陳樂群

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 福建福州 350001)

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)域，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點，是化解城鄉(xiāng)二元結構的重要載體，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮基礎性作用。但在目前快速城鎮(zhèn)化進程的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展，由于地域文化自然地理等方面的連綿，使得同一區(qū)域之間同質化現(xiàn)象往往高于各城市間的同質化。

本文結合平潭綜合實驗區(qū)北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，通過同質化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異定位研究，以期從頂層設計角度，探索一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的道路。

1 區(qū)域同質化與定位研究

1.1 同質化研究

目前關于區(qū)域同質化的研究，宏觀層面，李臘[1]提出運用區(qū)域協(xié)同理念進行統(tǒng)籌安排，并提出了在空間導向產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施配置鄉(xiāng)村風貌等4個方面的規(guī)劃研究思考；孫燕紅[2]等提出按照分類引導因城施策，區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點有序發(fā)展的策略；余穎[3]提出構建覆蓋全域的規(guī)劃體系布局差異化人口市民化保護與利用生態(tài)規(guī)劃集聚優(yōu)化等區(qū)域差異化發(fā)展的規(guī)劃策略。

中觀層面，鄭志明[4]從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎角度，思考差異化發(fā)展戰(zhàn)略；葉育成[5]從功能強度和景觀3大管治的角度，提出不同城鄉(xiāng)特色分區(qū)的建設標準和要求，充分體現(xiàn)“差異化”；李靖宇[6]通過特色化差異化的發(fā)展方向動力機制，避免城鎮(zhèn)在同類競爭中喪失自身優(yōu)勢，避免同質化的發(fā)展；張曉婧[7]基于社會發(fā)展(人)經(jīng)濟發(fā)展(財)土地發(fā)展水平(地)3大因素，構建了評價體系并進行分區(qū)，以實現(xiàn)新形勢下縣域城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展路徑。此外，部分學者提出城市基因[8]城市氣質[9]城市肌理[10]等理念，其實質都是通過以代表性的公共設施與公共空間作為城市文化與地域文化的載體，來體現(xiàn)差異化發(fā)展。

微觀層面，部分學者則從城市家具[11]城市色彩[12]自然環(huán)境人文景觀建筑設計等特色空間[13]鄉(xiāng)村元素景觀設計[14]等具象形態(tài)，來塑造城市級鄉(xiāng)村形象，以形成與其他地區(qū)的差異化特質；成朝暉[15]認為，可通過提煉城市特質來形成城市形象系統(tǒng)的差異化定位，可具體表現(xiàn)在地理區(qū)位自然景觀資源特色生態(tài)環(huán)境歷史文脈名勝古跡交通狀況產(chǎn)業(yè)結構建筑風格城市廣場以及公共藝術等諸多方面。

1.2 定位研究

差異是解決同質化最直接的手段，上述文獻從宏觀層面的區(qū)域協(xié)調中觀層面的城市特質及產(chǎn)業(yè)微觀層面的具體形象塑造等3個層面，對區(qū)域同質化提出了不同的差異化策略。其中，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的視角，從宏觀層面制定差異城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))定位，為解決區(qū)域同質化明確了方向。城市定位，涉及城市特色的塑造主導產(chǎn)業(yè)的確定，以及城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定等影響城市未來發(fā)展的重大問題，因此，差異性應首先進行自身規(guī)劃定位的研究，從而為后續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)文化設施風貌等中觀微觀層面提供差異性的指導。

關于定位，目前還沒有一個明確的統(tǒng)一的定義。但是，從前人的論述中總結出定位所包含的一些基本要點，與城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))功能定位相結合，可以概括為：

①定位是為了使自身與競爭對手相區(qū)別，展示與競爭對手的不同之處；

②定位的目的，是為了使本身獲得更大的競爭優(yōu)勢；

③定位的本質，就是確定在區(qū)域當中的位置；

④某個城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的定位，不一定是其他城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))所沒有的，而應該是結合自身優(yōu)劣勢區(qū)位條件和外部環(huán)境等做出的科學合理的判斷[16]。

綜上，定位是在對自身資源環(huán)境建設現(xiàn)狀歷史文化社會經(jīng)濟相關政策等深入分析的基礎上，通過確定城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在區(qū)域當中的位置，使城市獲得更大競爭力的過程。

在定位理論研究中，學界多以城市尺度的視角進行研究，從早期采用定性方法[17-18]至運用定量方法[19-20]，再至從區(qū)域產(chǎn)業(yè)交通歷史等角度進行研究，研究理論日臻完善；但目前的研究及理論文獻基本集中于城市間比較，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別統(tǒng)計資料的不完整以及空間尺度的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位往往僅在縱向上對接上位規(guī)劃及對下滿足基本要求，缺少與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更大區(qū)域的橫向對比，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位以及功能的貪大求全經(jīng)濟至上，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位雷同功能同質，缺乏特色。

基于以上認識，在已有研究基礎上，文章擬構建同質化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性評價體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性規(guī)劃定位提供現(xiàn)實參考。

2 研究方法

2.1 建立評價體系

研究借鑒價值區(qū)段[19]分析方法，通過要素對比發(fā)掘研究對象的比較優(yōu)勢，明確其在區(qū)域體系內的價值定位。

到目前為止,沒有一個被廣泛接受的城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))定位評價指標體系，因此，文章在吸收已有的研究成果基礎上,遵循科學性針對性系統(tǒng)性可比性層次性動態(tài)性和可操作性原則,力求使指標科學全面地反映城市定位的內涵，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位分析所涉及到的要素劃分為資源環(huán)境建設現(xiàn)狀歷史文化社會經(jīng)濟相關規(guī)劃5大類，涵蓋了從空間(自然-資源環(huán)境人為-鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設)到時間(過去-歷史文化現(xiàn)在-社會經(jīng)濟未來-政策項目)的各個維度，并在此基礎上繼續(xù)將5大類細分為13小類，通過單定權因子排序法給各小類設定相應的權重值(表1)。其次，以5分制對各項小類因子進行賦值，賦值指標越高表明該項內容優(yōu)勢越明顯或特點越突出，反之亦然。而后,通過加權計算求得大類分值，并計算其與該類平均值的倍數(shù)差值，差值大于1越多，則反映出此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該大類中具備相對比較優(yōu)勢越顯著，差值小于1越多，則反映出此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該大類中相對優(yōu)勢越弱。

受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身體量，在可獲得數(shù)據(jù)前提下，將研究范圍集中在其上一級行政單位管轄范圍及相鄰同級別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。因此，研究的結果，僅表征研究對象在一定范圍內的比較優(yōu)勢，為其差異的定位提供參考依據(jù)。

表1 定位影響因子評價表

注：由于研究對象地處海島，因此在小類的劃分上有針對性的進行了補充完善。

2.2 因子賦值判定

在影響定位的各項小類因子中，根據(jù)基礎資料特點，可分類為數(shù)字統(tǒng)計數(shù)據(jù)空間模型類數(shù)據(jù)以及報告訪談現(xiàn)場記錄等材料。

(1)數(shù)字統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)人口等方面。首先將研究數(shù)據(jù)置于更大環(huán)境的數(shù)據(jù)中進行對比，以明確其在區(qū)域中的定位；其次，通過對數(shù)據(jù)的分解分析，發(fā)掘內部的規(guī)律及差異；而后，利用GIS將數(shù)據(jù)關聯(lián)至空間中，查找該數(shù)據(jù)的空間分布特點，進一步尋求差異；最后，在明確一定差異后，對比其優(yōu)劣強弱，從而為賦值提供判斷。

(2)空間模型類數(shù)據(jù)，主要包括地形圖生態(tài)紅線圖斑基本農(nóng)田圖斑等。該類數(shù)據(jù)在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究及應用中較為成熟，通過生態(tài)敏感性分析及建設適宜性分析等手段，為相關因子提供賦值。

(3)報告訪談現(xiàn)場記錄材料內容龐雜，涵蓋了公服設施風貌遺址文化等各方面。因此，研究首先將其細分至各小類因子，并提取因子內的同一屬性內容進行匯總；繼而通過空間落位了解其發(fā)展變化規(guī)律；并通過屬性的數(shù)據(jù)表達，形成差異對比，為賦值提供判斷。

通過以上3種手段，將模糊概念轉化為數(shù)據(jù)，形成客觀對比，并關聯(lián)空間加強直觀認知，形成數(shù)據(jù)與空間一體的因子評定基礎。

3 案例實證分析

3.1 研究區(qū)域背景

本次研究的區(qū)域，位于福建省平潭綜合實驗區(qū)北部相鄰的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，蘇澳鎮(zhèn)平原鎮(zhèn)白青鄉(xiāng)位于平潭主島北端，嶼頭鄉(xiāng)大練鄉(xiāng)東庠鄉(xiāng)位于平潭主島北端以外的離島，如圖1～圖2所示。

圖1 研究區(qū)位

圖2 研究范圍

平潭綜合實驗區(qū)是中國大陸距離臺灣最近的地區(qū)，自2009年7月實驗區(qū)成立以來，平潭沿著“構建兩岸同胞共同家園” 的核心功能定位進入高速發(fā)展和建設期，并相繼獲得 “自貿(mào)實驗區(qū)”“國際旅游島”等政策疊加，由一個偏遠海島縣城，發(fā)展成為基礎設施逐步完善政策體系基本形成生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的投資創(chuàng)業(yè)熱土。目前，平潭正沿著“一島兩窗三區(qū)”(國際旅游島閩臺合作的窗口對外開放的窗口新興產(chǎn)業(yè)區(qū)高端服務區(qū)宜居生活區(qū))的戰(zhàn)略定位快速發(fā)展。

平潭北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于平潭總體規(guī)劃劃定的城市集中建設用地區(qū)之外，缺少法定規(guī)劃的支撐，在快速發(fā)展過程中受到種種制約。因此，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并科學研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，對指導下一步的發(fā)展具有重大意義。

6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在諸多方面均不同程度地存在著同質化現(xiàn)象：①區(qū)位上，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均位于平潭北部，近似的區(qū)位使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空間上拉開與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異。②產(chǎn)業(yè)結構方面，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)， 二三產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)品種趨同，優(yōu)勢不突出。③人口方面，隨著城市化進程加速，地處城市規(guī)劃建設用地之外的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失不斷加速，導致鄉(xiāng)村活力下降，建設用地閑置。④生態(tài)方面，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)均較為敏感，不同程度地分布著風景名勝區(qū)生態(tài)公益林地質公園森林公園沿海防護林灘涂水庫重要自然岸線等各類生態(tài)要素以及永久基本農(nóng)田，一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設活力。⑤資源稟賦上，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且岸線類型趨同。⑥人文資源方面，由于地處海島，受人為遷徙等歷史原因，一脈相承的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布著為數(shù)不多的歷史遺跡。⑦建設風貌上，平潭地處東南沿海，冬季季風盛行，導致各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村遺存了50%以上的石頭建筑，具有一定地域特色，但建筑風格趨同。

3.2 差異分析

在進行詳實的基礎資料搜集后，研究按上述的資源環(huán)境建設現(xiàn)狀歷史文化社會經(jīng)濟相關規(guī)劃5方面分類并進一步細分。限于文章篇幅，下文以產(chǎn)業(yè)基礎-數(shù)據(jù)的空間比較及遺址遺跡-模糊概念數(shù)據(jù)轉化與空間比較為例展開分析。

3.2.1數(shù)據(jù)的空間比較

鑒于研究區(qū)域的產(chǎn)業(yè)雷同性，本研究以產(chǎn)業(yè)基礎因子為例，首先明確6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)類型；然后，在可獲得數(shù)據(jù)范圍內，與周邊地區(qū)進行橫向對比，確定產(chǎn)業(yè)層級，最后，進一步細分產(chǎn)業(yè)品種及效益，并分析其空間上的分布特點。

(1)理清產(chǎn)業(yè)類型

根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2011年～2015年間，平潭地區(qū)三產(chǎn)增加值都是逐年遞增，結構呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)定二產(chǎn)薄弱三產(chǎn)主導的“倒金字塔”結構，說明平潭的經(jīng)濟結構在建設國際旅游島的背景下跨越式轉型。但北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，因此，在產(chǎn)業(yè)差異分析中，重點關注第一產(chǎn)業(yè)的比較。此外，由于二三產(chǎn)業(yè)缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的細分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法進行分析，因此，該部分內容在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設”大類中，以其他方式進行對比。

(2)確定主導產(chǎn)業(yè)

在平潭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)中以漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)(表2)；研究的北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蘇澳白青嶼頭大練和東庠，均以漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，平原的第一產(chǎn)業(yè)，以種植農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，但其第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，在平潭全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內僅位列第14。

表2平潭第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較產(chǎn)值

萬元

(3)周邊縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向比較

首先，研究在縣域層面中，將平潭與周邊漁業(yè)縣市福清長樂連江羅源進行比較(表3)：在周邊沿海漁業(yè)縣市中，平潭的漁業(yè)總產(chǎn)值與長樂相當，漁業(yè)總產(chǎn)值優(yōu)勢不突出，尚不足漁業(yè)強縣連江的1/3。

表32014福州縣市漁業(yè)產(chǎn)值比較值

億元

其次，研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面中，將平潭漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(漁業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重超過50%)與連江長樂羅源下轄的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行比較(表4)：數(shù)據(jù)表明，平潭漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)平均產(chǎn)值4.1億元，處于中低值，區(qū)域漁業(yè)優(yōu)勢不明顯。

表42013年福州漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)產(chǎn)值比較

萬元

(4)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)類型細分及效益比較(表5)

平潭的漁業(yè)，主要分為養(yǎng)殖捕撈兩類，全域養(yǎng)殖捕撈總產(chǎn)量基本持平，數(shù)據(jù)表明捕撈效益大于養(yǎng)殖。

表5鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)產(chǎn)量及效益比較

6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中：效益上，以捕撈業(yè)為主的東庠鄉(xiāng)漁業(yè)效益高居全區(qū)第二，其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均位于平均效益以下，平原鎮(zhèn)及大練鄉(xiāng)為全區(qū)最低；產(chǎn)量上，蘇澳鎮(zhèn)的養(yǎng)殖產(chǎn)量為全區(qū)最高。

(5)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布特點

研究將漁業(yè)方面各項數(shù)據(jù)投影至空間上，繼而發(fā)現(xiàn)漁業(yè)差異及特點。

產(chǎn)值(圖3)：分布于平潭東南沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)總產(chǎn)值最高。

圖3 農(nóng)林牧漁產(chǎn)值分布

產(chǎn)業(yè)(圖4)：從產(chǎn)量及從業(yè)人員分布上比較，東部沿海漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(東庠)以海洋捕撈為主；西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇澳嶼頭大練白青)以海水養(yǎng)殖為主；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)捕撈與養(yǎng)殖并重。

圖4 海洋捕撈與養(yǎng)殖產(chǎn)量分布

效益(圖5)：漁業(yè)效益中，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高；從業(yè)人員效益中，流水鎮(zhèn)及離島效益較高。

圖5 漁業(yè)效益與從業(yè)人員效益分布

綜上，平潭漁業(yè)總規(guī)模在周邊縣市中優(yōu)勢并不突出；平潭東部地區(qū)總體強于西部；北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅東庠鄉(xiāng)的漁業(yè)效益及蘇澳鎮(zhèn)的養(yǎng)殖規(guī)模在平潭全區(qū)內處于領先，白青嶼頭大練平原漁業(yè)優(yōu)勢不突出。結合以上結論，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎因子賦值如表6所示。

表6 產(chǎn)業(yè)基礎因子賦值表

此外，關系漁業(yè)未來發(fā)展的漁港建設養(yǎng)殖水域規(guī)劃等，分別在“漁港條件”及“相關規(guī)劃”兩個因子中予以反映。

3.2.2模糊概念的數(shù)據(jù)轉化與空間比較

研究以遺址遺跡因子為例,首先收集平潭全域的文物保護單位登記在冊的文物保護點歷史風貌區(qū)歷史建筑石頭厝普查數(shù)據(jù)庫等基礎資料。

(1)在文物保護單位登記在冊的文物保護點歷史風貌區(qū)歷史建筑方面，通過匯總發(fā)現(xiàn)研究對象均具有空間級別類型年代等共同屬性，因此，以級別類型年代進行分類，并通過空間予以直觀反映如表7所示。

在空間分布上，陸域上各類遺址遺跡主要呈南北分布，總體數(shù)量持平。北部集中分布于縣道163西側，即本次研究的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的平原鎮(zhèn)蘇澳鎮(zhèn)白青鄉(xiāng)；南部分布于三十六腳湖外圍，均是地勢較高的區(qū)域，這與平潭歷史上的地形地貌以及古人的生活習性息息相關。海域部分，大小練島-蘇澳歷史上是海上絲綢之路的航線，發(fā)現(xiàn)了較多的古代沉船遺址。

在級別分布上(圖6)，陸域上呈北低南高的總體態(tài)勢，即南部縣級及以上文物保護單位較多；而北部大練鄉(xiāng)-蘇澳海域的沉船遺址則為國家級文物保護單位，對國家一帶一路戰(zhàn)略有一定的研究意義。

表7 平潭遺址遺跡綜合統(tǒng)計 個

圖6 級別分布

在類型分布上(圖7)，北部較多為反映生活類型的古遺址古建筑，南部較多為反映紀念類型的墓葬碑刻近代史跡。

圖7 類型分布

在年代分布上(圖8)，全島各類歷史文化資源遺跡，以明清兩朝代為主；北部地區(qū)覆蓋年代較全，尤其是平原鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)以殼丘頭遺址為代表的較多處石器時期遺址，對研究福建的曇石山文化臺灣史前文化太平洋南島語族文化溯源均有重大意義；南部主要為元朝及之后遺跡。

圖8 年代分布

(2)平潭的石頭厝，具有文化價值美學價值和旅游價值，是當?shù)氐闹匾厣?。研究結合《平潭石頭厝保護專項規(guī)劃》的結論，利用石頭厝普查GIS數(shù)據(jù)庫，通過年代質量集聚度等因子形成石頭厝價值綜合評分(圖9)，發(fā)現(xiàn)蘇澳鎮(zhèn)白青鄉(xiāng)以及平原鎮(zhèn)和大練鄉(xiāng)的部分村落的石頭厝具備一定的比較優(yōu)勢。

圖9 平潭石頭厝綜合價值評定圖

綜上，平潭地處海島，受自然環(huán)境影響及歷史因素，各類遺址遺跡不算豐富，但基于大練鄉(xiāng)-蘇澳鎮(zhèn)周邊海域的海上，絲綢之路沉船遺址以及平原鎮(zhèn)的石器時期遺址，在政治歷史文化方面均有重大價值，該6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遺址遺跡因子賦值如表8所示。

表8 遺址遺跡因子賦值表

3.2.3其他賦值方式簡述

各項因子除了以數(shù)據(jù)比較空間關聯(lián)等方法進行差異分析外，研究還針對生態(tài)環(huán)境地形地貌等因子，以GIS進行生態(tài)敏感性分析建設用地適宜性分析并賦值。鑒于此類研究相對成熟，文中不再累述。

3.3 差異匯總

通過數(shù)據(jù)比較空間關聯(lián)手段，對所有子類進行分析賦值后，匯總形成影響因子評價表，如表9所示。

表9 北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位影響因子評價表

圖10 北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位影響因子雷達

通過加權計算求得各大類平均值的倍數(shù)比值(表10)，并轉換成雷達圖模型表形成直觀表達(圖10)。圖表反映出6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各項大類因子中的相對優(yōu)劣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點。數(shù)據(jù)表明，蘇澳鎮(zhèn)平原鎮(zhèn)在各項因子中得分均較高，綜合實力相對較強；白青鄉(xiāng)東庠鄉(xiāng)發(fā)展處于平均值；大練鄉(xiāng)發(fā)展較不均衡，社會經(jīng)濟及建設上存在明顯短板；嶼頭鄉(xiāng)相對較弱。

表10 北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位影響因子平均比值表

6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蘇澳鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟建設風貌以及歷史文化方面較為突出，規(guī)劃定位為平潭歷史文化旅游名鎮(zhèn)，主要功能為平潭窗口旅游地壇北綜合服務中心重要海運文化承載地。

平原鎮(zhèn)的歷史文化厚重，交通條件及建設風貌較好，并受到遺址公園規(guī)劃等影響，規(guī)劃定位為平潭史前文化旅游營地，主要功能為平潭南島語族及石器文化展示研究基地新型旅游營地現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。

白青鄉(xiāng)擁有多處傳統(tǒng)村落歷史風貌區(qū)等，且建設風貌及社會經(jīng)濟較好，規(guī)劃定位為平潭傳統(tǒng)村落旅游強鄉(xiāng)，主要功能為平潭傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)文化展示鄉(xiāng)村濱海旅游度假壇北國際海釣基地。

大練鄉(xiāng)生態(tài)資源環(huán)境良好，并擁有古代沉船遺址等獨特的海絲元素，規(guī)劃定位為平潭海絲文化康養(yǎng)生態(tài)島，主要功能為海絲文化平潭展示海西康養(yǎng)度假壇北海島生態(tài)涵養(yǎng)。

嶼頭鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟及資源環(huán)境在5個因子中相對突出，規(guī)劃定位為壇北休閑漁業(yè)生態(tài)島，主要功能為休閑漁業(yè)壇北鄉(xiāng)土體驗農(nóng)旅生態(tài)島。

東庠鄉(xiāng)各項因子較為平均，漁業(yè)資源及產(chǎn)值相對較強，規(guī)劃定位為平潭海島度假漁業(yè)強鄉(xiāng)，主要功能為海島旅游度假海島石厝觀光休閑漁業(yè)體驗。

4 結語

研究通過詳實的調查完善基礎數(shù)據(jù)，再加以分解與重構形成差異基礎，探索差異定位，達到實現(xiàn)差異發(fā)展的目標。

研究涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在編制過程中，其差異定位及發(fā)展方向基本得到了當?shù)氐恼J同；然而，平潭體量小區(qū)位敏感，發(fā)展容易受到各種外來因素的影響，因此其規(guī)劃定位尚需適時校正。

此外，平潭作為一種特定地域的實踐探索，有其自身的特殊性，對于普適性規(guī)律，仍然需要在后續(xù)實踐中予以不斷調整和完善。