【重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略定位】2017年3月，省委常委會(huì)首次提出在全省進(jìn)行功能分區(qū)建設(shè)四個(gè)板塊的初步設(shè)想，4月和5月先后召開(kāi)的市委書(shū)記座談會(huì)、蘇北發(fā)展座談會(huì)分別對(duì)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想、主要內(nèi)涵、發(fā)展導(dǎo)向等進(jìn)行了闡釋和界定，在全省上下形成廣泛共識(shí)。6月20日，省委召開(kāi)建設(shè)揚(yáng)子江城市群工作座談會(huì)；7月5日，省委專(zhuān)題研究徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；9月15日，省委召開(kāi)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。8月25日，省委印發(fā)《關(guān)于支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕20號(hào)）。10月24日，省委分別印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《關(guān)于加快建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕28號(hào)），相繼對(duì)各功能板塊建設(shè)作出具體部署安排，全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施工作全面展開(kāi)。“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，是省委、省政府著眼全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局，打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的傳統(tǒng)地理分界，根據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位，深入研究、系統(tǒng)謀劃實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是重塑區(qū)域發(fā)展新格局、增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大舉措?！?+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中“1”即揚(yáng)子江城市群，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；“3”分別是沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，承擔(dān)各自的功能使命。

揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略定位 促進(jìn)沿江城市南北暢通、跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金色名片”，建成面向世界、接軌上海、輻射蘇北、帶動(dòng)周邊、支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的北翼核心區(qū)，重點(diǎn)打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)重要國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶(hù)、綠色生態(tài)美麗家園、先進(jìn)文化發(fā)展示范區(qū)、體制機(jī)制改革排頭兵。

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，打造平原水網(wǎng)地區(qū)“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐地，建設(shè)江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”、全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，重點(diǎn)打造生態(tài)產(chǎn)品供給重要區(qū)域、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)綠色發(fā)展特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)田園休閑度假旅游目的地。

沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、人海和諧，打造東部沿海新增長(zhǎng)極，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為江蘇向海洋發(fā)展的“藍(lán)色板塊”，重點(diǎn)打造國(guó)家海洋高端制造業(yè)基地、海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、“一帶一路”海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展先行區(qū)、濱海生態(tài)特色旅游目的地。

徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市戰(zhàn)略定位強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市承載力和吸引力，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)引擎和全面小康的領(lǐng)頭羊、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“CBD”，重點(diǎn)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、綜合交通樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、雙向開(kāi)放高地、科教文化中心。

（省發(fā)展改革委）

延伸閱讀：江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展回顧

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆省委、省政府高度重視并著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，出臺(tái)一系列重大政策舉措，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)方針（1984～1993年）

1984年，省第七次黨代會(huì)提出“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的分類(lèi)發(fā)展方針，開(kāi)始在思想上和實(shí)踐上重視蘇南與蘇北的共同發(fā)展。1989年，省第八次黨代會(huì)提出合理利用資源，將地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化生產(chǎn)力的區(qū)域布局，繼續(xù)重點(diǎn)扶持少數(shù)貧困地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1990年，省委省政府提出并實(shí)施“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略，即“加快發(fā)展沿海，重點(diǎn)發(fā)展沿江，積極建設(shè)東隴海沿線”。1991年、1992年和1993年，先后提出“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”和“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策思路。從1992年開(kāi)始，實(shí)施蘇南13個(gè)縣（市、區(qū)）與蘇北13個(gè)縣（市、區(qū)）的南北掛鉤、對(duì)口協(xié)作，更好地發(fā)揮了蘇南對(duì)蘇北的示范、帶動(dòng)和扶持作用。

二、實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略（1994～2000年）

1994年，省第九次黨代會(huì)正式把“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”列為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，一手抓蘇南和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，一手抓蘇北地區(qū)的脫貧致富奔小康。1995年，省委提出，“沒(méi)有蘇北的小康，就沒(méi)有全省的小康；沒(méi)有蘇北的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化”。為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。1996年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇調(diào)整行政區(qū)劃，分別從揚(yáng)州市、淮陰市中劃分部分縣（市），新建泰州、宿遷兩個(gè)設(shè)區(qū)市。在這一時(shí)期，省委、省政府建立滬寧沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶、濱江基礎(chǔ)工業(yè)帶、徐連經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶等六條產(chǎn)業(yè)聚集帶，提出并實(shí)施海上蘇東、淮北致富兩項(xiàng)區(qū)域工程，先后制定實(shí)施“江蘇省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”“南北合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工程”“關(guān)于完善和強(qiáng)化‘五方掛鉤’，加強(qiáng)南北合作”等一系列政策舉措，區(qū)域發(fā)展差異明顯縮小。

三、深化區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略（2001～2010年）

新世紀(jì)初，省委、省政府在謀劃江蘇“十五”發(fā)展時(shí)，為更好地加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，重新界定了蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的范圍，將南京、鎮(zhèn)江與蘇州、無(wú)錫、常州一起納入蘇南板塊，將長(zhǎng)江以北的南通、揚(yáng)州、泰州沿江三市從“大蘇北”中劃出，作為一個(gè)整體明確為蘇中板塊，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市作為蘇北板塊。2001年，省政府提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的新發(fā)展戰(zhàn)略方針。2005年，省委、省政府召開(kāi)蘇北振興工作會(huì)議，接連提出實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)、沿東隴海沿線開(kāi)發(fā)和沿海開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化。2006年，探索南北共建園區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)緊密掛鉤，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2007年，省委省政府提出“四沿戰(zhàn)略”，形成“沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿?！卑l(fā)展的生產(chǎn)力布局。2009年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校（科研院所）、大型國(guó)有企業(yè)、蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）與蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的縣（區(qū)）掛鉤幫扶（簡(jiǎn)稱(chēng)“五方掛鉤”），加大財(cái)政、科技、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力四項(xiàng)轉(zhuǎn)移力度，不斷釋放蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（2011年至今）

為進(jìn)一步提升全省區(qū)域發(fā)展水平，省委省政府在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為全省發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一。在蘇北實(shí)行“一市一策”，大力振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破，推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，支持鹽城國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在蘇中實(shí)行“一市一試點(diǎn)”，支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、揚(yáng)州跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，以深化改革帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加大對(duì)蘇中與蘇北接合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的支持力度，在財(cái)政政策、轉(zhuǎn)移支付、共建園區(qū)等方面盡量比照蘇北標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)蘇中整體崛起。2013年，省政府出臺(tái)《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2013〕90號(hào)），實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、蘇北鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐六大工程，不斷為蘇北發(fā)展注入新的動(dòng)力。在此期間，一批國(guó)家戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺(tái)為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕814號(hào)），蘇南成為我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)支持建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南成為我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015年，江蘇省南通市通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)正式設(shè)立，標(biāo)志著通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略層面。同年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)，這對(duì)推動(dòng)南京都市圈建設(shè)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，更好地促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

經(jīng)過(guò)多年努力，蘇南、蘇中、蘇北三大板塊呈現(xiàn)良性互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的趨勢(shì)，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)增速已連續(xù)十年高于全省和全國(guó)平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年提升。2016年，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 18160．2億元，同比增長(zhǎng) 8．6%，高于全省0．8個(gè)百分點(diǎn)，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重從 2010年 的 21．3% 提高至 23．9%。2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5萬(wàn)元，2016年達(dá)60225元。2016年，居民人均可支配收入達(dá)22174元，增長(zhǎng)9．2%，增速高于全省0．6個(gè)百分點(diǎn)，比蘇南、蘇中分別高 0．8 個(gè)、0．3 個(gè)百分點(diǎn)。

高水平全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在蘇北、重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也是蘇北。盡管蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待加以解決。一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，絕對(duì)差距擴(kuò)大。2016年，蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅高出蘇州2685．1億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的63．2%，以美元計(jì)算，蘇北各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值均不足1萬(wàn)美元，其余8個(gè)設(shè)區(qū)市均已突破1萬(wàn)美元。蘇北地區(qū)與蘇南、蘇中地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距分別從2010年的49727元、17648元擴(kuò)大至74344元、33003元。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1696．3億元，同比下降1．1%，占全省一般公共預(yù)算財(cái)政收入比重僅為20．9%，比2015年占比減少3個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，質(zhì)效有待提升?！笆濉蹦?，蘇北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11．3∶44．9∶43．8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省平均4．8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，工業(yè)基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平任重道遠(yuǎn)。外向型經(jīng)濟(jì)仍較薄弱，2016年，蘇北進(jìn)出口總額占全省比重僅為5．3%，總量規(guī)模不足蘇南五市的1/15；實(shí)際使用外資占全省比重僅為18%，不足蘇南地區(qū)的1/3。三是民生短板明顯，環(huán)境壓力較大。居民增收任務(wù)仍然艱巨，2016年，蘇北地區(qū)人均可支配收入僅為蘇南地區(qū)的51．8%，比全國(guó)平均水平低1647元。城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需提速，“十二五”末，蘇北城鎮(zhèn)化率低于全省7．4個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南16．1個(gè)百分點(diǎn)，全省46．1%的農(nóng)村常住人口集中在蘇北。資源環(huán)境約束加劇，蘇北地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)污水處理率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率等與高水平全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

（省政府研究室）

【揚(yáng)子江城市群】高水平建設(shè)揚(yáng)子江城市群。以城市群為主體形態(tài)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以融合發(fā)展、一體化發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)沿江城市南北暢通、跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成集聚協(xié)同效應(yīng)，引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心共建 加強(qiáng)科技資源整合集聚和開(kāi)放共享，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域因地制宜建立原始創(chuàng)新基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用基地，加快形成以南京為龍頭、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)、創(chuàng)新型城市和園區(qū)為支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)高水平科學(xué)研究中心，整合創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，共創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。吸引世界一流團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群共同打造 推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，率先建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，打造一批世界領(lǐng)先的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)，培育一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力和示范作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)各市集中力量打造2～3個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)。實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，培育一批軍民融合高端特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

城市群一體化發(fā)展新格局共構(gòu) 構(gòu)建以南京及寧鎮(zhèn)揚(yáng)為核心，蘇州及（滬）蘇通為增長(zhǎng)極，錫常泰為支撐區(qū)的“一核一極一區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化城市群空間格局。完善城市功能結(jié)構(gòu)，明確中心城市功能分工，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。強(qiáng)化空間引導(dǎo)管控，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，優(yōu)化人口空間布局。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系共筑 增強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)性、服務(wù)性和引領(lǐng)性功能，提升聯(lián)通全球、銜接協(xié)調(diào)的國(guó)際門(mén)戶(hù)型綜合交通樞紐地位，完善長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線，加密過(guò)江通道，構(gòu)建“高鐵+城際+地鐵”的現(xiàn)代化組織交通體系，推進(jìn)高效信息、快速交通、內(nèi)河航道、現(xiàn)代能源“四網(wǎng)疊加”，構(gòu)建世界一流的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

鹽城市大豐區(qū)黃海灘涂風(fēng)電光伏新能源 周古凱/視覺(jué)江蘇網(wǎng)

國(guó)際化高端人才集聚區(qū)共同培育 提升全球資源配置能力，拓展“一帶一路”國(guó)際地區(qū)合作，提升“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。建設(shè)對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略平臺(tái)，提升開(kāi)放園區(qū)功能水平，推進(jìn)合作園區(qū)、國(guó)際化城市建設(shè)。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際化人才特區(qū)，全面提升區(qū)域合作水平，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

美麗水鄉(xiāng)特色生態(tài)風(fēng)貌共塑 共守共保生態(tài)安全格局，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。深化流域水污染治理，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治，開(kāi)展土壤污染防治，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。打造濱江風(fēng)光帶，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)圈，推進(jìn)運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)帶建設(shè)，建設(shè)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群。

文明和諧幸福家園共創(chuàng) 全面提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代新型城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)治理共建共享。彰顯江南文化魅力和時(shí)代風(fēng)采，構(gòu)筑思想文化高地，推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)】綠色化打造江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，探索低開(kāi)發(fā)密度、低資源消耗、高資源效率、高環(huán)境質(zhì)量的新路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開(kāi)發(fā)模式同步轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)財(cái)富雙豐收。

空間管控與生態(tài)環(huán)境治理 強(qiáng)化空間管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)可開(kāi)發(fā)空間集中高效開(kāi)發(fā)，該保護(hù)空間嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格控制污染物排放總量，實(shí)施凈水、治水、藍(lán)天、凈土四大工程，全面提升水、土、氣環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)綠色化推動(dòng) 構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持“生態(tài)+特色”，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以增鏈補(bǔ)鏈方式建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以自然資源資產(chǎn)價(jià)值為重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。充分依托生態(tài)資源和歷史文化底蘊(yùn)，積極發(fā)展特色旅游。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，加快共建園區(qū)建設(shè)，加大存量工業(yè)綠色化改造力度，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，提高增量工業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)、相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

美麗宜人綠色城鄉(xiāng)建設(shè) 以山水林田湖為主體，打造河湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，構(gòu)建“三湖三河多片”的生態(tài)網(wǎng)架。結(jié)合城市更新和新城建設(shè)，加快綠色生態(tài)空間建設(shè)，推進(jìn)特色文化與綠地景觀有機(jī)融合，打造一批綠色建筑和生態(tài)城區(qū)集成示范區(qū)。突出“原居民、原住地、原住房、原生態(tài)”，保護(hù)傳承歷史文化、水文化、農(nóng)耕文化，全力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。提高中心城市經(jīng)濟(jì)首位度，推動(dòng)縣城特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。提升城鄉(xiāng)治理能力，打造綠色城鎮(zhèn)特色建設(shè)樣板區(qū)。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)富民增收 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。樹(shù)立生態(tài)也是生產(chǎn)力理念，提高生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推廣生態(tài)科技，攻克一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品制造、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)“富口袋”“富腦袋”協(xié)同并進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、特色旅游、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)群眾共同致富。吸引工商資本參與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索建立當(dāng)?shù)匕傩铡巴砷L(zhǎng)、共分享”的富民增收新機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施保障強(qiáng)化 強(qiáng)化與上海以及揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶的交通網(wǎng)絡(luò)，形成人便其行、貨暢其流的現(xiàn)代交通平臺(tái)。加快推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式一體化無(wú)縫銜接，依托中心城市打造區(qū)域性綜合樞紐，完善對(duì)外大通道。

【沿海經(jīng)濟(jì)帶】寬視野打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能，大力推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 提高海洋工程裝備總裝集成能力，加強(qiáng)啟東海工船舶工業(yè)園、東臺(tái)海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，支持連云港海洋生物制藥創(chuàng)新基地、鹽城海洋生物產(chǎn)業(yè)園、省海洋藥物研究開(kāi)發(fā)中心等建設(shè)。鼓勵(lì)海洋船舶行業(yè)兼并重組，開(kāi)展跨國(guó)界、跨行業(yè)，多元合作、多式聯(lián)運(yùn)的全新物流服務(wù)模式。推廣“風(fēng)電+”“光伏+”“風(fēng)光+”等立體開(kāi)發(fā)模式，培育壯大沿海風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，做大做響一批海洋食品品牌，打造千億元級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)基地?？茖W(xué)合理利用灘涂資源，適度發(fā)展灘涂農(nóng)林業(yè)。發(fā)展濱海旅游業(yè)，培育郵輪經(jīng)濟(jì)、海島休閑、漁港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)濕地康養(yǎng)、特色漁業(yè)等旅游度假休閑新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批高端海濱旅游度假區(qū)。

港產(chǎn)城融合發(fā)展加快推進(jìn) 完善海河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，多樣式、一體化港口集疏運(yùn)體系，形成沿海地區(qū)與周邊地區(qū)的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)、綜合運(yùn)輸大通道網(wǎng)絡(luò)、通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息通訊網(wǎng)絡(luò)體系。支持省港口集團(tuán)以資本為紐帶，推進(jìn)港口資源深度整合和“一市一港”改革。建成一批深水大型化、專(zhuān)業(yè)化碼頭，提升沿海港口設(shè)施能力。推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造南通世界船舶產(chǎn)業(yè)基地、鹽城中國(guó)沿海汽車(chē)城、連云港世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作水平提升 主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與國(guó)際和區(qū)域涉海領(lǐng)域事務(wù)合作，對(duì)接全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈，更好服務(wù)國(guó)家全球化海洋戰(zhàn)略。提升海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作層次，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)科技人才高地構(gòu)筑 優(yōu)化海洋科教資源，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)和一批具有核心技術(shù)、自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋龍頭企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型海洋人才，突破一批海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

民生改善與社會(huì)治理水平提升 開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。拓寬富民增收渠道，持續(xù)擴(kuò)大中等收入者比重，加快形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。圍繞終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等六大體系建設(shè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會(huì)治理理念，加快構(gòu)建法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的社會(huì)治理制度，顯著提高社會(huì)治理能力。

海洋生態(tài)文明新機(jī)制建立 落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ?guī)范開(kāi)發(fā)內(nèi)容，優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，推動(dòng)開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。建立海洋排污總量控制制度，實(shí)行海洋生態(tài)紅線制度，創(chuàng)新灘涂圍填開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市】提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)能力。著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明，不斷提升城市區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。

裝備制造強(qiáng)市建設(shè) 發(fā)展智能制造，打造以工程機(jī)械為重點(diǎn)的世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)中心。建設(shè)新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建新一代能源供應(yīng)體系。實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造輻射淮海的金融業(yè)核心功能高地。建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和交易集散中心。

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐功能增強(qiáng) 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)高端創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新人才培育集聚，打造若干雙創(chuàng)示范基地，建設(shè)徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、江蘇淮?？萍汲?、徐州科技創(chuàng)新谷重大創(chuàng)新平臺(tái)。做大做強(qiáng)淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造企業(yè)主導(dǎo)的跨地區(qū)跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在徐州建立專(zhuān)業(yè)研究所。支持有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)或升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施 突出抓好深化農(nóng)村改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系等重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、蔬菜外延基地建設(shè)。健全富民增收體系，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。探索“電商+合作社”等產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)整合農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、兼業(yè)經(jīng)濟(jì)等新模式。

生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng) 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界，維護(hù)提升山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障。推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市首位度提升 加快公、鐵、空、水、管等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際性空港、木字型鐵路樞紐。推進(jìn)鐵路港、內(nèi)河港、航空港、公路港一體化協(xié)同，提升徐州港億噸大港多式聯(lián)運(yùn)水平，打造具有較強(qiáng)影響力和集聚力的樞紐集中區(qū)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，支持徐州建設(shè)區(qū)域信息樞紐和大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。

“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè) 參與亞歐國(guó)際路橋物流大通道建設(shè)，招引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)建立區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)和區(qū)域總部。擴(kuò)大徐州中亞國(guó)際貨運(yùn)班列服務(wù)范圍，建設(shè)航空口岸、鐵路口岸和綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，打造具有鮮明地域文化特征的博覽會(huì)、交易會(huì)、展會(huì)等平臺(tái)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)向集成產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能以及部分生活服務(wù)功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。探索區(qū)域人才培訓(xùn)“一證通”、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)。

特色文化品牌打造 實(shí)施“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程，唱響漢文化品牌，創(chuàng)新發(fā)展兩漢文化、彭祖文化、武術(shù)文化等特色文化資源。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)知名品牌，建設(shè)區(qū)域一流旅游度假城市，打造淮河流域楚漢文化旅游品牌。實(shí)施文化興村，豐富村民文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。