周 倩，陳淑珍

（山西大同大學(xué)，山西 大同 037009）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革背景下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在環(huán)境保護(hù)方面也出現(xiàn)了諸多的問題，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到了自然林區(qū)保護(hù)的重要意義，這與國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)與發(fā)展形成了沖突。因此，國(guó)有林場(chǎng)的改革與轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行，積極探索其有效的改革發(fā)展路徑，是從業(yè)人員當(dāng)前的重要任務(wù)。

1 山西省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，雖然取得了一些成效，在增強(qiáng)林場(chǎng)管護(hù)、提高林場(chǎng)能效、改變森林景貌方便都有了顯著的改善，但是受傳統(tǒng)機(jī)制的影響以及各方面條件的制約，仍然沒有能夠走出發(fā)展瓶頸，還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

1.1 經(jīng)費(fèi)還不能夠得到有效的保障

按照國(guó)家的政策要求，所有國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型都不能脫離一類事業(yè)單位的公益性，這就使得這些國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支出需要按事業(yè)單位的財(cái)政撥款來維持運(yùn)營(yíng)。但是，從目前的現(xiàn)狀來看，除了幾個(gè)比較大的重要的國(guó)有林場(chǎng)以外，其他林場(chǎng)到目前為止仍然在按照財(cái)政差額撥款單位對(duì)待，這就造成這些林場(chǎng)的職工工資待遇非常低，嚴(yán)重影響了林區(qū)職工干部正常的生活和工作，挫傷了他們的生產(chǎn)工作積極性，使得林場(chǎng)的日常工作不能夠順利有效地進(jìn)行[1]。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于一些國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政資金來源是財(cái)政差額撥款，這些地方政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，造成配套資金不能夠及時(shí)到位，導(dǎo)致林場(chǎng)的資金嚴(yán)重不足。職工生活設(shè)施長(zhǎng)期維持在原來狀態(tài)，沒有能夠得到積極的改善，導(dǎo)致這些林場(chǎng)職工的生活條件極差，甚至都比不上當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。工人的生產(chǎn)條件也極差，既缺乏應(yīng)有的巡視管護(hù)道路，又缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代化巡視交通工具，甚至一些管護(hù)用房也在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒有得到有效的維修?，F(xiàn)代化林場(chǎng)所應(yīng)具備的瞭望設(shè)施以及現(xiàn)代化通訊設(shè)施，也根本無條件及時(shí)增設(shè)，造成林場(chǎng)的管護(hù)與發(fā)展相對(duì)滯后。

1.3 工作條件落后，任務(wù)職責(zé)繁重

山西省的一些山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)，地形復(fù)雜，歷史悠久，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得這些林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常差。特別是森林基礎(chǔ)防火設(shè)施，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)都沒有得到改進(jìn)，撲火設(shè)施、撲火工具不但數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、功能差，而且配備不齊全，嚴(yán)重制約了森林防火的功效。同時(shí)，這些林場(chǎng)的瞭望監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、應(yīng)急通訊的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度也非常的低，導(dǎo)致林區(qū)防火職能大打折扣。林場(chǎng)職工同時(shí)擔(dān)負(fù)著植樹造林、病蟲害防治、野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、林區(qū)巡視與管護(hù)等職責(zé)，這就導(dǎo)致他們的任務(wù)極其繁重，工作積極性非常低落。

1.4 人才隊(duì)伍非常缺乏

由于這些國(guó)有林場(chǎng)職工工資待遇低、生活條件差、生產(chǎn)任務(wù)繁重、生產(chǎn)條件又非常艱苦，因此很難吸引專業(yè)的技術(shù)人員。就是林場(chǎng)職工的新生代，也大部分離場(chǎng)走向外面的世界，他們或求學(xué)或就業(yè)，這就造成人才流動(dòng)阻塞，導(dǎo)致這些林場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，職工年齡普遍偏大。特別是管理階層老齡化非常嚴(yán)重，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、對(duì)外界事物的認(rèn)知與接受能力，很明顯都不能夠完全滿足和適應(yīng)新時(shí)代的要求，這些都嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)的改革思路

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)動(dòng)積極性

國(guó)有林場(chǎng)的改革要盡量采取職工買斷的方式，以確保這些林場(chǎng)的租賃制度能夠順利開展，有利于形成股份制的經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建職權(quán)利益一體化的有效的現(xiàn)代化管理機(jī)制。促使林場(chǎng)的管理走向公司經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)開放性經(jīng)營(yíng)，積極拓展經(jīng)營(yíng)路徑大力延伸創(chuàng)收渠道，用生產(chǎn)效益提升這些林場(chǎng)職工的工作積極性，調(diào)動(dòng)他們的自主能動(dòng)性。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

首先要改善職工的住房條件和生活條件，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。要維修保養(yǎng)管護(hù)站點(diǎn)，升級(jí)完善供電供水系統(tǒng)，積極開展林場(chǎng)道路建設(shè)，以改善林場(chǎng)的工作條件，優(yōu)化林場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，從而改善這些林場(chǎng)的投資環(huán)境，以吸引更多的企業(yè)與林場(chǎng)進(jìn)行合作。建議這些林場(chǎng)要積極和當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)組成林業(yè)股份有限公司，通過各種形式的融資籌集林場(chǎng)發(fā)展資金，改變過去等錢辦事的運(yùn)行機(jī)制[2]。

2.3 嚴(yán)格制度護(hù)林，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于我國(guó)林業(yè)的發(fā)展具有重要意義，占據(jù)著重要的位置，并且對(duì)于我國(guó)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)也發(fā)揮著不可替代的巨大作用，因此各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)的改革納入地方工作的重點(diǎn)。要積極促進(jìn)林場(chǎng)改革發(fā)展的制度建設(shè)，各地要廣泛開展對(duì)于林業(yè)的相關(guān)宣傳，要從法律法規(guī)和政策制度方面對(duì)周邊林區(qū)重點(diǎn)宣傳，以有效杜絕毀林占地行為，嚴(yán)厲打擊偷砍亂伐樹木行為。這些國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該借著這次土地確權(quán)的機(jī)遇和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)劃清邊界，并且簽訂科學(xué)合理的界限協(xié)議，以保障林場(chǎng)的權(quán)益。

2.4 積極拓展市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為有效地突破國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展困境，必須要重點(diǎn)解決林場(chǎng)產(chǎn)品的銷售問題，這就需要大力拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)，內(nèi)部合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林場(chǎng)需要做到以下這幾方面：首先，要科學(xué)合理規(guī)劃，少走彎路。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)積極做好市場(chǎng)調(diào)研，培養(yǎng)有前景、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要科技興林。要充分應(yīng)用當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)，要站在技術(shù)與生產(chǎn)前沿，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，要融入工藝?yán)砟?、精品理念和品牌意識(shí)，以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略資源，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)具有重要意義。它同時(shí)還承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林區(qū)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、改善職工生活的責(zé)任，因此，山西省國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)，積極改革以突破自身發(fā)展的瓶頸，使這些國(guó)有林場(chǎng)既成為祖國(guó)的綠水青山也變成國(guó)家的金山銀山。