劉 芮/山東大學歷史文化學院

結構化理論提出了社會結構和社會行動互為建構的模式。結構和行動不是外在作用的二元關系，而體現(xiàn)為內在的二重性[1]。面向鄉(xiāng)村治理的檔案資源利用服務體系建設是政府機構、檔案部門、社會組織和公眾等社會行動者利用規(guī)則和資源推動鄉(xiāng)村治理不斷因地制宜、因時制宜、檔案資源利用服務體系不斷完善的社會行動過程。這種社會行動過程體現(xiàn)了結構化理論的二重性——以社會行動的生產再生產為根基的規(guī)則和資源同時也是系統(tǒng)再生產的媒介[2]，詮釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，檔案部門等行動者通過規(guī)則和資源在實踐活動形成和收集整理檔案資源加以開發(fā)利用，同時檔案作為一種結構化要素如何助力鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，檔案資源是其發(fā)展的推動力之一。在美麗鄉(xiāng)村建設中，浙江省德清縣檔案部門在開放共享中尋求發(fā)展，從提升服務中拓寬渠道，朝著鄉(xiāng)村檔案治理體系現(xiàn)代化大步邁進[3]，其治理經驗可為其他地區(qū)提供借鑒。本文基于結構化理論，從規(guī)則和資源的辯證關系出發(fā)，分析具有“德清特色”的鄉(xiāng)村檔案治理體系的形成過程。

1 面向鄉(xiāng)村檔案治理的規(guī)則和資源

“結構”指的是社會再生產過程里反復涉及的規(guī)則與資源[4]。本文中的規(guī)則指制度化的規(guī)則如政策、法規(guī)等。資源可分為權威性資源和配置性資源，配置性資源是指權力生成過程中所需要的物質資源[5]。檔案作為一種配置性資源，是檔案利用服務體系建設的基礎。技術作為一種配置性資源，為檔案利用服務提供技術支持，信息技術深入政府工作實踐，滲透公眾日常生活，“技術治理”的理念應貫穿鄉(xiāng)村治理的始終；資金支持、財政投入是推動面向鄉(xiāng)村治理的檔案利用服務體系建設的支撐。

1.1 規(guī)則建設：機制完善、有章可循

制度建設是一個制定、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和不斷完善的動態(tài)過程。德清縣檔案局著力構建科學的制度體系，制定《德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標代理檔案整理規(guī)范》《德清縣檔案館家譜檔案資源建設規(guī)范》，出臺《德清縣創(chuàng)建全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施方案》，印發(fā)《關于開展“千村檔案”建設工作的通知》《德清縣檔案行政執(zhí)法隨機抽查實施方案》，從檔案收集整理到檔案數(shù)字化、檔案利用服務、檔案業(yè)務監(jiān)管和行政執(zhí)法等方面使鄉(xiāng)村檔案治理有章可循、有規(guī)可依；還編寫了《行政村檔案工作臺賬表式》《德清縣新農村建設檔案工作督導口袋書》等指南，規(guī)范村級檔案管理流程。

在檔案工作的實踐中，尤其是“千村檔案”和“美麗鄉(xiāng)村建設檔案工作”的推行，促使縣檔案局建立起以備份制度、監(jiān)管機制、督導考核制度、人才培養(yǎng)制度為主的以精準開展鄉(xiāng)村檔案工作為目標的檔案利用服務機制。數(shù)據備份是保證檔案信息安全的重要防線?？h檔案局不僅規(guī)定了登記備份的數(shù)據格式，而且將數(shù)字備份制度常態(tài)化，定時備份報送。全面性、經常性和有針對性的監(jiān)管機制是縣檔案局在鄉(xiāng)村檔案治理工作中的創(chuàng)新。首先，轉變以往集中檢查方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作監(jiān)督檢查日常化。堅持業(yè)務指導與執(zhí)法監(jiān)督并重，對于發(fā)現(xiàn)的問題當場糾正、當場交辦、到期復查、依法記錄。其次，在檔案監(jiān)督檢查工作中，落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管機制，促進檔案隨機抽查監(jiān)管工作規(guī)范有序進行[6]。督導考核制度是促進村級檔案管理工作落實的重要手段?？h檔案局推行目標管理，制訂年度目標和推進計劃，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作三級組織網絡體系，從收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用有效四個方面考核，督察考核到村、到人。干部聯(lián)系制度的建立則有效地遏制“重留痕輕實績”的現(xiàn)象?？h檔案局要求每個工作人員聯(lián)系兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到行政村督導村級檔案工作，每周至少走兩個行政村[7]。人才是社會發(fā)展的核心要素?？h檔案局堅持以人為本的科學人才觀、實踐和理念“兩條腿走路”的原則。其一，細化檔案工作內容。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作專題研討培訓活動按文書、會計、科技、特載、臺賬、數(shù)據庫建設專題舉行，將檔案文化建設、檔案資源整合、檔案安全保護等理念分解到各個專題活動。其二，人才培養(yǎng)細化到個人。縣檔案局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對檔案業(yè)務培訓工作做到統(tǒng)一指導、挨個提問、單獨解決。其三，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員履行檔案工作能力的評估機制，不斷提升其業(yè)務水平；實現(xiàn)檔案隊伍組織網格化，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有“專職”，村村有“專人”。

1.2 檔案資源：內容豐富、特色鮮明

以土地征用房屋拆遷檔案為例，截至2013年，德清縣新市鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、雷甸鎮(zhèn)1950戶土地征用房屋拆遷檔案已整理，約占全縣征地拆遷戶數(shù)的1/3。全縣征遷檔案數(shù)據形成了征遷檔案專題數(shù)據庫（1.85萬條）與全文數(shù)據庫（4.27萬頁）[8]。此外，縣檔案局推行“千村檔案”項目，基本完成148個村落基本信息、環(huán)境、建筑、歷史要素、保護與發(fā)展基礎資料信息的采集和建庫[9]；建設以行政村為單位的“和美鄉(xiāng)風館”，以檔案館（室）藏展覽為主要形式，以村落文化古今名人、特色產業(yè)等為展示重點，使之成為村落文化的傳承地、鄉(xiāng)風文明的弘揚地。

1.3 技術治理：數(shù)字化管理、信息化利用

2002年，縣檔案局采用泰宇文檔管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據庫目錄結構和交換格式標準，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行；2007年，籌建婚姻、知青、土地、山林四個專題目錄庫；2009年，引入多媒體檔案管理系統(tǒng)軟件，開展視頻信息的自動采集和轉換、多媒體檔案條目制作和多媒體檔案數(shù)據庫建設[10]。經過多年建設，德清縣檔案數(shù)字化程度逐漸提高，管理流程日趨規(guī)范。信息化利用指平臺的信息化、利用方式的信息化。鐘管鎮(zhèn)建立了浙江省首個鄉(xiāng)村檔案館，其建設經驗具有借鑒意義，其依托鎮(zhèn)數(shù)字檔案室和鎮(zhèn)黨政信息網創(chuàng)建全鎮(zhèn)新農村檔案信息資源平臺，各部門可在權限內查閱本部門形成的檔案，調用檔案數(shù)字化原件，達到鎮(zhèn)村兩級“檔案目錄互通、檔案利用雙向、檔案信息共享”的目的。利用方式的信息化和利用途徑的多樣化體現(xiàn)了縣檔案局“主動服務”的意識，不僅開展了電話查詢、網上查詢、QQ 視頻等服務，還建立行政村便民服務中心代理查詢檔案制度，方便農村居民查詢利用檔案。

1.4 資金保障：財政支持、經費補助

2018年，縣檔案局一般公共預算撥款721.22萬元，比2017年增加57.29萬元。2018年，在一般公共預算撥款（補助）一項中，檔案事務支出補助預算數(shù)達688.43萬元，一般公共預算撥款（省補助）一項中，行政運行（檔案）預算數(shù)301.52萬元，政府性基金預算撥款一項中，檔案館經費預算數(shù)331.91萬元[11]。財政支持力度的加大不僅是德清縣政府重視檔案工作的體現(xiàn)，也從側面反映了檔案工作在推動鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的重要作用。經費補助是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展的動力源。為確保經費補助落實到位，縣檔案局出臺經費補助辦法，分縣級機關（事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)四個不同層面按不同標準進行補助。

2 基層治理的行動者：多元主體、協(xié)同共建

2.1 檔案部門主導，政府部門聯(lián)動

在面向鄉(xiāng)村治理的檔案資源利用服務體系建設過程中，檔案部門應發(fā)揮主導作用?？h檔案局從 2011年起為德清方言建檔，整理了500 多個常用德清方言詞匯和典型語句、語法組成的文本，并從全縣挑選發(fā)音人錄制德清方言語音檔案。檔案編研是開發(fā)檔案資源的主要方式，縣檔案局編寫的《德清檔案志》獲評“浙江省百項檔案編研精品”。檔案執(zhí)法是檔案工作依法有序開展的保障。每年7月是縣村級檔案巡查季，2018年縣檔案局改變以往巡查形式，與縣委派駐第一紀檢組聯(lián)動，開展村級檔案年度歸檔巡查與檔案管理違法違紀行為督查，檔案紀檢聯(lián)動打開基層治理新局面[12]。在人才培養(yǎng)方面，檔案局可與政府部門合作實時跟進、詳細督導。縣檔案局與農業(yè)局對接，舉辦了一期農村土地承包經營權確權登記頒證工作檔案實務操作培訓班，配以現(xiàn)場案卷整理演示及檔案數(shù)據庫操作，效果顯著。

2.2 社會組織協(xié)同，公眾積極參與

社會組織是溝通政府和公眾的橋梁和紐帶?！兜虑宸窖晕襾碚f》是縣檔案局聯(lián)合縣廣播電臺利用德清方言檔案資料開播的一檔節(jié)目。此舉既有效利用了德清方言建檔成果，又促進德清方言的傳承與發(fā)展。公眾參與檔案資源開發(fā)有助于提高檔案資源開發(fā)利用和公眾信息需求之間的契合度。一方面，縣檔案局開展“鄉(xiāng)村記憶”徽標設計、“檔案與民生”攝影比賽等活動；開展以“檔案進家庭”為主題的家庭建檔活動，在全縣動員100個家庭開展家庭建檔活動。另一方面，縣檔案局工作人員和專家學者合作，共同推進檔案資源開發(fā)?？h檔案局工作人員和倪有章老師聯(lián)合編寫的《德清方言詞典》已成為浙江省百項檔案編研精品圖書。

規(guī)則、資源與行動者之間并不是割裂的關系，結構與行動者在不斷互動的過程中推動結構化的形成。在鄉(xiāng)村治理和檔案資源利用服務的語境下，德清縣檔案局以有關政策的出臺為契機，積極推動面向鄉(xiāng)村治理的檔案利用服務體系的建設，此過程不是一種跳躍或斷裂，而是“行動流”，包含持續(xù)的行動、長久的時間過程。在實行“千村檔案”和“美麗鄉(xiāng)村建設檔案”的過程中，縣檔案館、有關的政府部門和其他社會人士不斷突破資金、人力等制約因素，利用規(guī)則和資源，在實踐工作中不斷推進面向鄉(xiāng)村治理的檔案利用服務體系的結構化。同時，結構總是具有使動性和約束性，結構化也總是處于一種動態(tài)平衡之中?！暗虑迥Ｊ健辈⒎潜M善盡美，由于地區(qū)檔案治理水平和區(qū)域發(fā)展情況存在差異，將“德清模式”移植到其他地區(qū)存在一定的困難。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何將檔案資源轉化為助力經濟發(fā)展、文化振興的要素，形成各具特色的面向鄉(xiāng)村治理的檔案利用服務的模式值得深思。

3 結構再生產的優(yōu)化路徑

3.1 創(chuàng)新規(guī)則機制，完善資源對接

德清縣雖然制定了政策和規(guī)范，但政策側重于橫向擴展，即盡量覆蓋檔案實踐各項工作，缺乏縱向的延伸；制度執(zhí)行的柔性與剛性的結合程度有待加深。以督查考核制度為例，縣檔案局考核內容繁多，檔案員除了完成基本的業(yè)務工作，還要參與精準扶貧等工作，壓力較大。政策的制定應堅持“點與面”的結合?！包c與面”的含義有兩層：第一層是指覆蓋的群體，第二層是指覆蓋的范圍，形成以“基本面”加“補丁點”的局面[13]。資源對接是資源開發(fā)利用的保障，檔案資源對接主要體現(xiàn)在檔案的收集和利用，檔案收集應實現(xiàn)檔案館與社會組織、公眾等的對接，做到及時、規(guī)范、多樣收集，檔案利用對接體現(xiàn)在服務于公眾的信息需求；技術對接則強調社會組織提供技術支持，保證技術的先進性、安全性；資金對接強調資金要落到實處，用對地方。

3.2 立足地方特色，堅持技術治理

鄉(xiāng)村治理工作的開展要堅持以人為本和技術治理的理念，檔案資源開發(fā)利用要結合地域特色、歷史傳統(tǒng)和文化內涵。目前德清縣檔案資源開發(fā)主要以傳統(tǒng)編研、檔案展覽為主，傳播和影響范圍較小；編研成果主要以方言檔案為主，開發(fā)力度有待提升。檔案展覽以實體和網上展覽結合，但實體展覽以照片等實體檔案為主，網上展覽以圖片為主，形式單一。雖然縣檔案館開通了檔案微信公眾號“德清檔案”，但其內容存在與檔案局官網的信息重復率高、吸引力不強、閱讀量有限等問題。檔案部門必須意識到技術治理不僅指代實體技術在基層治理體系中的運用，更指代推動創(chuàng)新行為、協(xié)調社會行動的深層次邏輯。技術治理也不意味著一味運用繁復的技術，而是強調治理的高效率和技術的有效性。技術只是服務于地方特色檔案資源開發(fā)利用的一種手段，而非在鄉(xiāng)村治理中起決定性作用。

3.3 鼓勵公眾參與，建立監(jiān)督機制

公眾參與檔案資源開發(fā)利用主要體現(xiàn)在檔案征集和家庭建檔兩項活動之中，參與的方式較為單一。監(jiān)督機制的建立有利于督促檔案局、政府部門對政策的執(zhí)行力度，提升服務水平。首先，加強公眾參與、輿論監(jiān)督的平臺建設。眾包模式的推行是公眾參與檔案資源開發(fā)利用的新途徑，利用公眾力量完成檔案著錄、編研工作，可減少成本、減輕檔案部門的壓力，也可提升公眾檔案意識。通過匿名處理，將民眾的輿論置于一個公共性的輿論監(jiān)督平臺之中，在一定程度上減少傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的人情“輿論”的壓力[14]。其次，優(yōu)化公眾參與、監(jiān)督檔案部門的渠道?？刹捎脗鹘y(tǒng)的方式，如開通政府熱線、設立公眾接待日等，也要利用自媒體、官方網站等平臺或渠道發(fā)聲，使公眾多渠道參與檔案資源開發(fā)、快速表達其訴求。

3.4 新舊動能轉換，形成結構“穩(wěn)態(tài)”

新動能指新一輪科技革命和產業(yè)變革中形成的經濟社會發(fā)展新動力，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等?！靶屡f動能”是“新常態(tài)”背景下經濟增長的“雙引擎”[15]。檔案資源作為一種文化資源不僅是推動文化進步的動力，也是推動經濟發(fā)展的結構化要素。如何利用“鄉(xiāng)村記憶基地”“和美鄉(xiāng)風館”打造“德清品牌”推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)檔案文創(chuàng)帶動經濟發(fā)展，形成文化產業(yè)一條龍服務，推動農村產業(yè)結構的升級亦值得深思。同時，檔案部門應意識到新舊動能轉換絕非單純的經濟結構的轉型升級，也會對發(fā)展理念轉變和社會結構轉型形成助推效應[16]。政府部門、檔案機構既要各司其職，也要聯(lián)動合作，共促文化發(fā)展和產業(yè)升級。