程 強

(安徽省歙縣林業(yè)局，安徽歙縣245200)

1 歙縣森林資源與森林消防設(shè)施、隊伍狀況

歙縣是安徽省重點林區(qū)縣之一，屬森林防火Ⅰ類縣。全縣林業(yè)用地面積184134.4hm2，其中有林地面積152212.9hm2，森林覆蓋率達(dá)82.64%，林木綠化率86.84%。境內(nèi)有清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)和徽州國家森林公園2個省級森林防火重點單位，森林旅游景點26個，重點旅游景區(qū)10家。

全縣有大型水庫24座，林中林緣水塘4000余個，林區(qū)公路1841.95km，生物防火林帶120km，防火線360km；森林火災(zāi)風(fēng)險防控點320個，其中：A級7個，B級144個，C級169個；建有森林消防水池20個，防火瞭望臺2座，墳?zāi)辜袇^(qū)焚燒池129個，宣傳牌、警示牌5240塊，大型LED宣傳屏2塊，固定宣傳標(biāo)語16300條；現(xiàn)有森林公安隊伍37人，省地共建森林消防專業(yè)隊1支22人，國有林業(yè)單位森林消防專業(yè)隊3支共65人，兼職森林消防隊28支1205人，村級群眾撲火隊伍182支3501人、向?qū)T隊伍31支1751人，村級生態(tài)巡護(hù)員300人，國有林業(yè)單位護(hù)林員84人；森林消防物資倉庫37處，配備了森林消防水泵、風(fēng)力滅火機、二號工具、砍刀、手電、對講機、防火服等各類森林消防器材和裝備。2018年，該縣財政投資10余萬元購置森林消防器材，補充了縣森林消防物資儲備庫，目前縣物資倉庫儲備各類森林消防物資共4061件(套)。

2 全縣2018年度森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)及特點

近年來，歙縣未發(fā)生大的森林火災(zāi)，但一般森林火災(zāi)偶有發(fā)生，部分森林資源受到破壞，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。2018年度全縣也沒有大的森林火災(zāi)發(fā)生，共發(fā)生其它森林火情、火警13起，無人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失較小。主要體現(xiàn)出以下特點：一是火情發(fā)生的次數(shù)較多，較上年度有所減少。范圍大，分布于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林業(yè)單位。二是火情發(fā)生地大多為人口多，交通發(fā)達(dá)的縣城周邊、公路干線的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。霞坑鎮(zhèn)和歙西國有林場各發(fā)生了2起火情。三是火情發(fā)生時間都集中在高火險期和關(guān)鍵時段。2月、3月、4月和10月分別發(fā)生3起、4起、2起和4起。所有火情都發(fā)生在中午11時至下午5時。四是火情報告及時，撲救快，損失少?；鹎榇蠖嗤ㄟ^110和119報告，縣森林防火指揮部辦公室或縣應(yīng)急辦立即組織撲火隊伍撲救，及時迅速予以撲滅，林木等經(jīng)濟(jì)損失較小。

3 森林防火工作面臨的形勢及火災(zāi)的主要成因

3.1 森林蓄積量增大，可燃物沉積多

歙縣退耕還林政策實施多年，加之民用材和燒材的使用量減少，致使采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對該縣生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機率。

3.2 持續(xù)干燥氣候成為森林火災(zāi)發(fā)生的重要因素

近年來，歙縣氣候相對早些年份濕潤多雨，但也發(fā)生了一定數(shù)量森林火情、火警。但若遭遇氣候干燥的年份(比如2013年)，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，火災(zāi)發(fā)生機率將明顯增高，對林區(qū)防火工作極為不利。

3.3 防火意識欠缺，野外火源管控難度加大

近年來的火災(zāi)原因分析表明，絕大部分的森林火災(zāi)都是人為引發(fā)的，罕見雷擊等自然因素。經(jīng)多年的不斷宣傳和教育，林區(qū)群眾對火災(zāi)防范意識大幅提高，但農(nóng)事生產(chǎn)、祭祀活動等野外用火難以根除，違規(guī)野外用火成為森林火災(zāi)的重要因素。

3.4 特殊人群監(jiān)管不到位，林區(qū)、林緣玩火引發(fā)火災(zāi)

從歷年火災(zāi)成因看，不乏弱智、聾啞、精神病患者，以及老人、小孩等特殊人群玩火不慎引發(fā)森林火災(zāi)的案例。雖然針對這個群體有專門的包保措施，但在實際工作中，還存在監(jiān)管不到位的情況。

4 森林火災(zāi)應(yīng)對管理基礎(chǔ)工作

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)與防火工作體系

歙縣縣政府成立了以縣長為第一指揮長，19個成員單位參加的縣森林防火指揮部，縣防火辦負(fù)責(zé)應(yīng)急日常工作。全縣設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)32個及其辦事機構(gòu)32個，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的森林防火工作，基本形成了穩(wěn)定高效、反應(yīng)快捷、保障有力的組織指揮體系和森林防火工作體系。

4.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及實戰(zhàn)演練

縣政府于近年修訂印發(fā)了《歙縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林業(yè)隊伍完善了森林火災(zāi)處置預(yù)案，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級政府主要負(fù)責(zé)同志必須在第一時間趕赴火場，嚴(yán)格按照處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定指揮撲救，努力將森林火災(zāi)損失降到最低程度。每年縣防火辦分別對歙西和桂林國有林場森林消防專業(yè)隊、三陽省地共建森林消防專業(yè)隊、清涼峰自然保護(hù)區(qū)森林消防專業(yè)隊進(jìn)行防火知識培訓(xùn)和實地訓(xùn)練，組織開展全縣森林消防演習(xí)，集中對這4支森林消防專業(yè)隊進(jìn)行一次為期3天的綜合演練活動；全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林消防半專業(yè)隊和182支村級群眾撲火隊伍分別在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)演練。

4.3 監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作

目前，全縣建有桂林林場、歙西林場森林火險監(jiān)測站和水竹坑分場可燃物因子采集站，建設(shè)了6個視頻監(jiān)控、2處瞭望臺和縣森林防火視頻指揮中心等監(jiān)測視頻系統(tǒng)，完善火險模型，提高火險預(yù)報準(zhǔn)確率，提升森林火險預(yù)警水平。強化隱患排查，把火源管控作為森林防火工作的第一要務(wù)，認(rèn)真組織開展森林防火工作檢查和火險隱患大排查，對老弱、癡呆、精神病人等特殊群體進(jìn)行重新摸排，做到不漏一人，實行鎮(zhèn)、村干部、監(jiān)護(hù)人三對一包保責(zé)任制，確保特殊人群不玩火。

4.4 應(yīng)急值守與有關(guān)制度修訂完善

歙縣落實對口聯(lián)系管火措施，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)森林防火，縣直對口聯(lián)系單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，森林防火指揮部成員單位分組分片深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查檢查森林防火工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位，切實消除火災(zāi)隱患。確定專人包保制，對旅游景點、2個國有林場、徽州森林公園、清涼峰自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，確定專人，劃區(qū)包干，嚴(yán)防死守。對森林火災(zāi)多發(fā)地段，加大監(jiān)測巡查力度，實行重點防范，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實值班干部包保責(zé)任，實行鎮(zhèn)干包村，村干包組、包戶責(zé)任制，全縣300名生態(tài)護(hù)林員和84名國有林業(yè)單位護(hù)林員在崗巡查，密切監(jiān)視火情。與此同時，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度結(jié)合實際情況，均要制定完善森林防火應(yīng)急預(yù)案。

5 存在的一些實際問題及困難

5.1 林權(quán)單位森林防火責(zé)任落實不到位

由于歙縣人均林地面積很少，林業(yè)收入在家庭收入中占比例太小，農(nóng)民很難在森林保護(hù)中投入資金和精力，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，落實森林防火責(zé)任制卻有困難，如按照森林防火條例規(guī)定是可以處罰森林經(jīng)營者的，但由于涉及面太廣，處罰難度太高。

5.2 林區(qū)涉林單位自防責(zé)任落實不到位

歙縣現(xiàn)行落實的是屬地行政首長負(fù)責(zé)制，通過林區(qū)的高壓電線、光纜、天然氣管道及涉林工礦企業(yè)、倉庫、森林景點、部隊營房等經(jīng)營管理單位由于工作面廣，加之管理難度也大，措施落實還有不到位的地方。

5.3 森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍薄弱

歙縣是Ⅰ級森林火險縣，按照有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)當(dāng)建立100人以上的專業(yè)森林消防隊伍；有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園應(yīng)根據(jù)需要建立專業(yè)或者半專業(yè)森林消防隊伍。目前該縣存在編制和資金問題，靠縣級財政來支持森林防火專業(yè)隊建設(shè)存在很大困難。

5.4 森林防火救災(zāi)儲備能力不足

歙縣作為Ⅰ級森林火險縣，應(yīng)儲備200萬～400萬元森林防火物資，該縣倉庫物質(zhì)儲備還有一定差距。其主要物質(zhì)來源于省防火辦配發(fā)和市防火辦項目發(fā)放物質(zhì)，縣級財政資金困難，購買物質(zhì)較少。還有森林火災(zāi)應(yīng)對信息指揮、通信系統(tǒng)建設(shè)存在不足，縣鄉(xiāng)兩級森林火災(zāi)預(yù)防與撲救指揮的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化建設(shè)需要巨大的資金支持，目前該縣尚不能滿足建設(shè)資金需求。

6 消除火災(zāi)隱患，防范森林火災(zāi)的措施與建議

6.1 全面壓實包保責(zé)任

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)必確保森林防火工作思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化各級包保責(zé)任制的落實，將任務(wù)逐級分解、落實，不能只停留在紙上，要落實到實際行動上。各級包保領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入一線督查，森防指成員單位要主動履行森林防火工作職責(zé)，徹底排除火災(zāi)隱患。

6.2 加大防火宣傳力度

充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展形式多樣的森林防火宣傳，加強對外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、“驢友”的宣傳，做到“車子動起來、袖章戴起來、喇叭響起來、旗子飄起來”，真正做到家喻戶曉，婦孺皆知。同時，要采取正面宣傳引導(dǎo)和反面典型曝光相結(jié)合的方式，積極營造全縣人人關(guān)注森林防火、參與森林防火、支持森林防火的深厚氛圍，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

6.3 嚴(yán)格野外火源管控

一方面突出抓好“四重”。即重點時段：每年的11月1日～翌年的4月30日；重要節(jié)點：春節(jié)、清明、“十一”、冬至等；重點人群：癡呆、聾啞、老人、兒童等；重點區(qū)域：景區(qū)景點、森林公園、國有林場、墳山墓場、林緣田地等。還要加大督察檢查力度，深入重點部位進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式的排查，及時通報，要求限期整改。加強對重要卡點、路口及值班值守情況開展明察暗訪。要筑牢野外用火審批、入山檢查、林區(qū)巡護(hù)、聯(lián)防聯(lián)護(hù)等“四道防線”。重要節(jié)點、重要時段、重要人群和重要進(jìn)山卡口要實行定點、定人、定責(zé)的“三定”措施，確?；鹪床簧仙健?/p>

6.4 強化消防隊伍建設(shè)

加大對各級森林消防隊伍的投入，尤其是縣級森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，要緊密結(jié)合該縣森林消防安全環(huán)境，狠抓各項重點落實，積極探索森林消防隊伍管理新模式，深度挖掘?qū)Ｂ毾廊藛T綜合應(yīng)急救援職能。全面推動專業(yè)消防隊伍建設(shè)管理新發(fā)展，確保這些隊伍的安全穩(wěn)定。深入貫徹“以水滅火”理念，提升隊伍的執(zhí)行能力和滅火效率，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，真正把“打早、打小、打了”落到實處。

6.5 加大查處問責(zé)力度

森林公安部門要加大對野外違規(guī)用火的打擊力度，做到有火必查，有責(zé)必究，依法處理，決不姑息?？h森林防火指揮部要對各地進(jìn)行專項督查，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，實行森林防火工作“約談制度”。對因防火督查檢查出森林防火工作責(zé)任和措施落實不到位等情形的，縣森林防火指揮部約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志。對工作履職不力的，將嚴(yán)肅問責(zé)。對影響較大的火災(zāi)案件要實行公開曝光，懲處一人、震懾一片。

6.6 加大財政資金投入

縣政府要切實將森林防火經(jīng)費落實納入同級財政預(yù)算。同時，要建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。要真正建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作考核和激勵機制，投入資金對全縣森林火災(zāi)應(yīng)對工作業(yè)績突出的單位和個人予以獎勵。要建立森林火災(zāi)應(yīng)對工作人員進(jìn)出入制度，確保專職工作人員條件，提高專職森林防火、火災(zāi)應(yīng)急人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)工作積極性，吸引更多的人才投身森林火災(zāi)應(yīng)急事業(yè)。