引言

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，作出了“構建科學合理的自然岸線格局”、“開展藍色海灣整治行動”的新部署，并首次把“自然岸線”和“藍色海灣”寫進五年規(guī)劃建議；黨的十九大報告明確要求加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

海洋是青島最大的優(yōu)勢，也是最寶貴的自然資源。為保護藍色海灣，青島相繼出臺了《青島膠州灣保護條例》等地方性法規(guī)，以及海洋保護等方面的相關規(guī)劃，2017年基本實現(xiàn)中心城區(qū)海岸線控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，建立健全制度保障體系。但近年來，隨著沿海區(qū)域經濟、社會快速發(fā)展，沿海一線私搭亂建、傾倒廢棄物，污水直排入海等行為屢禁不止，岸線生態(tài)修復形勢嚴峻。同時，沿海一線存在慢行系統(tǒng)不連通、不連續(xù)，游覽環(huán)境品質相對較差，以及旅游設施不完善等問題，在很大程度上也影響了海岸線旅游產業(yè)發(fā)展，巨大的濱海旅游資源潛力尚未得到充分挖掘和釋放。在此背景下，2013-2015年青島市利用三年時間開展膠州灣岸線整理保護工作；2016-2018年青島西海岸新區(qū)開展藍色海灣整治行動；涉及海岸線長度約占青島市的63%。從目前藍色海灣整治效果來看，生態(tài)環(huán)境及慢行系統(tǒng)等建設已取得顯著成效。青島藍色海灣在規(guī)劃、地方性法規(guī)等制度建設和實施方案具體建設內容、做法等方面值得總結和推廣，可為其他沿海城市在藍色海灣保護和生態(tài)修復等方面提供經驗和借鑒。

一、青島海岸基本情況

青島作為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，海域面積12240平方公里，其中近岸陸域 1021 平方公里，近岸海域 2270 平方公里，近岸陸域和近岸海域構成海岸帶，為目前主要開發(fā)利用區(qū)域。海岸線全長約885公里，其中大陸岸線約 783公里，海島岸線約 102 公里，約占山東省海岸線長度的26.4%。

早在2007年，青島海灣獲得聯(lián)合國科教文組織支持下的世界性社會團體——“世界最美海灣”組織認可，成為第一個中國“世界最美海灣”，與巴西玫瑰灣、法國波爾多海灣、越南下龍灣、美國舊金山灣等分布于世界五大洲的29處海灣共享“世界最美海灣”美名。

按自然屬性及使用功能屬性劃分各類型岸線比例圖

青島海岸線中大陸岸線按照自然屬性分為巖礁岸線、粉砂淤泥岸線、砂質岸線和人工岸線（主要是指已經人工固化的岸線）4 種類型；按照岸線現(xiàn)狀使用功能分為漁業(yè)岸線、港口及工業(yè)岸線、旅游岸線、防護岸線和特殊岸線。(見上圖）

青島已開展藍色海灣整治的區(qū)域主要集中在膠州灣和青島西海岸新區(qū)海岸線，總長度約489公里，其中，港口航運岸線約100公里，特殊岸線約15公里，現(xiàn)狀岸線約100公里，需整治和生態(tài)修復岸線約274公里，主要集中在旅游岸線和部分漁業(yè)岸線。

二、青島海岸保護相關規(guī)劃及法規(guī)制定

為保護海岸帶的生態(tài)環(huán)境和資源，青島不斷完善海岸帶規(guī)劃體系，先后編制了《膠州灣圍海填海控制線、濕地保護線、入灣河道控制藍線及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線規(guī)劃》《環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃》《膠州灣近岸地區(qū)功能優(yōu)化及岸線整治規(guī)劃》《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》《青島市海岸帶規(guī)劃導則》《青島市海島保護規(guī)劃》等相關規(guī)劃，在《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中單獨設置“海岸帶保護與利用”章節(jié)，明確保護和控制要求。

同時，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章等形式，對海岸線進行依法保護。制定了《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風貌保護條例》《青島市嶗山風景區(qū)條例》以及《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，為海岸帶保護提供法律依據(jù)。其中，《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風貌保護條例》作為膠州灣藍色海灣保護的重要依據(jù)，明確提出禁止破壞海灣、沙灘、礁石、沙丘、河口等特殊地形地貌以及自然景觀；在自然岸線保護范圍內，禁止圍海、填海、建設堤壩、筑池養(yǎng)殖以及其他改變岸線自然屬性的行為，禁止破壞自然岸線的自然地形地貌與景觀；海岸帶范圍內，禁止新建高層建筑，嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率。

青島堅持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、河海共治，以保護海灣資源、防止海灣污染、改善海灣環(huán)境、修復海灣生態(tài)、提升海灣綜合價值為主要任務，創(chuàng)造性的提出推行灣長制，并制定出臺了《關于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制工作市級督察督辦制度》《青島市市級灣長制部門聯(lián)動工作制度》《青島市灣長制信息報送制度》《青島市灣長制市級驗收辦法》等市級灣長制相關工作制度。

三、青島藍色海灣生態(tài)修復建設方案

（一）建設范圍確定

藍色海灣生態(tài)修復工程涉及近海陸域及海域部分區(qū)域，海域主要以拆違章、清養(yǎng)殖池等為主，近海陸域是項目建設重點區(qū)域，但向陸域方向控制范圍需結合現(xiàn)狀實際情況確定。根據(jù)《青島市膠州灣保護條例》規(guī)定，膠州灣保護控制線向陸地一側距離根據(jù)現(xiàn)狀實際情況，按照30米，100米劃定；西海岸藍色海灣生態(tài)修復工程，向陸域方向控制范圍按照近海第一條車行道路紅線、已建項目邊界線等控制，其他沒有參照物的區(qū)域按照40～100米控制。

（二）建設原則

1.保護生態(tài)原則：保護生態(tài)環(huán)境，還原自然岸線，恢復海灣原有風貌，彰顯海洋生態(tài)魅力；堅持尊重自然、順應自然、保護自然。

2.慢生活引導原則：根據(jù)不同的自然環(huán)境和城市海岸線區(qū)間，有目的的在自然景觀、人文景觀以及公共活動密集度等方面對空間進行理性引導與控制。

3.文化傳承原則：注重海岸線形態(tài)特征，挖掘本土文化，使得濱海景觀更具地標性文化；注意保留那些具有歷史印記和特殊意義的區(qū)段設施，建成城市記憶工程。

4.環(huán)境協(xié)調原則：不破壞周邊環(huán)境的前提下進行項目工程建設，并保證項目實施完成后與周邊環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。

（三）建設主要內容

藍色海灣生態(tài)修復作為系統(tǒng)性工程，涉及拆違建、生態(tài)修復、工程建設等內容，結合青島市藍色海灣整治建設經驗與做法，主要包括慢行系統(tǒng)、景觀綠化、公共服務設施及護岸修復等內容。

1.慢行系統(tǒng)

慢行系統(tǒng)主要包括步行道和自行車道。

（1）選線原則

①遵循保護自然、尊重自然的原則，保護現(xiàn)狀礁石、岬角、峭壁等自然地形地貌；充分利用拆除后建筑物、構筑物等基礎，避免大填大挖，結合現(xiàn)狀地形條件，科學合理設置慢行系統(tǒng)，盡量不損害現(xiàn)有地表植被和自然景觀。

②遵循生態(tài)性、連通性、安全性、便捷性和經濟性的原則，滿足步行游覽、景觀等需求；因地形條件無法實現(xiàn)慢行系統(tǒng)貫通時，可考慮局部架設木棧道等方式。

③要做好與周邊市政道路自行車道系統(tǒng)的銜接，在不具備完善自行車道系統(tǒng)的條件下，可借道現(xiàn)狀市政道路，補充完善自行車道。

（2）寬度要求

根據(jù)沿線區(qū)域功能定位及項目、村莊等布局情況，參考《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50220-95）《公園設計規(guī)范》（CJJ48-1992）等相關規(guī)范要求，綜合考慮慢行系統(tǒng)建設實施成本及可行性，原則上步行道寬度按照3-5米控制，自行車道按照1.5-3米控制，局部旅游熱點區(qū)域結合游客需求情況，可適當展寬，形成公共休憩空間。

（3）鋪裝形式

慢行系統(tǒng)鋪裝應根據(jù)海綿城市設計理念及要求，采用透水性能好，成本低，生態(tài)環(huán)保的材料，盡量少使用原木、石材等材料鋪裝。步行道鋪裝形式可采用透水磚、透水地坪、防腐木、彩色瀝青混凝土等；自行車道可采用彩色透水混凝土、彩色瀝青混凝土等形式。

2.景觀綠化

（1）建設標準

根據(jù)區(qū)域功能定位，結合慢行系統(tǒng)及主要景觀節(jié)點設置等進行景觀綠化設計；特別是已有背景山林等區(qū)域，結合現(xiàn)狀對背景山林進行綠化提升、補植，確保景觀綠化效果。

（2）綠化設計原則

①結合地形的塑造，留出充分的透海視線；

②貼近自然，回歸自然，大部分區(qū)域引入穩(wěn)定的生態(tài)群落，保證植物景觀的可持續(xù)性。局部結合節(jié)點進行精細設計；

③增色補綠，豐富植物色彩及層次。選擇觀花及色葉植物，豐富林地季相和色相的變化，增加綠量，打造錯落有致的濱海綠緣線；

④遵循“適地適樹”的原則，選擇抗海風、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉(xiāng)土樹種，挖掘青島濱海特色植物。

（3）景觀綠化方案

海岸線景觀應重點突出環(huán)境的綠化，結合現(xiàn)狀實際條件，開辟和擴大綠地面積。充分利用沿海岸線的自然礁石、沙灘、自然林地等組織建設景觀節(jié)點。

植物選擇以抗海風、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉(xiāng)土樹種為骨干。如黑松、刺槐、榆樹、構樹、五角楓、泡桐等；同時適當選用觀賞草和宿根花卉打造自然浪漫的濱海意境，如芒草、狼尾草、大濱菊、波斯菊等；海灘區(qū)域選擇本地適生的檉柳、蘆葦、堿蓬等。避免使用人工修飾過重的剪形綠籬、球類等。近海處原則上不遮擋觀海視線，盡量選用低矮小喬木和灌木，巖土可選用攀援植物和草皮等。

3.公共服務配套設施

作為公共開放空間，結合現(xiàn)狀、文化設施及可利用空間等，項目區(qū)域范圍內規(guī)劃設置主要節(jié)點，其主要功能為游客提供公共休憩空間，建設內容包括服務性建筑、廣場、停車場、導向標識、配套市政管線等。

（1）服務性建筑

服務性建筑分為兩類，一類服務建筑一般為永久性建筑，承擔餐飲、住宿等功能；二類服務建筑往往由于受土地、規(guī)劃等條件制約，一般為臨時性建筑，主要承擔管理、公廁、零售等功能。

（2）廣場及停車場

結合現(xiàn)狀地形條件及開敞空間，在主要節(jié)點位置設置廣場，鋪裝形式可采用馬牙石、透水混凝土、花崗巖板等形式。同時，結合現(xiàn)狀場地平整情況，盡可能提供公共綠地。

結合現(xiàn)狀停車場分布情況，及主要景觀節(jié)點，優(yōu)先選擇地勢平坦，按照生態(tài)停車場的標準和要求進行建設。

（3）配套市政管線

為滿足污水、給水、電力、通信等需求，一般結合就近主要市政管線，在主要節(jié)點區(qū)域設置排水管線、給水管線、電力管線、通信等管線。

此外，在項目規(guī)劃設計中，需根據(jù)現(xiàn)狀海洋水文資料、規(guī)劃的岸線類型，從岸線保護、親水性等方面綜合確定斜坡式護岸、直立式護岸等形式。

四、結束語

從規(guī)劃、法規(guī)等方面來看，青島已形成較為完善的海岸帶規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，并通過制定膠州灣保護條例等，為海岸線保護提供了法律依據(jù)；從藍色海灣整治實施情況來看，青島“三灣”整治取得了較大進展，膠州灣整治工作已基本完成，靈山灣整治及生態(tài)修復計劃2020年全部建成，鰲山灣部分區(qū)段已完成，剩余區(qū)段正在有序推進；從整治效果來看，通過完善海岸線慢行系統(tǒng)、公共開放空間、配套服務設施等，在改善海岸帶生態(tài)環(huán)境的同時，提升了區(qū)域生活品質，已成為市民及游客新的休閑娛樂目的地，帶來了顯著的經濟和社會效益。

青島藍色海灣整治及生態(tài)修復在規(guī)劃編制、法規(guī)保障、實施效果等方面均取得了較大的成績，相對國內其他城市，青島藍色海灣整治工作走在了前列，其做法與經驗可為其他沿海城市提供借鑒和參考。