【水污染防治工作方案實(shí)施】2017年，省水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室公布2016年度省“水十條”考核結(jié)果，修訂省級(jí)水污染防治考核辦法，印發(fā)《江蘇省2017年水污染防治工作計(jì)劃》。將斷面長(zhǎng)制從104個(gè)國(guó)考斷面擴(kuò)大到380個(gè)省考斷面，公布市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)斷面長(zhǎng)名單，每月通報(bào)不達(dá)標(biāo)和劣Ⅴ類斷面水質(zhì)狀況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面的20個(gè)縣級(jí)“斷面長(zhǎng)”進(jìn)行集中約談，組織編制消除劣Ⅴ類方案，國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ類、劣Ⅴ類比例均達(dá)到年度國(guó)家考核要求。組織完成《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》江蘇部分中期評(píng)估和地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作的通知》，完成6大行業(yè)22家企業(yè)改造任務(wù)。

（繆明生）

應(yīng)急防控 太湖地區(qū)各地各部門(mén)克服高溫少雨等不利影響，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)。加強(qiáng)藍(lán)藻和湖泛監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，強(qiáng)化分析會(huì)商，及時(shí)處置異常情況。開(kāi)展水源地停產(chǎn)應(yīng)急演練，確保出廠水全面達(dá)標(biāo)，累計(jì)安全供水11億噸。加強(qiáng)藍(lán)藻打撈平臺(tái)和藻水分離站建設(shè)，打撈藍(lán)藻237萬(wàn)噸、水草7萬(wàn)噸，完成閭江口、符瀆港清淤142萬(wàn)m3。實(shí)施調(diào)水引流，累計(jì)引江水11億m3、入湖4.8億m3。

控源截污 落實(shí)《“十三五”太湖流域總磷總氮總量控制方案》，加強(qiáng)氮磷污染控制。減壓過(guò)剩產(chǎn)能，削減印染1.88萬(wàn)噸、紡織1900萬(wàn)m、電鍍3.3萬(wàn)噸。推動(dòng)化工企業(yè)“四個(gè)一批”（即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉873家。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，查處各類企業(yè)1970家，關(guān)閉133家。新增污水處理能力21.7萬(wàn)m3/日、污水收集管網(wǎng)550余km，開(kāi)展第二批村莊生活污水治理試點(diǎn)。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕153號(hào)）、省農(nóng)委等單位印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化和污染治理指導(dǎo)意見(jiàn)》，全年關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)4405家，建立1997家需治理養(yǎng)殖場(chǎng)清單。組織圍網(wǎng)養(yǎng)殖和環(huán)湖3km水產(chǎn)養(yǎng)殖摸底調(diào)查，清理流域網(wǎng)圍養(yǎng)殖2666多公頃，修訂太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)。

小流域整治 2月，省太湖辦印發(fā)《主要入湖河流整治方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出水環(huán)境治理的系統(tǒng)性、集成性和針對(duì)性，編制實(shí)施新一輪主要入湖河流綜合整治方案，確定重點(diǎn)項(xiàng)目118個(gè)，投資近2億元。在全流域范圍全面推行河長(zhǎng)制，深化15條主要入湖河流“雙河長(zhǎng)制”，因地制宜、一河一策。發(fā)揮“263”平臺(tái)監(jiān)督作用，部分久拖未決的水環(huán)境問(wèn)題得到徹底整改。開(kāi)展小流域治理情況績(jī)效評(píng)估和跟蹤檢查工作，定期對(duì)15條主要入湖河流水環(huán)境狀況進(jìn)行通報(bào)。

生態(tài)修復(fù) 加強(qiáng)湖濱濕地及生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，新建省級(jí)濕地公園2處、濕地保護(hù)小區(qū)10處，新增保護(hù)面積約1.23萬(wàn)公頃，完成封育造林約1667公頃。啟動(dòng)實(shí)施新一輪生態(tài)清淤，編制太湖二輪清淤一期工程實(shí)施方案，計(jì)劃3年實(shí)施清淤320萬(wàn)m3，首年80萬(wàn)m3清淤工作進(jìn)場(chǎng)施工。加快調(diào)水引流工程建設(shè)，基本完成新溝河延伸拓浚，完成新孟河年度任務(wù)，啟動(dòng)望虞河西岸控制工程建設(shè)。推進(jìn)資源化利用工作，宜興市建成八房港、符瀆港藍(lán)藻和水草“巡查—打撈—運(yùn)輸—處置—資源化利用”一體化工程，在八房港建立濕地植物（蘆葦）“收割—儲(chǔ)運(yùn)—資源化利用”體系。

保障措施 開(kāi)展《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂工作。實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案，將太湖流域總磷指標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至其他地區(qū)2倍以上。對(duì)太湖流域排放氮磷單位全面開(kāi)征氮磷排污費(fèi)。修訂省級(jí)治太專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)治太項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。修訂太湖治理工作督查考核辦法及考核細(xì)則，對(duì)流域五市年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)省有關(guān)部門(mén)考核評(píng)估。

（汪 琦）

【重點(diǎn)流域水污染防治】2017年，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳先后聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)突破實(shí)施方案》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》。組織編制實(shí)施外秦淮河三汊河口、金川河寶塔橋、十里長(zhǎng)溝紅山橋、十里長(zhǎng)溝化工橋、團(tuán)結(jié)河葛村橋等5條重污染入江支流整治規(guī)劃。加大南水北調(diào)東線工程保護(hù)力度，重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)水期間加密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)控沿線水質(zhì)狀況，定期通報(bào)南水北調(diào)水質(zhì)狀況，跟蹤敦促相關(guān)問(wèn)題的解決，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。督促地方“一湖一策”編制14個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織開(kāi)展湖泊生態(tài)安全調(diào)查評(píng)估。

（繆明生）

蘇州太湖國(guó)家濕地公園 蘇州市吳中區(qū)政府辦供圖

延伸閱讀：江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1) 擴(kuò)大物業(yè)管理規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。宿州市很多物業(yè)管理公司是房地產(chǎn)公司的子公司，這樣的公司一般不存在項(xiàng)目上的危機(jī)感，也很難去適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還有很多物業(yè)公司規(guī)模小，像這種小而全的模式只會(huì)導(dǎo)致人員浪費(fèi)，運(yùn)行成本增加。解決這個(gè)問(wèn)題就需要物業(yè)管理企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

江蘇跨江濱海，長(zhǎng)江橫穿東西425km，沿線有南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州、無(wú)錫、蘇州、南通8個(gè)設(shè)區(qū)市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，江蘇出臺(tái)《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》。

一、保護(hù)現(xiàn)狀與進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善?！笆濉逼陂g，江蘇完成植樹(shù)造林27．2萬(wàn)公頃，林木覆蓋率達(dá)到22．5%；濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)，恢復(fù)濕地1．89萬(wàn)公頃，建成各類濕地自然保護(hù)區(qū)22個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)230處，自然濕地保護(hù)率提高到43．8%；水土保持、礦山治理等生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)開(kāi)展，累計(jì)綜合治理水土流失面積8930km2，治理修復(fù)礦山500余個(gè)。制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿和泗洪洪澤湖濕地3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，新建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)14個(gè)。與2011年相比，2015年省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例提高3．8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降2．6個(gè)百分點(diǎn)；2013至2015年，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率從60．3% 上升到 66．8%，PM2．5平均濃度下降20．5%。

治污減排工程扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施1萬(wàn)多項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能減排工程，率先實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)kW及以上燃煤機(jī)組脫硫脫硝全覆蓋，煤電裝機(jī)比重由84．1%下降到75．6%。新增城市污水處理能力430萬(wàn)噸/日、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)12700km。連續(xù)實(shí)施三輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。2015年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別削減17．62%、14．59%、23．07%、27．46%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。被環(huán)境保護(hù)部列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)。制定修訂江蘇省大氣污染防治條例、通榆河水污染防治條例等11部地方環(huán)保法規(guī)。健全規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連云港市在全國(guó)率先開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)示范。率先出臺(tái)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定15類779塊生態(tài)紅線區(qū)域，其中陸域面積占全省面積的22．23%，配套實(shí)施監(jiān)管考核細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償辦法，截至2015年底，省財(cái)政累計(jì)安排40億元用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，建立上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制。建立綠色評(píng)估制度，對(duì)省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行“綠評(píng)”。大力推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，在蘇州、泰州、鹽城等地試行刷卡排污。

二、存在的主要問(wèn)題

區(qū)域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。長(zhǎng)江干流岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)保護(hù)岸線、生活岸線比例偏低，?；反a頭和儲(chǔ)罐亟需全面清理和整治。森林資源總量不足、質(zhì)量不高，人均森林面積0．024公頃，低于全國(guó)平均水平。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，一些地方天然水系遭到人為破壞，支流支浜滯流、斷流，湖泊河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，自然濕地面積減少，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，野生動(dòng)植物生境分布區(qū)日益縮小，棲息地破碎化嚴(yán)重，水生生態(tài)系統(tǒng)健康受到脅迫，水域生產(chǎn)力急劇下降。

資源環(huán)境承載力不足，環(huán)境質(zhì)量改善難度不斷增大。江蘇省長(zhǎng)期形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的空間結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。全省重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的62．9%，化工、火電、冶金等7大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右、水泥、粗鋼、生鐵、化學(xué)纖維產(chǎn)量都位于全國(guó)前列，單位國(guó)土面積的主要污染物排放強(qiáng)度明顯高于全國(guó)平均水平。流域性水污染問(wèn)題尚未得到根本解決，主要湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化特征仍然明顯，入江支流污染較重，2015年，主要入江支流仍有20．9%的斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類。大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度大，全省PM2．5濃度（58微克/m3）距二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/m3）仍有不小差距，臭氧超標(biāo)問(wèn)題日益突出。土壤污染狀況底數(shù)不清，耕地質(zhì)量退化明顯，歷史遺留污染地塊安全隱患嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥面源污染問(wèn)題仍較為突出。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江是江蘇省重要的飲用水源，也是南水北調(diào)東線工程的源頭，全省80%左右的生活和工業(yè)用水都直接或間接來(lái)自長(zhǎng)江。長(zhǎng)江沿岸現(xiàn)有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)7000多家，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)總數(shù)居全國(guó)第1，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)面廣量大。長(zhǎng)江沿線30個(gè)飲用水水源地，沿江分布24個(gè)化工園區(qū)、129個(gè)排污口、187座危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭，主要飲用水水源地同各類重污染源集中區(qū)、排污口交錯(cuò)分布。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量仍處在高位，每年危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)2億噸，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處置能力薄弱等問(wèn)題突出。

江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

建設(shè)和諧長(zhǎng)江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、20%。

建設(shè)健康長(zhǎng)江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%以上。

建設(shè)清潔長(zhǎng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，全省地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到67．6%，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%，設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）基本消除，入江支流基本消除劣Ⅴ類水體。

建設(shè)優(yōu)美長(zhǎng)江?？諝猸h(huán)境質(zhì)量總體改善，全省PM2．5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

建設(shè)安全長(zhǎng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

到2030年，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加美好。

（蘇 鑒）

【集中式飲用水水源地安全保障】2017年，按照環(huán)保部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地專項(xiàng)行動(dòng)要求，中央指出的水源地問(wèn)題全部整改到位。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展25個(gè)地級(jí)以上、71個(gè)縣級(jí)集中式飲用水源地及59個(gè)典型農(nóng)村水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。省政府下發(fā)飲用水源地保護(hù)和管理工作的意見(jiàn)、隱患整治達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案，夯實(shí)水源地管理基礎(chǔ)。

【近岸海域污染防治】2017年，全省落實(shí)國(guó)家近岸海域污染防治方案，組織排查入海排污口清單及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施清單。確認(rèn)入海排污口21個(gè)、其他排口95個(gè)，限期整治非法及設(shè)置不合理的6個(gè)入海排污口，全年整治完成4個(gè)。按照“一河一策”原則，組織編制、修訂整治方案，整治重污染入海河流。