馮春盛，程晨，程思

(1.柳州鐵道職業(yè)技術學院；2.廣西醫(yī)科大學)

1 引言

柳州作為廣西工業(yè)重鎮(zhèn)、地處整個廣西中部，理應承擔開啟建設廣西工業(yè)特色小鎮(zhèn)的重任。這是廣西經濟新的增長點，符合打造北部灣經濟區(qū)升級版、加快珠江-西江經濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向。柳州工業(yè)特色小鎮(zhèn)建成的好壞也將極大地影響傳統產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、人才強桂戰(zhàn)略實施，聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才。建設好柳州工業(yè)特色小鎮(zhèn)將是一個多贏的舉措。

國家發(fā)改委頒布《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，這份指導意見從多個方面引導各地開展特色小鎮(zhèn)的建設，尤其在地方政府對特色小鎮(zhèn)的概念認知還是相對陌生的時候，根據指導意見進行逐項解讀就顯得很有必要，結合廣西柳州本地的各種實際情況來開展思考將更好指導后續(xù)特色小鎮(zhèn)的建設。

2 解讀

2.1 挖掘特色優(yōu)勢,體現區(qū)域差異性

廣西地處我國西南，經濟相對落后，壯族等少數民族較多，工業(yè)實力較弱，具有龍頭優(yōu)勢的企業(yè)更是少之又少。但是在這樣的劣勢中，我們又可以看到對應的機會：需要關注的重點少（優(yōu)勢產業(yè)不多）；地區(qū)性、民族性的產業(yè)值得深挖；工業(yè)不發(fā)達，負擔不重，易于轉型升級；放開手腳，抓住少數幾個戰(zhàn)略產業(yè)重點發(fā)展（貴州省發(fā)展大數據值得我們深思與學習）；發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移帶來大量機會；發(fā)達地區(qū)資金、人才溢出，廣西作為洼地，搶占這類資源。

2.2 做精做強主導特色產業(yè)

柳州擁有幾十年積攢下的工業(yè)氣質（產業(yè)工人眾多、工業(yè)企業(yè)眾多、產業(yè)工人子女中的、工業(yè)的發(fā)展規(guī)律和運行機制理念、吃苦耐勞的精氣神從小得到灌輸），這是廣西別的城市所沒有的重要精神源泉。在這種工業(yè)氣質的熏陶下，為我們進一步發(fā)展汽車、軌道交通、螺螄粉、鋼鐵、工程機械等優(yōu)勢工業(yè)打下堅實基礎。這其中鋼鐵和工程機械在目前供給側改革的大環(huán)境下剛剛得以喘口氣，發(fā)展轉型代價較大。新能源汽車、軌道交通、螺螄粉則屬于戰(zhàn)略性產業(yè)、新消費升級的方向，它們擁有的產業(yè)基礎、行業(yè)前景、戰(zhàn)略屬性都較好，需要我們把握當前機遇，重點扶持。建設這些工業(yè)特色小鎮(zhèn)將為產業(yè)發(fā)展不斷輸送各類人才，促進產業(yè)進一步發(fā)展。

2.3 打造宜居宜業(yè)環(huán)境

特色小鎮(zhèn)利用已經發(fā)展起來的產業(yè)環(huán)境，在規(guī)劃建設階段就應該將生態(tài)環(huán)保擺在第一位，我國經濟發(fā)展已經進入新的階段，過去那種為了GDP不顧一切，破壞環(huán)境的做法已經一去不復返，轉變觀念，生態(tài)環(huán)保才能保持特色小鎮(zhèn)長遠發(fā)展，才能吸引高端人才和資金的進入，完善補齊交通、水電、通訊、廁所、醫(yī)療、教育、餐飲、居住等各種基礎配套措施，良好、舒適、便捷的體驗才能更好喚起高端人才在此生活工作的內心渴望，才是產業(yè)興旺的基礎。

2.4 創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段

廣西地處西部，整個經濟社會還是比較落后。柳州雖然已經是廣西工業(yè)基礎最好的城市，但是整體而言，廣西的相關人才還是較少，故而，在工業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設管理上，不能盲目地跟隨東部發(fā)達地區(qū)。我們還是需要政府更多的參與引導，利用好手中的指揮棒，進行統籌規(guī)劃，這是我國政治制度的最大優(yōu)勢，做好“幫”的階段；在條件成熟后，培育龍頭企業(yè)，完善工業(yè)特色小鎮(zhèn)的制度建設后，各項工作有效開展后，不斷出現的問題，就需要政府運用自己的高度智慧，慢慢轉變?yōu)椤肮堋钡碾A段；在工業(yè)特色小鎮(zhèn)運轉中，出現各種矛盾、困難時，作為家長的政府，則要體現“扶”的態(tài)度。只有靈活運用各種手段，才能幫助各類工業(yè)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。

2.5 培育文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)

注重廣西少數名族的衣食住行元素，融入小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中，充分發(fā)掘民俗文化的特點，隨著現在互聯網的發(fā)展，深度的文化體驗、優(yōu)美的景色體驗越來越受到大家的追捧，作為我國人口最多的少數民族——壯族的聚集地，廣西沒有理由不抗起發(fā)展少數名族文化再發(fā)展的大旗。作為少數名族聚集地區(qū)，邊疆省份，我們的語言、文化、地形、生活形態(tài)更能讓東盟國家接受。我們以工業(yè)產業(yè)為基礎把高端制造、工業(yè)技藝、科技展示、教育文化融合在特色小鎮(zhèn)的建設中，將能把我國的方方面面更好的映入東盟各國來訪學者和游客，在潛移默化中完成對我國的宣傳，這種軟宣傳，比起傳統的宣傳或許效果更好，更能俘獲人心，這對于我國的“一帶一路”建設起到推波助瀾的效果。

2.6 以專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點,兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)

人才和文化是產業(yè)的基礎，一個工業(yè)特色小鎮(zhèn)必須要有一定數量的常住人口才能保持小鎮(zhèn)中各項配套設施的有效運轉和活力。國家在指導文件中指明，常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)和3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點。以工業(yè)為特色的鎮(zhèn)需要大量的產業(yè)工人、專業(yè)技術人員、配套產業(yè)鏈人員、科研教學人員以及產業(yè)新格局的未來拓展人員，我們建設工業(yè)特色小鎮(zhèn)就應該朝著3萬到5萬的規(guī)模進行規(guī)劃、建制。

2.7 吸引高端要素集聚,發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)

鼓勵外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強化校企合作、產研融合、產教融合,積極依托職業(yè)院校、成人教育學院、繼續(xù)教育學院等院校建設就業(yè)技能培訓基地,培育特色產業(yè)發(fā)展所需各類人才科學從來都是推動技術發(fā)展進步的最直接來源。而技術人才又是最能將這種高端要素轉換為生產力的推動器。強化校企合作、產研融合、產教融合將能很好地把一線科研轉化為生產力，迅速的提高產業(yè)競爭力；依托給類職業(yè)、成人教育、繼續(xù)教育院校，利用其技能培訓基地，就能根據產業(yè)需求，量身定制產業(yè)各類人才。

2.8 構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)園

創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展面向大眾、服務小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺,構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素,促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道,推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng),推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境,為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務；鼓勵企業(yè)家構筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng)新,打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

通過各級財政激勵，土地、稅收政策的優(yōu)惠，工業(yè)特色小鎮(zhèn)不需要再過度房地產化，核心區(qū)域配套的住宅、店面，不能再高價售賣，應該面向在小鎮(zhèn)工作、創(chuàng)業(yè)、投資的業(yè)內人士低價出租。利用小鎮(zhèn)束縛少、門檻低、環(huán)境好的特點，聚集創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器，開辟專用場地，引導相關人員與機構進駐，成立政府支持與引導的產業(yè)創(chuàng)投基金，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合。只有提供這種有力的環(huán)境，產業(yè)人才的共振，才能造就思維的碰撞，靈感的迸發(fā)，創(chuàng)新的強大的能量才得以不斷燎原。在充分激活產業(yè)后，良好的各種配套和環(huán)境不斷吸引人員聚集，適當的可以在周邊區(qū)域采取較為積極地土地財政措施，發(fā)展整個區(qū)局，進一步反哺特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.9 做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接

加強步行和自行車等慢行交通設施建設,做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。強化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接,提高公路技術等級和通行能力,改善交通條件,提升服務水平。推進大城市市域(郊)鐵路發(fā)展,形成多層次軌道交通骨干網絡,開發(fā)利用地下空間。

對于小鎮(zhèn)與外界的聯系肯定需要高等級的城市干道與其連接，在條件允許的情況下，盡可能為其拉通良好地交通網絡，保證小鎮(zhèn)能快速便捷的聯通柳州市各大功能區(qū)域、交通節(jié)點以及周邊城市。在現有的主干道、BRT、待建的輕軌基礎上，盡可能推動火車站、碼頭、高速公路的臨近設置，為特色小鎮(zhèn)的人才的出行、物流的運轉、電商的發(fā)展做足基礎條件。

小鎮(zhèn)的內部則在可能的情況下，地面以上單人或小群體人群盡量利用柳州已有的新能源汽車、共享單車、新能源公交車、步行等慢行交通運行，多人或較大群體盡量利用輕軌組織運輸；地面以下鋪設地下綜合管廊，集成各類管線，貨車、傳統汽油車、快速行走的車輛也在綜合管廊通行。

2.10 完善公共服務，增強城鎮(zhèn)人口集聚能力

完善的公共服務特別是較高質量的教育醫(yī)療資源供給是增強小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素。

產業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵，高端人才、領軍人才對企業(yè)和產業(yè)的要求不僅是可以施展才華的平臺、充足的資金投入、體面的收入，對于生活和后勤的保障也是越來越高。就目前而言，柳州僅僅只是提供的公立的教育醫(yī)療機構，解決了有沒有這個基本問題，但是從長遠來看，人才需求越來越高，我們應該解決的是高質量教育醫(yī)療體系建設，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為我們長期規(guī)劃建設的重要任務來抓。在已經建設和規(guī)劃的公立醫(yī)院和學校的基礎上，我們應該積極鼓勵已經進入柳州的大型房企——碧桂園、華潤，利用他們成熟的教育、醫(yī)療資源，建立K12教育集團、醫(yī)療集團等民營教育醫(yī)療機構，提供高端解決方案，吸引留住高端人才。

2.11 推動生態(tài)保護與旅游共融發(fā)展

有機協調城鎮(zhèn)內外綠地、河湖、林地、耕地,推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結合,打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。

我們參考很多國內外的案例，都會發(fā)現，一個良好地旅游區(qū)，都是盡可能地保護原有的綠地、河湖、林地、耕地等，甚至是沒有這些元素，設計者都會想方設法將這類元素加入進去，以提升旅游者的體驗，作為工業(yè)特色小鎮(zhèn)，在設置產業(yè)等各種結構物的時候，也需要更多思考，如何把各類結構物更好的跟生態(tài)保護結合在一起，讓居住生活在小鎮(zhèn)中的人真正感受到新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、工業(yè)旅游，告別傳統工業(yè)園區(qū)的平地化、網格化、單調化，讓特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”真正鮮活起來。利用柳州已經形成產業(yè)化的裝配式建筑，借助BIM技術，在設計階段完成結構設計、各類管線碰撞、工程預決算、效果展示、施工變更等。這兩種技術的結合運用將極大地節(jié)約決策成本、管理成本、施工成本，并有效降低現場施工的環(huán)境污染、縮短工期，同時還為后期產業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)演變的新思維、新動態(tài)留下更多的可能性。

2.12 發(fā)揮社會力量，激發(fā)問題活力和創(chuàng)造力

充分發(fā)揮社會力量作用,最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理,成為美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的主力軍。逐步形成多方主體參與、良性互動的現代城鎮(zhèn)治理模式。深化“放管服”改革,簡化審批環(huán)節(jié),減少行政干預。

我國是一個擁有強政府歷史傳統的大國，從古至今，歷朝歷代，經濟社會取得巨大發(fā)展、繁榮昌盛的時期，都是依靠一個強有力的政府。近代，我們翻看國外成功經驗，也會發(fā)現：無論與我國文化傳統相似的新加坡看，亦或是同是大國治理需求相近的美國看，“強政府、強社會”是當前中國社會治理的最優(yōu)目標模式。我們要發(fā)揮政府本有的強大自主性、資源動員與社會控制能力，通過發(fā)揮政府強有力的作用更加傾向地做強、做大社會，使社會成為一個理性自律、自主自立、自助自治的社會。這點在我們這類落后地區(qū)尤為重要。工業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設初期，很多人不知道、不理解、不響應，僅僅依靠產業(yè)和企業(yè)那就會造成整個特色小鎮(zhèn)的推進工作很不理想，錯過產業(yè)發(fā)展最佳窗口期，甚至是扭曲了特色小鎮(zhèn)設立的初衷。

當然，國家也不鼓勵政府大包大干，這是傳統建制城鎮(zhèn)的方式。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，實現“法治”、“自治”與“共治”三者的統合，推進社會治理理念的現代化。政府需要把那些管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決地剝離出來，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務等多種機制，大力促進多種形式的社會組織的形成，鼓勵公共服務供給方式創(chuàng)新，推動社會組織積極參與到公共服務和社會管理等公共事務中來，從而建構政府與社會組織合作共治的社會治理體系。

在特色小鎮(zhèn)的建設中，當地政府應該多學習國家政策和先進地區(qū)的成功經驗、吸取失敗的教訓。在激發(fā)市場主體活力的過程中，要擺明：前期政府引導的作用，在特色小鎮(zhèn)建立起來，產業(yè)順利運轉后，政府要有“放管服”的決心和智慧，整個過程中建立政府的權力清單，透明而有效地控制手中權力，堅決遏制管理隊伍中的黑手，幫助小鎮(zhèn)的參與者樹立信心。不斷地促進產業(yè)發(fā)展，人才的聚集，從而激發(fā)特色小鎮(zhèn)的參與者對小鎮(zhèn)的投資、建設、運營和管理的積極性，最終形成多方主體參與、良性互動的現代城鎮(zhèn)治理模式。

2.13 健全基礎設施投入的長效機制，實現城鄉(xiāng)統一布局建設

健全農村基礎設施投入長效機制,促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統一布局建設。引導城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農村流動,推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接。

通過物業(yè)、校企合作部分、對外營收部分收集資金，企業(yè)產業(yè)升級、教學科研經費按比例投入，建立小鎮(zhèn)發(fā)展基金，維持、升級小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保和基礎設施，形成長效機制，不斷保持小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，從而對資金、人才帶來持續(xù)吸引作用，資金與人才的不斷涌入與新陳代謝，將源源不斷的帶來信息，并一定程度參與小鎮(zhèn)管理，提升小鎮(zhèn)的方方面面，抹平城鄉(xiāng)差異。

2.14 建立健全其他各項相關機制，完善小鎮(zhèn)建設投入體系

建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創(chuàng)新特色小(城)鎮(zhèn)建設投融資機制,大力推進政府和社會資本合作,鼓勵利用財政資金撬動社會資金,共同發(fā)起設立美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設基金。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

充分發(fā)揮農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制，鼓勵當地農民用自己的土地所有權轉為小鎮(zhèn)長期業(yè)主、成員，減少征地成本，長效化對當地農民精準扶貧，讓當地農民經常對該產業(yè)小鎮(zhèn)相關知識進行學習。利用財政資金，引入產業(yè)資本，股權投資、ppp等社會資金進行小鎮(zhèn)投資建設，在條件成熟時，發(fā)行債券，引入上市公司進行資本運作。

3 結語

特色小鎮(zhèn)的理論與建設已經在浙江取得了巨大的成功，不僅在理論上不斷的取得突破和完善，更在實踐中完成了多個獨具當地社會經濟特征的案例。2017年省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)實現總產出6930億元，稅收收入389.7億，其中總產出超百億的有10個小鎮(zhèn)，稅收超10億的有6個小鎮(zhèn)。面對這些取得的成就，廣西省及柳州市應該有理由也有動力將特色小鎮(zhèn)的建設展開。本文嚴格根據國家發(fā)展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》結合柳州市當地特征做出了解讀，希望對廣西省及柳州市的特色小鎮(zhèn)建設提供一份有效地建議。