發(fā)展理念，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。隨后，省政府辦公廳《關于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》發(fā)布，以科技創(chuàng)新為核，加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、加強縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、強化科技惠民利民、實施科技扶貧專項行動、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，力爭到2022年，全省縣域科技進步貢獻率的平均水平達到55%以上。

在浙江，縣域的高質(zhì)量發(fā)展已步入精細化發(fā)展階段，在杭州都市圈重要節(jié)點縣，已在差異化發(fā)展中走向區(qū)域整合。德清縣緊扣“人才強縣”，“接滬融杭”戰(zhàn)略風生水起，打造服務杭州都市圈、面向長三角的臨杭物流節(jié)點，數(shù)字經(jīng)濟新高地已然成型，吸引聯(lián)合國世界地理信息大會在德清召開，地理信息產(chǎn)業(yè)獨享世界目光。

在河北省，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在提速，10月，“促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策”出臺，通過大力度的財政支持，力促縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

在湖北，省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模已擴大至7億元，2018年10月推出28條財政新政，精準發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2022年，全省每年籌集100億元，重點支持重大平臺、重大項目、重大園區(qū)建設，支持國際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎設施建設，支持中央及省屬一流大學、一流學科和科研院所建設。

高質(zhì)量發(fā)展已成為從中央到地方，從地方到縣域的共識，自上而下，縱貫成線，橫展成網(wǎng)，催動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新求變，轉(zhuǎn)型升級。

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2018年12月6日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技領導小組組長李克強主持召開國家科技領導小組第一次全體會議時強調(diào)，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局要更好融入國家發(fā)展大局，面向現(xiàn)代化建設，聚焦突破關鍵核心技術、培育壯大新動能，推動科技與經(jīng)濟深度融合?；A研究是科學體系的源頭，要對基礎研究加大長期穩(wěn)定支持，引導企業(yè)和社會增加投入，突出“硬科技”研究，努力取得更多原創(chuàng)成果。完善創(chuàng)新機制，堅持企業(yè)主體、市場主導，鼓勵產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)牽頭重大科技項目，拓展國際創(chuàng)新合作渠道，促進科技創(chuàng)新突破和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展科技資源共享平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大中小企業(yè)、線上線下融通創(chuàng)新，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進“雙創(chuàng)”上水平，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

為民營經(jīng)濟壯大營造良好環(huán)境

2018年，是供給側(cè)改革下中國民營企業(yè)的再確定年。“毫不動搖地支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，從9月考察東北到10月廣東之行，從中央政治局會議到民營企業(yè)座談會，習近平總書記在不同場合頻繁力挺民營經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟，是基層經(jīng)濟，其主體構(gòu)成是民營經(jīng)濟，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展，“絲毫不會動搖”。

這一年，從中央到地方，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措持續(xù)出臺。針對民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的困難，2018年8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署多項舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙；國務院派出督查組，督查地方縣域營商環(huán)境；國務院金融委督導組一線調(diào)研江蘇民營經(jīng)濟；銀保監(jiān)會支持民營經(jīng)濟發(fā)展方案上報國務院；11月19日，國家稅務總局下發(fā)《關于實施進一步支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》，推出26條措施加快減稅，精準助力民營企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

在四川，出臺“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見”，出臺20條措施為民營經(jīng)濟賦能、加油，實施“百強民企精準培育”計劃，讓更多四川民營企業(yè)進入中國500強。

在浙江，190萬家小微企業(yè)迎來利好，新一輪小微企業(yè)三年成長計劃啟動，稅務部門更大力度的減稅降負。

安徽推出30條促進民營經(jīng)濟發(fā)展意見，從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設立省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，融資新規(guī)為100萬戶民營企業(yè)注入發(fā)展動能。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，整個經(jīng)濟體系中，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強調(diào)，我國民營經(jīng)濟不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

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2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。提出要抓好6個方面政策舉措落實：第一，減輕企業(yè)稅費負擔；第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；第三，營造公平競爭環(huán)境；第四，完善政策執(zhí)行方式；第五，構(gòu)建親清新型政商關系；第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。中國民營企業(yè)將放下包袱，民營經(jīng)濟將迎來更好的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興縣域在奮進

2018，鄉(xiāng)村振興落下重重一筆。1月2日，中央一號文件公布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。3月5日，政府工作報告“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是重中之重。 5月31日，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》審議，9月，正式發(fā)布。

鄉(xiāng)村振興，事關中國未來30年發(fā)展大計，到2022年，制度框架和政策體系初步健全；到2035年，取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

這是一場馬拉松式的遠程賽跑，艱巨性和困難性不言而喻。所以，才有了30年之期，而前五年，則是制度和體系建設的五年。

隨著鄉(xiāng)村振興國家規(guī)劃的出臺，各地方的規(guī)劃也在緊鑼密鼓的制定當中。11月20日，河北五年規(guī)劃出爐，部署了105項重大工程、行動和計劃，產(chǎn)業(yè)、人才、文化等5個專項規(guī)劃也隨后出臺。

山東省印發(fā)全國第一個省級規(guī)劃，還配套出臺5個工作方案；遼寧省制定了9個配套的子規(guī)劃，同時成立9個推進組；山西省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，形成了5個專項規(guī)劃和1個體制機制創(chuàng)新專項規(guī)劃……

截至11月15日，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、甘肅、新疆等14個?。▍^(qū)、市）印發(fā)了實施省級規(guī)劃。

此外，一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)有22個旗縣完成了縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制，福建省多個市縣已開始編制規(guī)劃和方案，全國一盤棋的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正加速推進當中。

鄉(xiāng)村振興不僅是全國性的戰(zhàn)略，更是未來縣域發(fā)展的核心之一。11月初，四川出臺的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法”，指揮棒瞄準全省176個涉農(nóng)縣域及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，從2019年起，每年考核評定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣10個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、示范村500個，先進縣域給予6000萬元財政資金補助。

四川瀘縣是城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣，這一年，其試點已取得很大成效。瀘縣從“人”“地”“錢”三個方面著手，大膽進行制度創(chuàng)新，實施“頭雁”工程，推行崗編適度分離機制，鼓勵人才下鄉(xiāng)。同時，深化農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革三項試點，力爭每年盤活鄉(xiāng)村振興用地1000畝以上，每年投入鄉(xiāng)村振興資金10億元。

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“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。2019年是全國各省市關于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設的關鍵一年，縣域作為規(guī)劃實施的主體，實施細則及相應的措施將具體細化并落實，并進入部署階段。隨著戰(zhàn)略部署的落地，縣域?qū)⒂瓉砀蟮年P注度和優(yōu)化發(fā)展的空間。

精準扶貧奔向全面小康

2018，縣域精準扶貧扎實推進。這一年，全國再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。到年底，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口減少80%以上，貧困村退出60%以上，扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成績。

在四川涼山州，生態(tài)扶貧初顯成效，1379萬畝集體生態(tài)公益林生態(tài)效益補償資金共2億余元及時、足額兌付到戶，新建“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展林下種養(yǎng)基地，在8個貧困縣實施人工造喬木林2.9萬畝，封山育林8萬畝，實施年度退耕還林16.47萬畝，向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜，生態(tài)扶貧增效又增收。

云南省實施技能脫貧工程，2018年前9月培訓貧困勞動力136.11萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1645萬人次，分配給88個貧困縣的就業(yè)資金連年遞增。

貴州省實施大扶貧戰(zhàn)略，通過電商、旅游等多種方式，力促脫貧攻堅，成為扶貧樣板。3月，甘肅省集中安排58個連片貧困縣黨政正職、分管副職以及40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人赴貴州學習“貴州經(jīng)驗”，至2018年9月，桐梓等14個縣（區(qū)）經(jīng)國家評估達到貧困退出標準。

脫貧奔康，需要全社會的共同努力，需要發(fā)揮先富幫后富，發(fā)達帶落后的協(xié)作精神，從而實現(xiàn)共同富裕。為強化對深度貧困地區(qū)支持，東西部扶貧協(xié)作和對口支援在深入進行。

山東青島對口幫扶貴州安順，通過培養(yǎng)一批致富帶頭人，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已培育致富帶頭人和專業(yè)合作社帶頭人300多人，其中4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣均超過50人。

閩寧扶貧協(xié)作中，福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)，寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)的居民20年收入增加了20倍。

浙川協(xié)作中，浙江對口幫扶四川11個市州40個縣，雙方加大資金和人才支持、企業(yè)合作、社會幫扶、勞務協(xié)作、結(jié)對工作等力度，工業(yè)強省與西部人口大省、資源大省合作，共同促進兩地經(jīng)濟發(fā)展。

此外，滬滇合作、粵桂協(xié)作等各具特色的東西協(xié)作幫扶模式都取得了很好的成效。

2019年是脫貧奔康的關鍵一年，縣域的脫貧攻堅處于關鍵期，仍將繼續(xù)推向縱深。

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到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，并解決區(qū)域性整體貧困。2019年作為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，不僅要繼續(xù)深入實施精準扶貧精準脫貧，還要重點攻克深度貧困，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。同時，要鞏固脫貧攻堅成果，建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。