潘長(zhǎng)生 李光強(qiáng) 趙昌高 夏麗敏 鄭麗智 季必浩*

淺析景寧縣林業(yè)總場(chǎng)改革與發(fā)展之路徑

潘長(zhǎng)生 李光強(qiáng) 趙昌高 夏麗敏 鄭麗智 季必浩*

（浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)總場(chǎng) 323500）

景寧縣林業(yè)總場(chǎng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展思想，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，確立以生態(tài)建設(shè)為核心的公益型生態(tài)林場(chǎng)，改革取得巨大成功。實(shí)現(xiàn)林業(yè)總場(chǎng)成為森林、濕地生態(tài)文化的示范區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，森林、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑的核心區(qū)，成就了畬鄉(xiāng)景寧生態(tài)建設(shè)的樣板。

林業(yè)總場(chǎng)；改革；發(fā)展；路徑

景寧縣林業(yè)總場(chǎng)位于浙江省麗水市景寧畬族自治縣境內(nèi)，成立于1965年12月，前身為創(chuàng)建于1956年10月的景寧林場(chǎng)，是浙江省四大國(guó)有林場(chǎng)之一。全場(chǎng)總?cè)藬?shù)220人，其中在職在崗70人，退休職工150人。經(jīng)營(yíng)面積8.86萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林7.68萬(wàn)畝、占經(jīng)營(yíng)面積的86.7%；林木總蓄積64.12萬(wàn)立方米，毛竹66.41萬(wàn)株，森林覆蓋率92.7%。下設(shè)大仰、大際、草魚(yú)塘、鶴溪、荒田湖五個(gè)分場(chǎng)，分設(shè)夕陽(yáng)坑等28個(gè)林區(qū)。毗鄰6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)行政村，地處甌江支流和飛云江源頭及縣城飲用水源頭的重要生態(tài)區(qū)位。林業(yè)總場(chǎng)先后獲得全國(guó)十佳林場(chǎng)、浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革先進(jìn)集體、浙江省國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、浙江省現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)、浙江省生態(tài)文化基地，市森林病蟲(chóng)害防治先進(jìn)集體，連續(xù)8次獲縣森林消防先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 景寧縣林業(yè)總場(chǎng)改革情況

景寧縣林業(yè)總場(chǎng)在景寧林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，幾十年來(lái)在十分艱苦的條件下，幾代林場(chǎng)人發(fā)揚(yáng)“愛(ài)我林場(chǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)”的奉獻(xiàn)精神，使座座荒山披上綠裝，得到了社會(huì)公認(rèn)。但是，林業(yè)總場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也積累了很多困難和問(wèn)題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困、職工生活困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)展后勁不足等。2003年林業(yè)總場(chǎng)的發(fā)展遭遇低谷，出現(xiàn)過(guò)職工連續(xù)3個(gè)月發(fā)不了工資的狀況，至2006年底時(shí)，林業(yè)總場(chǎng)職工328人，人均月工資600元不到，負(fù)債1956.6萬(wàn)元，處在非工、非農(nóng)、非城、非鄉(xiāng)的尷尬境地。

1.1 搶抓機(jī)遇，開(kāi)啟林業(yè)總場(chǎng)改革之路

2006年景寧縣委、縣政府十分重視林業(yè)總場(chǎng)的改革工作，把林業(yè)總場(chǎng)改革與落實(shí)移民點(diǎn)工作并列為全縣重點(diǎn)工作之一。根據(jù)縣政府的林業(yè)總場(chǎng)改革方案，確定林業(yè)總場(chǎng)為公益差額事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)四個(gè)職能科室，事業(yè)編制77人，落實(shí)改革配套資金3588.3萬(wàn)元。次年7月，林業(yè)總場(chǎng)改革工作基本結(jié)束。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，職工工資的快速增長(zhǎng)，差額事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)又加重了，日子又過(guò)不下去，深度改革又迫在眉睫。

1.2 積極探索，完善林業(yè)總場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制

2013年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》等文件精神，以建立大仰湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為契機(jī)，確定林業(yè)總場(chǎng)為公益一類(lèi)全額事業(yè)單位，落實(shí)全額事業(yè)編制49人，提升林業(yè)總場(chǎng)為縣政府正科級(jí)事業(yè)單位，并通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局和省政府的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作驗(yàn)收。

1.3 理順關(guān)系，解決職工后顧之憂(yōu)

1.3.1事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助逐年增加

事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助逐年遞增。2007年縣財(cái)政補(bǔ)助240萬(wàn)元， 2012年縣財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到490萬(wàn)元。2014年10月進(jìn)入縣財(cái)政全額預(yù)算，增強(qiáng)了林業(yè)總場(chǎng)事業(yè)的發(fā)展活力。

1.3.2職工收入穩(wěn)步提高

2006年改革后，全場(chǎng)職工收入較快增長(zhǎng)。2012年林場(chǎng)在崗職工年平均工資為4.5萬(wàn)元。2014年10月進(jìn)入縣財(cái)政全額預(yù)算，各項(xiàng)待遇與其他事業(yè)單位同等享受，在崗職工年平均工資達(dá)到6.19萬(wàn)元。并按規(guī)范的社保繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，讓全體職工享受住房公積金待遇，呈現(xiàn)出職工收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

1.3.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

2007年以來(lái)，新建和改造林區(qū)危舊房4034.2平方米，拓寬改造14.7公里準(zhǔn)四級(jí)公路，拓寬改造夕陽(yáng)坑至東崗岙8.7公里，新建林區(qū)道路9.2公里；建成蓄水池20個(gè)，鋪設(shè)引水管道2880米，解決全場(chǎng)飲用水安全問(wèn)題。全面改造5個(gè)分場(chǎng)場(chǎng)部和23個(gè)林區(qū)的36.7千米照明用電線(xiàn)路，解決全場(chǎng)職工的照明用電。

2 景寧縣林業(yè)總場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)成就

景寧林業(yè)總場(chǎng)改革后，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立以生態(tài)建設(shè)為核心的生態(tài)公益型林場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)總場(chǎng)成為森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)，森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，森林、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游的核心區(qū)的“三區(qū)”現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。

2.1 圍繞主線(xiàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林業(yè)總場(chǎng)生態(tài)建設(shè)

（1）加快生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2006年以來(lái)，建立珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)小區(qū)7個(gè)，建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)公益林76826畝，占總經(jīng)營(yíng)面積的86.74%。

（2）建立溪源濕地自然保護(hù)區(qū)。以林場(chǎng)溪源濕地資源為主體，2008年11月建立大仰湖縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2013年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立大仰湖濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積3.2萬(wàn)畝。

（3）調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。近5年景觀林改造、珍貴樹(shù)種造林9245畝；中幼齡林撫育37850畝；杉木大徑材培育3200畝；10年凈增蓄積26.12萬(wàn)立方米。

2.2 守住底線(xiàn)，時(shí)刻維護(hù)森林生態(tài)安全

（1）森林防火是林場(chǎng)生命底線(xiàn)。森林防火實(shí)行“全員防火、全年防火和全域防火”，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。建立35人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，各分場(chǎng)建立小分隊(duì)。分場(chǎng)和林區(qū)層層簽定責(zé)任狀，護(hù)林防火實(shí)行網(wǎng)格化管理。開(kāi)設(shè)維修防火線(xiàn)245公里，建設(shè)木荷等生物防火林帶54公里，實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年“林場(chǎng)無(wú)火災(zāi)”。

（2）維護(hù)林場(chǎng)生物多樣性。建立景寧木蘭繁育基地，開(kāi)展木蘭繁育和種群研究；開(kāi)展溪源濕地動(dòng)植物本底調(diào)查；加強(qiáng)黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂等珍稀動(dòng)物棲息地保護(hù)，維護(hù)林場(chǎng)生物多樣性。

（3）加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。重視林業(yè)有害生物預(yù)防與控制，采用“噴粉”“噴霧”“殺蟲(chóng)燈”等防治技術(shù)；建立林業(yè)有害生物周巡查、月報(bào)告等制度，有效構(gòu)建森林生態(tài)安全屏障。

2.3 推進(jìn)展示生態(tài)文明平臺(tái)建設(shè)

投資8800萬(wàn)元，在草魚(yú)塘森林公園蒲洋景區(qū)建設(shè)景寧畬族風(fēng)情省級(jí)旅游度假區(qū)蒲洋接待中心；投資 1.91億元，在草魚(yú)塘森林公園新建環(huán)縣城旅游線(xiàn)路橫穿11公里；投資420萬(wàn)元，建設(shè)連接草魚(yú)塘景區(qū)至湯夫人廟景區(qū)、千畝柏林景區(qū)游步道4.9公里；投資800萬(wàn)元，對(duì)草魚(yú)塘森林山莊進(jìn)行全面改造。

3 謀劃新篇，邁步走向現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)

林業(yè)總場(chǎng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“森林優(yōu)質(zhì)高效，資源持續(xù)利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)保障有力，職工生活富裕，林區(qū)社會(huì)和諧”的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)。

3.1 堅(jiān)持“生態(tài)立場(chǎng)”，走可持續(xù)發(fā)展道路

通過(guò)創(chuàng)建草魚(yú)塘國(guó)家級(jí)森林公園和加快大仰湖溪源濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游觀光、生態(tài)休閑養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)，將林場(chǎng)打造成森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)和森林、濕地生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游的核心區(qū)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

利用水資源，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)；利用資源優(yōu)勢(shì)，培育景寧木蘭等珍稀苗木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林藥材、綠色養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)若干年努力，依托一批支撐力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的項(xiàng)目，將林場(chǎng)打造成森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

[1] 褚利明.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)財(cái)政，2012，（11）.

[2] 王亞明，李建鋒.國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展問(wèn)題思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）.

[3] 田明華，李紅勛，王自力.中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中若干問(wèn)題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，（2）.

[4] 覃延安，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（23）.

[5] 郭小鵬.加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理的研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[6] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（中發(fā)（2015）6號(hào)）.2015.

[7] 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于浙江省國(guó)有林場(chǎng)式點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)（發(fā)改經(jīng)體（2013）1500號(hào)）.2013.

[8] 景寧縣人民政府.景寧林業(yè)總場(chǎng)改革方案[R].2006.

2018-12-10

潘長(zhǎng)生（1963-），男，浙江景寧人，助理工程師，主要從事林場(chǎng)管理和森林管護(hù)。

季必浩（1967-），男，浙江景寧人，工程師，主要從事林場(chǎng)管理、濕地保護(hù)、瀕危植物保育研究；E-mail:jiqinyun@126.com。

S757.9

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1004-7743（2019）01-0038-02