一、前言

綜合管廊是將統(tǒng)一規(guī)劃的電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€集中鋪設(shè)于地下的公共隧道。城市市政地下管線包括供電、供水、供氣、供熱、通訊、排水以及各類專業(yè)管線等，隨城市興起而建，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著城市快速發(fā)展，城區(qū)范圍日益擴(kuò)大，配套建設(shè)的地下管線日益增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大,綜合管廊的應(yīng)用將隨城市發(fā)展越來越廣泛。

二、國(guó)內(nèi)外綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀及案例基本情況

（一）國(guó)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

目前基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，一是大中城市地下市政管線老化失修，經(jīng)常發(fā)生事故，存在管道不便維修或更換的問題；二是道路投入使用后，另需增加新管道時(shí)，重復(fù)開挖道路，給當(dāng)?shù)鼐用癯鲂性斐闪擞绊?。為了滿足廣大民眾對(duì)公共社會(huì)服務(wù)的客觀合理需求，要求城市管理者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息發(fā)展的大背景下，面對(duì)現(xiàn)有城區(qū)和未來城市發(fā)展目標(biāo)，有效利用地下空間，打造地下綜合管廊，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，以此為契機(jī)創(chuàng)新市政管理運(yùn)行模式。地下綜合管廊與傳統(tǒng)管線敷設(shè)方法比較，綜合管廊的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是節(jié)約土地；二是有利于管線集中管理、維護(hù)和維修，減少對(duì)城市道路重復(fù)開挖；三是可對(duì)管線實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高管理效率；四是綜合管廊壽命長(zhǎng)，一般使用年限為100年，做到一次投資，長(zhǎng)久使用；五是綜合管廊除收納管線外，還存在很多潛能，存在利用的可能。綜合管廊由于具備較多優(yōu)點(diǎn)，綜合管廊建設(shè)備受關(guān)注，是未來市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向。

（二）國(guó)內(nèi)外綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

在19世紀(jì)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開始興建地下綜合管廊，到目前為止，僅巴黎的綜合管廊長(zhǎng)度已超過2100公里。經(jīng)過百余年的探索、研究、實(shí)踐，地下綜合管廊的技術(shù)水平已完全成熟，在許多城市得到了極大發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)城市的現(xiàn)代化象征。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）提出的工作目標(biāo)是：到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全運(yùn)營(yíng)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)市政管理的信息化水平，是各地發(fā)展智慧城市需做好的基礎(chǔ)性工程。

我國(guó)大中城市現(xiàn)已起步建設(shè)地下綜合管廊工程，目前輻射區(qū)域和規(guī)模還較小。在國(guó)內(nèi)雖然起步較晚，隨著近期從中央政府到地方政府支持政策的不斷落實(shí)，各地綜合管廊建設(shè)推進(jìn)較為迅速。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)壓力日趨顯現(xiàn),作為城市公共服務(wù)體系中的各種管線,必須統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，集約化和科學(xué)有序建設(shè)，與城市總體規(guī)劃相一致。由于地下綜合管廊工程投資巨大、涉及部門多，存在維護(hù)管理困難、建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)不足、配套政策體系還不夠完善的問題，亟待完善和逐步解決。

（三）石家莊匯明路綜合管廊工程項(xiàng)目案例簡(jiǎn)介

《石家莊市城市地下綜合管廊工程規(guī)劃》（2015-2030），近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年。近期建設(shè)地下綜合管廊總長(zhǎng)度194.3公里；遠(yuǎn)期建設(shè)（2021-2030 年）地下綜合管廊長(zhǎng)度為123.0 公里。石家莊市規(guī)劃區(qū)綜合管廊適建區(qū)域主要有正定新區(qū)、老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)。老城改造區(qū)系統(tǒng)布局將結(jié)合軌道交通建設(shè)、排水防澇設(shè)施、電力電纜入地改造、道路排水改建計(jì)劃等確定建設(shè)綜合管廊路段。新城建設(shè)區(qū)系統(tǒng)布局中除局部道路因地下管線較少、道路斷面寬度較小、部分路段已經(jīng)建成等限制因素影響未規(guī)劃綜合管廊，新區(qū)其他道路均建設(shè)綜合管廊。按照三年試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃及五年滾動(dòng)計(jì)劃，2016-2020年，主城區(qū)及正定新區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目34個(gè)，總長(zhǎng)度達(dá)71.3 公里，主城區(qū)25.73公里，新城區(qū)45.66公里。石家莊市采取試點(diǎn)方式先行實(shí)施匯明路綜合管廊工程。匯明路現(xiàn)狀為廢棄鐵路線，鐵路線已改遷，規(guī)劃將匯明路建成城市主干道路，建設(shè)綜合管廊的路段為槐安路-清水街，長(zhǎng)度約為7286 米，道路紅線寬度為50米。匯明路（槐安路-清水街）入廊管線包括給水管道1根、再生水管道1根、熱力管道2根、電力電纜10kV及110kV、通信電纜、燃?xì)夤艿? 根。本工程設(shè)置一座監(jiān)控中心。

項(xiàng)目審查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是綜合管廊工程應(yīng)與匯明路道路同步建設(shè)，并充分考慮與附近河道和環(huán)境景觀建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)；二是補(bǔ)充石銅路交叉口處管廊上穿人防通道的工程技術(shù)方案和措施；三是項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)項(xiàng)目周圍交通造成較大影響，臨時(shí)道路通行方案應(yīng)取得當(dāng)?shù)亟还懿块T的同意。四是補(bǔ)充說明管廊沿線的構(gòu)建筑物、障礙物、管線、河流、市政道路等主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的性質(zhì)、位置和采取的技術(shù)措施等。

項(xiàng)目經(jīng)修改完善后，核定匯明路綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目概算總投資 144654.79 萬元，資金來源為市財(cái)政出資28930.79 萬元，融資金額115724萬元。

三、建議

針對(duì)前述案例情況和目前城市地下綜合管廊的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)存在的許多不確定性問題，結(jié)合筆者審查石家莊市匯明路綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的過程體會(huì)、設(shè)計(jì)交流，提出以下建議：

（一）做好城市管線專項(xiàng)規(guī)劃

城市管線專項(xiàng)規(guī)劃一般包括給水專項(xiàng)規(guī)劃、污水專項(xiàng)規(guī)劃、熱力專項(xiàng)規(guī)劃、雨水及防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃、電力專項(xiàng)規(guī)劃、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、再生水專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃取得有關(guān)部門批復(fù)后，市政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃情況，做好與入廊管線企業(yè)、市政道路管理部門和城市投資公司的相互溝通的前期準(zhǔn)備工作，制定符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的地下綜合管廊工程專項(xiàng)規(guī)劃，確定綜合管廊近、遠(yuǎn)期的發(fā)展設(shè)想，以便有序推進(jìn)建設(shè)。制定地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃期限應(yīng)與其他專業(yè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相一致，建設(shè)區(qū)域應(yīng)區(qū)分輕重緩急，服務(wù)范圍應(yīng)區(qū)分老城改造區(qū)、新城建設(shè)區(qū)。結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃道路、近期擬新建道路和改造計(jì)劃確定近期綜合管廊項(xiàng)目。由于受資金限制和城市規(guī)劃內(nèi)容的相互銜接影響，切不可盲目大規(guī)模實(shí)施，避免廊道閑置。石家莊市最近實(shí)施匯明路綜合管廊工程與各專項(xiàng)規(guī)劃均做到了很好銜接，整體兼顧了市政管線，在實(shí)施道路的選擇上，最大限度減少對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǖ挠绊憽?/p>

（二）綜合管廊的斷面形式選擇、埋深以及管廊布置與道路關(guān)系

綜合管廊的斷面形式的確定，要考慮到綜合管廊的施工方法及納入的管線數(shù)量以及管理方式。綜合管廊需根據(jù)入廊管線所需空間和安全間距、管線維護(hù)及作業(yè)空間、管理通道、照明、通風(fēng)、排水等設(shè)施所需空間，考慮各特殊部位結(jié)構(gòu)形式、分支管線走向等，并考慮沿線地質(zhì)狀況、交通等施工條件，以及地鐵、排水等其它地下埋設(shè)物以及周圍建設(shè)物等條件，經(jīng)綜合研究比選，再?zèng)Q定經(jīng)濟(jì)合理斷面型式和尺寸。綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)斷面內(nèi)部?jī)舾邞?yīng)根據(jù)容納管線的種類、規(guī)格、數(shù)量、安裝要求和管線之間安全間距等因素綜合確定。

綜合管廊的埋深確定主要考慮四個(gè)因素：管網(wǎng)上部的綠化種植的覆土厚度要求；管廊本體滿足抗浮要求；管網(wǎng)與橫穿道路的排水管線以及其他市政管線的交叉關(guān)系 ；管網(wǎng)附屬設(shè)施如通風(fēng)口、投料口設(shè)置時(shí)人員操作及設(shè)備安裝空間的要求所需要的空間。

綜合管廊管位的確定必須經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴芤?guī)劃部門審核，并征求其他相關(guān)部門的意見。綜合管廊的通風(fēng)口、人員出入口、投料口等出地面節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿足道路和綜合管廊的使用功能。綜合管廊與管廊外建筑物、構(gòu)筑物及管線應(yīng)保持相關(guān)規(guī)范規(guī)定的安全距離。綜合管廊應(yīng)盡量布置在開發(fā)強(qiáng)度較高，管線需求量大的一側(cè)。綜合管廊應(yīng)最大可能避讓沿線障礙物等因素，一般情況管廊設(shè)置在人行道和非機(jī)動(dòng)車道下，對(duì)交通影響較小。

（三）做好綜合管廊與沿線被交道路管線和障礙物的控制工作

綜合管廊和其他不入廊管線交叉時(shí)，綜合管廊避讓管線，采用局部下沉或上穿跨越雨污水等重力管線，并為不入廊管線接出支管預(yù)留空間。與地下人行通道交叉時(shí)，若管廊埋深較淺，則人行通道避讓管廊；若管廊埋深較深，則管廊避讓人行通道。綜合管廊穿越河道時(shí)，從河道下方穿過。綜合管廊與河道等障礙物交叉時(shí)，應(yīng)與障礙物保持安全距離。

（四）加強(qiáng)綜合管廊使用功能研究，兼顧人防和地下避難所等城市公共功能，提高其投資效率

目前綜合管廊主要是將主干或支干路的電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫€分別置于管廊的艙室內(nèi)。根據(jù)各專業(yè)管線工藝布置要求，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的廊體艙室凈空高度大約為3.5m～4.5m，具備兼顧人民防空需要的條件。據(jù)媒體報(bào)道，浙江金華市金義都市新區(qū)綜合管廊建設(shè)方案兼顧了人民防空需要，實(shí)現(xiàn)了綜合管廊多用途的探索，在工程造價(jià)增加很小的情況下實(shí)現(xiàn)了兼顧人防工程需要。由此可見，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的多功能需求，還有待于政府推進(jìn)、多部門合作深化和擴(kuò)展。

（五）采用PPP模式或全過程咨詢管理方式，提高項(xiàng)目投資效益

石家莊市匯明路綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目審定概算總投資144654.79 萬元，該項(xiàng)目如果扣除沿線影響的人防工程和民心河遷改工程費(fèi)用2550萬元，按管廊工程總長(zhǎng)度6960.57米核算，每千米建設(shè)費(fèi)用為2億元（未含征地拆遷費(fèi)用）?？傊C合管廊一次性投入較大，如果長(zhǎng)期由政府全部投入，必將出現(xiàn)建設(shè)資金不足的問題，從而制約綜合管廊的建設(shè)后勁，因此必須多渠道籌措建設(shè)資金。PPP模式在綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，可以充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)公司的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，降低政府管理者的管理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)管理經(jīng)驗(yàn)的不足。PPP方式對(duì)于綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有指導(dǎo)和借鑒作用。

2017年10月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)規(guī)則實(shí)施方案》，提出在對(duì)地下綜合管廊管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，可以引入綜合性咨詢服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)的形式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從建設(shè)項(xiàng)目前期決策、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)包、施工安裝、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等全過程建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃、預(yù)測(cè)、確定與控制，使項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)，從而降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（六）深入研究綜合管廊建設(shè)技術(shù)，逐步建立管廊標(biāo)準(zhǔn)化裝配式建設(shè)樣板

從國(guó)內(nèi)綜合管廊分布的情況看，不管是何種地形、地質(zhì)條件，大多采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，要求各地因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，提出了裝配式建筑占新建建筑面積的比例指標(biāo)。指導(dǎo)意見給管廊建設(shè)以啟發(fā)，管廊如果使用裝配式施工將在縮短建設(shè)工期、降低施工成本和環(huán)保成本上、提高施工質(zhì)量方面，較現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)具有較大優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研院所加大在綜合管廊技術(shù)研究工作的人力物力投入，使廊道裝配式建設(shè)技術(shù)研究成果盡快投入到生產(chǎn)中，在標(biāo)準(zhǔn)斷面廊道盡早實(shí)現(xiàn)裝配式樣板工程。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)早日出臺(tái)廊道的裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)用適用、經(jīng)濟(jì)、安全的裝配式構(gòu)件代替現(xiàn)澆構(gòu)件的轉(zhuǎn)變，提高市政工程建筑安全水平。

（七）加大宣傳力度，提升管線企業(yè)入廊積極性

由于綜合管廊是一個(gè)新事物，政府部門應(yīng)加強(qiáng)管線單位對(duì)綜合管廊的知識(shí)普及和推廣，讓他們充分認(rèn)識(shí)到入廊的重要性和優(yōu)點(diǎn)。政府部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市政管線的權(quán)屬單位積極投入到建設(shè)智慧城市的活動(dòng)中，做好入廊前的規(guī)劃準(zhǔn)備工作。

四、結(jié)束語

城市綜合管廊工程是市政設(shè)施管理的系統(tǒng)性工程，需要政府有關(guān)部門予以持續(xù)關(guān)注和支持，出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。另外，管廊建設(shè)技術(shù)還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，提高管廊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。在籌劃建設(shè)資金方面，引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)和社會(huì)資本投入到綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，相信在市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)必將走出一條產(chǎn)權(quán)明晰的管理之路。