【扶貧開發(fā)概況】2017年，全省聚焦重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口四類對(duì)象，不斷加大責(zé)任落實(shí)、資金投入、考核評(píng)估、督促檢查力度，推動(dòng)脫貧致富奔小康工程取得階段性成效。目前，全省“五級(jí)書記抓扶貧、上下協(xié)同幫致富”的體制機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)，各級(jí)黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局基本形成。自2016年脫貧致富奔小康工程實(shí)施兩年來(lái)，全省累計(jì)有133.2萬(wàn)低收入人口脫貧，480個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到18萬(wàn)元以上。按照全國(guó)統(tǒng)一方法制度、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)建檔立卡的工作要求，江蘇以人均收入低于6000元為主要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教育、基本醫(yī)療、住房“三保障”情況實(shí)施建檔立卡和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。全年召開全省建檔立卡數(shù)據(jù)核查、動(dòng)態(tài)調(diào)整5次專項(xiàng)工作會(huì)議，有600余人次參加培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于依法規(guī)范做好建檔立卡數(shù)據(jù)核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》《關(guān)于做好2017年度全省扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的通知》等多個(gè)專項(xiàng)文件以及業(yè)務(wù)工作手冊(cè)、系統(tǒng)操作手冊(cè)等。實(shí)施兩期專門針對(duì)身份證錯(cuò)誤的專題數(shù)據(jù)清洗。開展扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)工作，省扶貧辦與省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織95名黨員注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)村入戶核查，配合省審計(jì)廳對(duì)全省12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）開展扶貧專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)一批不符合要求的對(duì)象及時(shí)清退，一些檔外返貧人口及時(shí)納入。在“兩公告四公示”基礎(chǔ)上增加“兩比對(duì)”環(huán)節(jié)，即相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)和入戶人工核對(duì)。幫扶手冊(cè)“五簽字五確認(rèn)”規(guī)范普遍實(shí)施。經(jīng)年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，截至年末，全省還有年人均收入6000元以下的低收入人口125萬(wàn)人。

12月11日，泗洪縣城頭鄉(xiāng)扶貧游水鴨養(yǎng)殖示范基地?cái)?shù)千只游水鴨在水中打鬧嬉戲。游水鴨養(yǎng)殖示范基地位于洪澤湖畔城頭鄉(xiāng)五分場(chǎng)，毗鄰洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占地30公頃，計(jì)劃總投資1500萬(wàn)元，該項(xiàng)目通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動(dòng)貧困戶脫貧張連華/視覺(jué)江蘇網(wǎng)

【扶貧開發(fā)政策體系建設(shè)】2017年，以完善和推進(jìn)“1+2+8+12”扶貧工作機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的八項(xiàng)脫貧致富行動(dòng)，對(duì)基層和群眾反映操作性、針對(duì)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)的政策措施，及時(shí)推動(dòng)調(diào)整和完善。全年印發(fā)重要政策文件37份，在建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善扶貧小額貸款機(jī)制、加強(qiáng)低收入人口醫(yī)療保障、推進(jìn)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接、實(shí)施危房改造、加大保險(xiǎn)扶貧力度、強(qiáng)化扶貧監(jiān)管等方面進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。注重用好國(guó)家相關(guān)扶持政策，探索光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等精準(zhǔn)扶貧新路徑。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)具體可操作性辦法，加大投入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保、救助等各項(xiàng)政策措施覆蓋低收入群體。按照中央和省全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的有關(guān)要求，根據(jù)省委、省政府“十三五”扶貧開發(fā)有關(guān)政策和制度體系，省扶貧辦繪制江蘇省“十三五”實(shí)施脫貧致富奔小康工程責(zé)任圖譜，由省委、省政府總攬全局，省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，將省扶貧部門工作責(zé)任、省相關(guān)部門管理指導(dǎo)責(zé)任、專項(xiàng)扶貧行動(dòng)牽頭責(zé)任、設(shè)區(qū)市黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任、縣級(jí)黨委政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)村具體落實(shí)責(zé)任條分縷析，做到一圖呈現(xiàn)。

【扶貧資金投入】2017年，全省下?lián)苁〖?jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13.2億元（含中央資金）。各市財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金2.6億元，較上年增加1.59億元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金9.63億元，較上年增加4.4億元。各市、縣（市、區(qū)）普遍建立扶貧開發(fā)資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高扶貧資金投入占財(cái)政總支出比重。加大財(cái)政資金使用管理機(jī)制創(chuàng)新力度，在12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)），以脫貧致富奔小康工程規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，對(duì)政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的開展涉農(nóng)資金整合使用試點(diǎn)。

【重點(diǎn)群體和重點(diǎn)村幫扶】根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，結(jié)合江蘇省實(shí)際，在建檔立卡低收入人口中排定一批因病、殘、孤、老、災(zāi)等原因?qū)е轮С鲂拓毨?wèn)題突出的人群作為重點(diǎn)低收入群體（簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)群體”）；在未脫貧省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中排定一批村集體經(jīng)濟(jì)收入低、村民人均可支配收入低、耕地流轉(zhuǎn)比重低、農(nóng)民合作組織化程度低、低收入人口占比高“四低一高”特征突出的村作為省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村（簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)村”）。2017年，省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)低收入群體和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅(jiān)工作的意見》。省級(jí)財(cái)政投入到戶到人精準(zhǔn)扶貧資金6.1億元，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融助推等有效途徑開展項(xiàng)目幫扶，幫助其獲得穩(wěn)定可持續(xù)的增收來(lái)源，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)戶，繼續(xù)加大托底式保障力度，確保如期穩(wěn)定脫貧。開展資產(chǎn)收益扶貧，把具備條件的財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障低收入農(nóng)戶收益權(quán)。在全省214個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，投入省級(jí)以上財(cái)政資金1.91億元。省財(cái)政下達(dá)1461萬(wàn)元，專項(xiàng)支持未進(jìn)行農(nóng)村綜合服務(wù)社提檔升級(jí)的487個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村電子商務(wù)建設(shè)，促進(jìn)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村“一村一品一店”全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤、“村企掛鉤”“村村結(jié)對(duì)”和科技人員掛鉤，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧發(fā)展能力和水平。

【蘇北重點(diǎn)片區(qū)幫扶】2017年，關(guān)鍵工程項(xiàng)目安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.3億元，用于幫扶低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村相對(duì)集中的湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等6個(gè)片區(qū)。截至年末，“十三五”期間計(jì)劃實(shí)施的23個(gè)關(guān)鍵工程已全部開工建設(shè)，8個(gè)已建成達(dá)效。整體幫扶項(xiàng)目有677個(gè)已建設(shè)完成，總投資94.97億元。支持和指導(dǎo)蘇北各市、縣（市、區(qū)）圍繞幫扶工作方式創(chuàng)新和探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題為重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式、發(fā)展模式、資金使用方式以及解決支出型貧困突出問(wèn)題、破解返貧難題、金融創(chuàng)新、社會(huì)保障兜底等方面，加大探索創(chuàng)新力度，取得顯著成效。如徐州市搭建“扶貧超市”平臺(tái)，宿遷市構(gòu)建支出型貧困保障體系，鹽城市建立“貧困指數(shù)”，連云港市實(shí)行“五制工作法”，淮安市率先建設(shè)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等。

【黃橋茅山革命老區(qū)幫扶】黃橋茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）實(shí)施三年來(lái)，省級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)資金1.2億元，其中，經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金9420萬(wàn)元，困難軍烈屬戶和老黨員戶補(bǔ)助資金2580萬(wàn)元。截至2017年末，三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府決定，再利用三年時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)行黃橋茅山革命老區(qū)幫扶，進(jìn)一步鞏固提升老區(qū)幫扶效果，省財(cái)政將在2018～2020年繼續(xù)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.2億元。

【宿遷國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)】2017年，宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作被列入省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)抓重大改革落實(shí)聯(lián)系事項(xiàng)，建立進(jìn)展情況季度通報(bào)機(jī)制。自2014年被列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，宿遷市圍繞“緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富?！敝黝}，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快探索機(jī)制創(chuàng)新，截至2017年末，已累計(jì)實(shí)施年度改革試驗(yàn)項(xiàng)目56個(gè)，制定制度性文件48份，初步形成一些可復(fù)制、可推廣的扶貧改革創(chuàng)新成果。

【扶貧小額貸款】2017年，省扶貧辦在總結(jié)泗陽(yáng)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與省財(cái)政廳修改完善扶貧小額貸款相關(guān)政策，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善我省“十三五”扶貧小額貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》，落實(shí)“5萬(wàn)元以下、三年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、全額貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額貸款機(jī)制，更好地支持有意愿、有能力的低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。2017年，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款24.44億元，有12.85萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶得到支持發(fā)展增收項(xiàng)目受益。

【駐村掛鉤幫扶】“五方掛鉤” 全省調(diào)整加強(qiáng)“五方掛鉤”幫扶力量和牽頭單位，動(dòng)員組織262家單位參與，其中機(jī)關(guān)單位90家、蘇南市、縣（市、區(qū)）21家、高校院所40家、各類企業(yè)114家，與蘇北12個(gè)省定重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）實(shí)施掛鉤幫扶。至2017年末，262家后方單位無(wú)償出資5.16億元，到掛鉤幫扶縣（區(qū)）開展扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公1.2萬(wàn)余人次，其中單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員1481人次。

干部駐村幫扶 省委從各后方單位選派265名優(yōu)秀干部，組建省委駐縣幫扶工作隊(duì)。除12名工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任所駐縣（區(qū)）委副書記外，其他隊(duì)員全部到村兼任“第一書記”。各工作隊(duì)利用機(jī)關(guān)、院校、企業(yè)、蘇南地區(qū)的政策、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村施策，引導(dǎo)資源要素向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)集聚，拓展富民強(qiáng)村空間。截至2017年末，第21屆省委駐縣幫扶工作隊(duì)圓滿完成兩年幫扶任務(wù)，累計(jì)協(xié)調(diào)投入資金30.29億元，捐贈(zèng)實(shí)物折價(jià)0.4億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目2023個(gè)，所掛鉤幫扶244個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村90%以上實(shí)現(xiàn)脫貧。

【社會(huì)扶貧】2017年，開展第四個(gè)全國(guó)“扶貧日”活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作20萬(wàn)份扶貧公益廣告，通過(guò)媒體宣傳和廣為張貼。省老干部局組織全省農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療等領(lǐng)域離退休老專家，到灌南縣開展“銀發(fā)人才服務(wù)基層”活動(dòng)。省扶貧辦與省供銷社聯(lián)合舉辦經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶貧項(xiàng)目招商引資和特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資額5.98億元、展會(huì)產(chǎn)品銷售額740.3萬(wàn)元。全省扶貧領(lǐng)域涌現(xiàn)一批扶貧濟(jì)困、脫貧致富、甘于奉獻(xiàn)、銳意創(chuàng)新的先進(jìn)典型，先后有4人獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，20人獲全省“脫貧致富獎(jiǎng)”、30人獲全省“扶貧濟(jì)困獎(jiǎng)”。

（趙 旻 朱 奎 王若昇）

【土地項(xiàng)目和政策扶貧】2017年，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)安排省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目48個(gè)，整治面積3.06萬(wàn)公頃，整治資金14.24 億元，有效改善全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別平均提高1個(gè)等別，公頃均新增糧食產(chǎn)能2250kg。運(yùn)用“行政+市場(chǎng)”的措施激活支持政策，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，全年為全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)交易耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)450.67公頃，籌集資金17.38億元。