詹祖仁，池騰菁，張春蘭，林家捷，張登強(qiáng)

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100)

尤溪縣是全國南方集體林區(qū)48個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，是全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣[2]，全縣林業(yè)用地面積28.40萬hm2，有林地面積26.29萬hm2，森林覆蓋率76.9%。其中，松林資源面積9.97萬hm2，約占森林面積的38%。近年來，尤溪縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念[3]，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針[4]，認(rèn)真開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作[5]，有效鞏固了該縣林業(yè)建設(shè)成果，維護(hù)了生態(tài)安全，促進(jìn)了林業(yè)健康發(fā)展。

1 主要做法與成效

2011年以來，尤溪縣共防治林業(yè)有害生物1.95萬hm2(含預(yù)防性防治面積0.8萬hm2)，其中無公害防治面積1.95萬hm2。實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測面積191萬hm2，種苗產(chǎn)地檢疫面積0.20萬hm2，調(diào)運(yùn)檢疫木材104萬m3，復(fù)檢25.8萬m3，竹材831.3萬根。“十二五”期間及以來林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于1.24‰，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)87.3 %以上，無公害防治率和種苗產(chǎn)地檢疫率100%，全面完成省、市下達(dá)的松材線蟲病防控目標(biāo)和主要林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)任務(wù)。在周邊毗鄰縣(市、區(qū))都發(fā)生松材線蟲病疫情的情況下，有力阻擊了松材線蟲病等重大林業(yè)疫情入侵，確保全縣10萬hm2的松林資源安全，有效守住了尤溪的綠水青山，挽回了巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失，林業(yè)有害生物防治成效顯著。

1.1 夯實(shí)森防根基，保障防治能力

一是加強(qiáng)森防體系建設(shè)。成立尤溪縣森林病蟲害防治檢疫站(與尤溪國家級森林病蟲害中心測報(bào)點(diǎn)一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子)，現(xiàn)有編制數(shù)7名，在崗在編7人，其中高級工程師4人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國有林業(yè)單位均配備1名兼職森防檢疫人員，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位測報(bào)、防治和檢疫工作；在縣林業(yè)服務(wù)中心和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心(尤溪口除外)設(shè)立14個(gè)檢疫窗口，配備專職檢疫員，負(fù)責(zé)各轄區(qū)森林植物調(diào)運(yùn)檢疫工作[2，6-7]。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)開展森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，配備森防檢疫專用車，設(shè)立測報(bào)檢疫實(shí)驗(yàn)室，添置新型儀器設(shè)備，被國家林業(yè)局確認(rèn)為森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，建成全省首個(gè)縣級網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院，聘請縣森防站專業(yè)技術(shù)人員和其他專業(yè)人士為網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院專家“醫(yī)生”，開展防治咨詢和答疑活動(dòng)[8]。

1.2 實(shí)施雙線管理，落實(shí)防治責(zé)任

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，林業(yè)、公安、財(cái)政等單位為成員的重大外來林業(yè)有害生物防控指揮部，負(fù)責(zé)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作的組織協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變及時(shí)調(diào)整充實(shí)指揮部成員，確保工作銜接不斷檔、責(zé)任落實(shí)不缺位。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。實(shí)行保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任目標(biāo)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，并把林業(yè)有害生物防治目標(biāo)列為“保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制”重要內(nèi)容，把“成災(zāi)率”指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任期目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系；把松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容；把“無公害防治率”“測報(bào)準(zhǔn)確率”“種苗產(chǎn)地檢疫率”列入林業(yè)主管部門工作績效的考核內(nèi)容[4-5]。同時(shí)，將松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物年度防控目標(biāo)責(zé)任下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病防控總體目標(biāo)、責(zé)任與任務(wù)、檢查與考核、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，有效搭建林業(yè)有害生物防治長效工作機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定出臺《尤溪縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《尤溪縣突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》等多個(gè)林業(yè)有害生物防治規(guī)范性文件，并嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)范要求，抓好林業(yè)有害生物災(zāi)害防范和處置工作，較大提高了災(zāi)害預(yù)警處置能力。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)測普查，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)

目前，尤溪縣應(yīng)施監(jiān)測的主要林業(yè)有害生物有馬尾松毛蟲、松突圓蚧、蕭氏松莖象、脊紋異麗金龜、松墨天牛、松材線蟲病、黑翅土白蟻、剛竹毒蛾、竹鏤舟蛾、竹蝗、竹廣肩小蜂、毛竹葉螨、毛竹枯梢病等13種。全縣共布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地(監(jiān)測點(diǎn))1073個(gè)，其中國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)地(監(jiān)測點(diǎn))各44個(gè)，一般標(biāo)準(zhǔn)地(監(jiān)測點(diǎn))985個(gè)。充分發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)和省級監(jiān)測點(diǎn)的帶動(dòng)和輻射作用，對全縣主要林業(yè)有害生物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測，掌握林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，綜合分析數(shù)據(jù)，定期發(fā)布預(yù)報(bào)。重點(diǎn)抓好松材線蟲病監(jiān)測普查工作[9]，布設(shè)松材線蟲病標(biāo)準(zhǔn)地(監(jiān)測點(diǎn))276個(gè)，實(shí)行松材線蟲病疫情季度監(jiān)測和春秋季普查，以及重點(diǎn)地帶松林月巡查制度，對松材線蟲病的媒介昆蟲松墨天牛進(jìn)行誘捕監(jiān)測，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各林業(yè)單位每半個(gè)月上報(bào)一次疫情動(dòng)態(tài)，對發(fā)現(xiàn)不明原因松樹枯死，立即展開細(xì)查，及時(shí)取樣檢測，排查疫情。

1.4 緊抓防控重點(diǎn)，確保資源安全

尤溪縣松林資源豐富，面積占森林總面積的三分之一以上，該縣始終把外來重大林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病防控工作作為重點(diǎn)加強(qiáng)防范。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)在多次重要會上強(qiáng)調(diào)部署松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作，召開縣政府常務(wù)會專題聽取松材線蟲病防控工作匯報(bào)，研究防控工作；2019年年初主持召開松材線蟲病防控工作專題會議，對防控工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。同時(shí)縣政府專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防控工作六條措施的通知》，進(jìn)一步明確防控職責(zé)、強(qiáng)化防控措施、加強(qiáng)防控保障。二是實(shí)施源頭管控?？h政府專門發(fā)布通告，全縣實(shí)施松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理，在每年4月1日至10月31日除經(jīng)過口岸海關(guān)檢疫合格的輻射松(國外松)準(zhǔn)許調(diào)入外，禁止將其他松科植物及其制品調(diào)入，從源頭上控制外來疫情傳入。對違反松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)運(yùn)禁調(diào)的林業(yè)植物及其制品的等違法行為(包括電纜盤、包裝材料等)，依法從嚴(yán)查處，堅(jiān)決予以打擊。2017～2018年，依法查處違法調(diào)運(yùn)案件10起，責(zé)令拆卸電、光纜盤松木板塊就地?zé)龤?，并罰款1.8萬元。同時(shí)，規(guī)范做好松枯死木清理處置工作。每年10月至翌年3月間發(fā)現(xiàn)的松枯死木，在翌年3月底前清理完畢；4月至9月發(fā)現(xiàn)的松枯死木，每1～2個(gè)月集中清理1次；對不明原因枯死或疑似感病木的所有伐除的松木及直徑超過1cm的枝條均作除害處理[9]。

1.5 廣泛開展宣傳，增強(qiáng)防范意識

通過“趕大集”“科技人才活動(dòng)周”“檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”、重要路段設(shè)立大型宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等多形式，廣泛深入做好林業(yè)有害生物防治宣傳工作，提高社會各界對加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治的重要性、必要性認(rèn)識，形成群防群治的良好氛圍。2018年以來，全縣共設(shè)立、懸掛宣傳標(biāo)語18條，發(fā)放宣傳手冊、宣傳單、張貼公告4850份。并根據(jù)防治形勢需要和防控技術(shù)需求，及時(shí)在政府網(wǎng)站、電視臺、縣網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院等平臺播報(bào)防控提醒、宣傳防控手段和知識等。如：在縣電視臺開設(shè)林業(yè)直通車欄目，經(jīng)常滾動(dòng)播放林業(yè)有害生物防治相關(guān)知識；并于2018年7月在全省首次成功采用無人機(jī)大面積防治森林害蟲，省市縣各級電視臺均對此作宣傳報(bào)道，反響很大。

在突出抓好松材線蟲病防控工作的同時(shí)，該縣始終堅(jiān)持“抓大不放小”，統(tǒng)籌抓好其他林業(yè)有害生物防治工作，確保全縣森林資源健康發(fā)展。并積極推廣應(yīng)用白僵菌等生物農(nóng)藥和無公害藥劑防治技術(shù)及信息素監(jiān)測誘集技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用[5]，提升健康林區(qū)、生態(tài)林區(qū)的品位。

2 存在主要問題

近年來，尤溪縣在林業(yè)有害生物防治方面雖然做了很多工作，取得較好成效，但由于受諸多因素制約，目前，防治任務(wù)還相當(dāng)繁重，特別是松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的防控形勢十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

2.1 缺乏有效宣傳教育手段，防范意識不強(qiáng)

由于林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災(zāi)”，不像冒煙的森林火災(zāi)那么明顯和直觀，雖然通過各種形式進(jìn)行宣傳教育，但收效并不明顯，公眾對林業(yè)有害生物的社會危害性和對森林生態(tài)的破壞性認(rèn)識不足，防范意識不強(qiáng)。有的林農(nóng)平時(shí)不重視林業(yè)有害生物的監(jiān)測、普查和檢疫工作，也不重視預(yù)防性防治工作，一般都傾向于“平時(shí)不過問，災(zāi)來忙一陣”，“防災(zāi)無錢，救災(zāi)有錢”等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致林業(yè)有害生物防治工作被動(dòng)地 “圍著災(zāi)情轉(zhuǎn)，跟著災(zāi)情跑”，成為林業(yè)“三防”工作的最大短板[7，10-11]。

2.2 疫情隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，防控形勢嚴(yán)峻

尤溪縣不僅處在周邊毗鄰縣(市、區(qū))松材線蟲病疫情包圍之中，呈“四面埋伏”之勢，特別是該縣西城鎮(zhèn)與沙縣高速公路交接處距離最近的疫情山場僅一洞(隧道)之隔，無論是以松墨天牛自然傳播，還是過往車輛可能搭載松墨天牛人為傳播，傳入該縣附近的山場松林的機(jī)率都非常高。加上近年來，鐵路、高速公路、通信、廣電、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，使用的電纜盤、光纜盤、大型機(jī)械墊木、包裝箱等包裝材料，時(shí)常夾帶有松疫木板塊，使用后又沒有及時(shí)回收銷毀，棄置于林區(qū)工地周圍，容易導(dǎo)致疫病傳染。還有，貨運(yùn)松疫木及其制品的各類車輛穿行通過該縣時(shí)，也可能將帶病的松墨天牛傳染上高速公路、鐵路兩側(cè)附近松林。等等，隱患風(fēng)險(xiǎn)極大[12-13]。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員青黃不接,能力后勁不足

森防檢疫工作是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作[2,6]，森防檢疫人才是做好森防檢疫工作的關(guān)鍵因素。多年來由于提拔、調(diào)動(dòng)、退休等人事變動(dòng)，原來在該縣從事森防檢疫工作的多位森林保護(hù)或植物保護(hù)專業(yè)人員先后離開了該縣森防檢疫崗位。目前，該縣從事森防檢疫工作人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)(森林保護(hù)、植物保護(hù))技術(shù)人員不僅少，而且出現(xiàn)“青黃不接”，嚴(yán)重?cái)鄼n的現(xiàn)象，這在一定程度上制約了防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。

3 建議與對策

3.1 提升監(jiān)測預(yù)警能力

發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)骨干作用，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測預(yù)警體系，穩(wěn)定監(jiān)測隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理，將發(fā)現(xiàn)松枯死木和林業(yè)生物災(zāi)害列入護(hù)林員職責(zé)，落實(shí)監(jiān)測任務(wù)，按時(shí)開展林業(yè)有害生物監(jiān)測普查，準(zhǔn)確排查疫情和掌握林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3.2 實(shí)施松林優(yōu)化改造

結(jié)合營林生產(chǎn)、景觀改造、防火林帶建設(shè)、生態(tài)林提升改造等項(xiàng)目，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。對與毗鄰疫區(qū)縣交界的山場和縣境內(nèi)高速公路、鐵路、國省道干線公路兩側(cè)等山場人工起源的松林優(yōu)先實(shí)施塊狀、帶狀改造，或采取強(qiáng)度擇伐、林下套種鄉(xiāng)土闊葉樹等措施優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林抵御生物災(zāi)害能力，預(yù)防疫病傳染[9,14]。

3.3 確實(shí)增強(qiáng)防控合力

重大林業(yè)有害生物防控工作除了需要林業(yè)部門的努力，更需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(單位)的通力協(xié)作，也需要全社會的共同參與[4-5]。尤溪縣要進(jìn)一步完善松材線蟲病防控相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立切實(shí)可行的防控責(zé)任目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)防控合力，加大林業(yè)有害生物的檢疫監(jiān)管和松枯死木監(jiān)測、清除力度，確保疫情不傳入或及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，消除隱患。

3.4 嚴(yán)格防治檢疫執(zhí)法

強(qiáng)化國務(wù)院《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》和《福建省林業(yè)有害生物防治條例》賦予的林業(yè)有害生物防治檢疫工作的行政執(zhí)法和管理職能[6-7]，認(rèn)真執(zhí)行松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)防控相關(guān)措施，對違反規(guī)定將禁調(diào)的林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)入重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的，或者在任何時(shí)候調(diào)入松疫木及其制品的，要依照新頒發(fā)的《福建省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案查處，依法追究刑事責(zé)任。

3.5 保障防治資金投入

加大林業(yè)有害生物防治資金財(cái)政支持力度，除對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害或者疫情的除治經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要足額撥付到位外，每年還要保障一定的財(cái)政資金，用于疫情監(jiān)測普查、松枯死木清理、媒介昆蟲松墨天牛綜合防治等松材線蟲病防控工作經(jīng)費(fèi)[5,7,15]。同時(shí)，要落實(shí)好“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，讓林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者投入資金或者勞務(wù)開展林業(yè)有害生物防治，以及鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參加森林綜合保險(xiǎn)，發(fā)生林業(yè)生物災(zāi)害時(shí)可以獲得理賠，用于開展林業(yè)有害生物防治。

3.6 深入廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

持續(xù)利用各類平臺廣泛宣傳新頒布的《福建省林業(yè)有害生物防治條例》，以及松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控知識，促使全社會了解法律法規(guī)和松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的危害、防治基本知識，增強(qiáng)憂患意識，支持并參與林業(yè)有害生物防治工作形成群防群治合力。