三峽大壩

今年是改革開放40周年。40年來的滄桑巨變，不僅見證了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，也見證了我國(guó)工程咨詢業(yè)從無到有、從小到大的歷史進(jìn)程，見證了廣大咨詢?nèi)藷o私奉獻(xiàn)的奮斗和輝煌。

改革開放使工程咨詢行業(yè)迎來發(fā)展的春天

我國(guó)的工程咨詢是隨著新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來的。新中國(guó)成立以后直到實(shí)行改革開放以前的30年間，工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)是在政府統(tǒng)一的指令性計(jì)劃下完成，此時(shí)的工程咨詢單位主要是附屬于各行業(yè)部門主管的工程設(shè)計(jì)院所。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是由不同形式的項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，少數(shù)特殊項(xiàng)目的部分前期工作（主要是工藝技術(shù)方案編制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析）則委托各行業(yè)部門主管的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；而項(xiàng)目建設(shè)的管理，則主要是采取派駐施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)指揮部的方式來實(shí)施。我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)前期工作主要圍繞設(shè)計(jì)任務(wù)書開展，工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著建設(shè)前期工作論證任務(wù)，為項(xiàng)目決策服務(wù)。此時(shí)還沒有產(chǎn)生“工程咨詢”概念，只做其事，未見其名。

改革開放以后，利用外資、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。這類項(xiàng)目普遍采用可行性研究制度開展項(xiàng)目決策工作，因此引發(fā)了大量對(duì)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的需求。1981年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1981〕12號(hào)），規(guī)定“所有技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目，都要參照本條例附錄的要求，編制項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”。由于項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告屬于國(guó)外工程咨詢的范疇，因此，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了以中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司為代表的一批專門為利用外資、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目提供編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告服務(wù)的工程咨詢公司。1983年10月，國(guó)家計(jì)委印發(fā)《基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法》，規(guī)定“基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)項(xiàng)目確定以前，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目確定以后，為工程建設(shè)提供設(shè)計(jì)文件”，“設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)和參加建設(shè)前期工作，根據(jù)主管部門提出的委托書進(jìn)行可行性研究”。

1986年，國(guó)務(wù)院決定新上的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，都要先由國(guó)家計(jì)委委托有資格的咨詢公司進(jìn)行評(píng)估，然后再由國(guó)家計(jì)委綜合平衡，決定是否納入國(guó)家計(jì)劃。自此，建設(shè)項(xiàng)目“先評(píng)估、后決策”的投資管理制度正式形成。

上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)開始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，包括規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、PPP咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等在內(nèi)的各類新型咨詢業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)工程咨詢行業(yè)的管理，工程咨詢業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新階段。1992年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的成立，在某種意義上標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢業(yè)成為一個(gè)重要行業(yè)。

1994 年4月，國(guó)家計(jì)委頒布了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，明確了工程咨詢內(nèi)涵、業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容，界定了工程咨詢單位為“從事工程咨詢業(yè)務(wù)、具有法人資格和資格認(rèn)定單位頒發(fā)的工程咨詢資格等級(jí)證書的企業(yè)、事業(yè)單位”，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行資格等級(jí)制，規(guī)定了若干行業(yè)管理的具體要求。這是工程咨詢領(lǐng)域首份綱領(lǐng)性的行業(yè)管理文件。1997年5月，國(guó)家計(jì)委又印發(fā)《工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢市場(chǎng)行為。

1996年，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表中國(guó)工程咨詢行業(yè)加入國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克），開始組織翻譯大量的菲迪克文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外工程咨詢企業(yè)交流溝通平臺(tái)正式搭建，中國(guó)工程咨詢業(yè)與國(guó)際工程咨詢業(yè)實(shí)現(xiàn)接軌。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)工程咨詢行業(yè)的監(jiān)管，注重構(gòu)建與完善相關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，并通過立法形式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，陸續(xù)頒布了一批工程咨詢行業(yè)重要法律、法規(guī)。2010年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié)分析了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、主要任務(wù)，工程咨詢業(yè)務(wù)與行業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)一步走向規(guī)范化，咨詢業(yè)務(wù)走向成熟階段，為加強(qiáng)行業(yè)自律奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以后，我國(guó)工程咨詢業(yè)迎來了逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入后的新時(shí)期。2017年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，放開工程咨詢單位市場(chǎng)準(zhǔn)入。這是工程咨詢業(yè)管理制度的重大改革。工程咨詢業(yè)務(wù)走向開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展道路。

在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用

中國(guó)工程咨詢業(yè)始終與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程相同步，始終站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來的重大建設(shè)項(xiàng)目無不凝聚著工程咨詢從業(yè)人員的智慧和汗水，那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、為世人矚目的重大項(xiàng)目和“一帶一路”標(biāo)志性工程，如三峽工程、南水北調(diào)、京滬高鐵、青藏鐵路、港珠澳大橋、國(guó)家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館、上海國(guó)際航運(yùn)中心、探月工程、大飛機(jī)項(xiàng)目、“天眼”工程以及中白工業(yè)園、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等，已經(jīng)成為中國(guó)速度和中國(guó)質(zhì)量的名片。

行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，專業(yè)人才隊(duì)伍日益壯大，培育了一批品牌優(yōu)勢(shì)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)。目前在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案的工程咨詢單位超過1萬家，其中取得甲級(jí)資信評(píng)價(jià)的單位有1381家，登記的咨詢工程師(投資)大約7萬人。

產(chǎn)業(yè)鏈加快向高端邁進(jìn)。工程咨詢智庫(kù)建設(shè)取得突破，戰(zhàn)略性、前瞻性重大專題研究和規(guī)劃編制的能力不斷提升，許多政策研究成果得到中央及地方政府采納；投資決策咨詢能力鞏固提升，服務(wù)投資建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完備；工程建設(shè)全過程咨詢理念進(jìn)一步形成共識(shí)并積極推進(jìn)；適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，成為工程咨詢業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，工程咨詢業(yè)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)目錄和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，將工程咨詢業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；2017年11月，《工程咨詢行業(yè)管理辦法》出臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行業(yè)管理體制改革走向深入，各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策紅利正在得到釋放。

行業(yè)國(guó)際影響力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，在鞏固亞非等傳統(tǒng)工程咨詢市場(chǎng)的同時(shí)，成功進(jìn)入了中東、歐洲、美國(guó)和南美等地區(qū)工程咨詢市場(chǎng)。自菲迪克(FIDIC)2013年開始組織工程項(xiàng)目獎(jiǎng)評(píng)選以來，6年共頒出獎(jiǎng)項(xiàng)145個(gè)，中國(guó)共有61個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，占到總數(shù)百分之四十以上，其中獲得杰出工程項(xiàng)目獎(jiǎng)21個(gè)，優(yōu)秀工程項(xiàng)目獎(jiǎng)40個(gè)，連續(xù)6年全球第一。這足以說明中國(guó)技術(shù)、中國(guó)質(zhì)量獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由建設(shè)大國(guó)向建設(shè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)。

在未來征程上，工程咨詢業(yè)的使命和責(zé)任更加艱巨

黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)決勝期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上要靠大量的工程建設(shè)項(xiàng)目來保障，這為工程咨詢業(yè)提供了極其廣闊的市場(chǎng)空間，工程咨詢正在從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

國(guó)家高度重視工程咨詢業(yè)的發(fā)展。近年來，按照“放管服”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委通過取消資質(zhì)、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列政策，以頒布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》為標(biāo)志，加快推進(jìn)工程咨詢行業(yè)改革，基本明確了工程咨詢行業(yè)管理的主要思路：政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管。我們要以提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)和重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行，加強(qiáng)自律管理，提高行業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

我們要不斷推進(jìn)工程咨詢業(yè)理念創(chuàng)新。在繼承傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，密切跟蹤科技進(jìn)步最新進(jìn)展，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化新需求，勇于突破陳舊觀念的束縛，把新發(fā)展理念貫穿于工程咨詢的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)咨詢理念創(chuàng)新，從而使工程咨詢的引領(lǐng)作用得到體現(xiàn)。

我們要不斷推進(jìn)工程咨詢業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工程咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展面臨的根本任務(wù)。要立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程咨詢綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮專業(yè)智庫(kù)和高端智庫(kù)作用，出成果、出精品，拉長(zhǎng)咨詢價(jià)值鏈，提升行業(yè)影響力。要主動(dòng)適應(yīng)政府“放管服”改革和企業(yè)投資決策的新需求，為政府和投資者提供可靠的技術(shù)支撐，努力做專、做深、做精，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)。

我們要不斷推進(jìn)工程咨詢業(yè)手段創(chuàng)新。要以建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系為抓手，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與工程咨詢服務(wù)的深度融合和應(yīng)用，創(chuàng)新變革工程咨詢服務(wù)模式和商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)開發(fā)、組織方式、資源配置、信息采集、過程控制等方面實(shí)現(xiàn)重塑再造。

我們要不斷推進(jìn)工程咨詢業(yè)體制創(chuàng)新。打造一批具有影響力的高端智庫(kù)，一批具備開展全過程工程咨詢服務(wù)能力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，一批特色比較突出、細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)，形成各類市場(chǎng)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、良性發(fā)展的多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)行業(yè)活力、影響力和輻射力。

新時(shí)代的中國(guó)工程咨詢業(yè)一定要積極投入“一帶一路”建設(shè)，邁開國(guó)際化步伐。要加快總結(jié)提升我國(guó)工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，參與、引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，積極推廣中國(guó)工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立咨詢品牌，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，不斷增強(qiáng)中國(guó)工程咨詢業(yè)在國(guó)際業(yè)界的話語(yǔ)權(quán)，為確立中國(guó)工程咨詢業(yè)應(yīng)有的國(guó)際地位而繼續(xù)奮斗。

新的時(shí)代方位，新的歷史起點(diǎn)。四十年改革開放風(fēng)云激蕩，成就斐然。新征程上，風(fēng)帆高懸，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，奮力拼搏，砥礪前行，繼續(xù)書寫中國(guó)工程咨詢業(yè)新的輝煌篇章！

蘭新高鐵