【農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概況】2017年，全省有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）77個（含省農(nóng)墾、省監(jiān)獄管理局2個），其中實施項目的開發(fā)縣有69個。全年完成財政投資36.56億元，其中中央財政資金15.25億元、省級財政資金18.67億元、市縣財政安排資金2.63億元。國家和省級各類土地治理項目改善農(nóng)田基礎設施16.8萬公頃，其中建設高標準農(nóng)田12.9萬公頃，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目135個，全面完成年度目標任務。通過項目實施，項目區(qū)新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積13.2萬公頃、除澇面積11.7萬公頃，新增糧食生產(chǎn)能力21.1萬kg，新增蔬菜生產(chǎn)能力5.3萬kg，比非項目區(qū)農(nóng)民年人均多增收400元左右。根據(jù)省委省政府要求，全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對“六大片區(qū)”等貧困區(qū)域的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施幫扶，投入農(nóng)業(yè)開發(fā)資金5.1億元，改善農(nóng)田基礎設施2.4萬公頃，加快脫貧致富奔小康進程。

【高標準農(nóng)田建設】2017年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及全省13市64個開發(fā)縣（市、區(qū)）和2個省屬農(nóng)場，項目總投資29.31億元，其中財政投資29.11億元，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌0.2億元，治理面積12.9萬公頃，其中建設高標準農(nóng)田12.7萬公頃，生態(tài)治理項目0.2萬公頃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設需要，堅持科學規(guī)劃，推進規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和規(guī)范開發(fā)，通過實行田、水、路、林、山綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技措施綜合實施，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效高標準農(nóng)田。全年項目區(qū)累計新增和改善農(nóng)田灌溉面積10.9萬公頃、除澇面積7.8萬公頃。把高標準農(nóng)田與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有機結合，項目區(qū)新增糧食綜合生產(chǎn)能力約19.2億kg。推廣良種良法和節(jié)水灌溉技術，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用，保護稻麥等農(nóng)作物生長。新增和完善農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.6萬公頃，涵養(yǎng)水源、防風固沙、抵御寒流、維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡能力不斷增強。繼續(xù)推進新沂、寶應、建湖3個高標準農(nóng)田建設“整縣推進”試點，共在三個試點縣投入財政資金15.55億元，建設高標準農(nóng)田7.12萬公頃，至年底，三個試點縣高標準農(nóng)田占比已經(jīng)提高到70%以上。在未開展試點的地區(qū)，啟動實施高標準農(nóng)田建設“整鎮(zhèn)推進”工作，通過連續(xù)投入、規(guī)模治理，涌現(xiàn)出東海石梁河鎮(zhèn)、江都小紀鎮(zhèn)、海門悅來鎮(zhèn)、漣水紅窯鎮(zhèn)、靖江馬橋鎮(zhèn)等一批全域高標準農(nóng)田基本覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

【農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展】2017年，立項扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目135個，投入財政資金0.85億元，共扶持涉農(nóng)企業(yè)117個，家庭農(nóng)場16個，專業(yè)大戶2個。從扶持方式看，實施貸款貼息項目106個，財政貼息資金5864.5萬元；財政補助項目29個，財政補助資金2597萬元。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出扶持產(chǎn)業(yè)的精準性，堅持補助項目扶持納入當?shù)匾?guī)劃的產(chǎn)業(yè)，貸款貼息項目每縣扶持產(chǎn)業(yè)個數(shù)不超過3個，其中申報項目中至少1個產(chǎn)業(yè)為當?shù)匾?guī)劃的產(chǎn)業(yè)，其他扶持的產(chǎn)業(yè)為市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目培育上，以貸款貼息項目“先選項后結算”改革為著力點，提前培育項目，提前選擇項目，提前儲備項目，在引導各地培育規(guī)范扶持主體的同時，強化基本符合申報條件的財政補助項目的培育。

【丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】突出打造“丘陵山區(qū)+”活力農(nóng)業(yè)，圍繞丘陵山區(qū)“整山推進”，加快綜合治理，推進有效開發(fā)。2017年完成財政投資2.60億元，實施項目146個，治理面積1.2萬公頃。財政投資重點用于項目區(qū)灌溉、道路、供電等基礎設施建設，推廣應用低壓管道灌溉技術，提高山區(qū)土地資源和水資源的利用率，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要制約因素。通過治理累計新增有效耕地148.6公頃。重點扶持優(yōu)質果品、名優(yōu)茶葉、花卉苗木、生態(tài)觀光、特色蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全年共扶持生態(tài)觀光項目54個，花卉苗木項目39個，優(yōu)質果品項目34個，名優(yōu)茶葉項目17個，特色蔬菜項目1個，草食畜禽項目1個，促進丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶，實現(xiàn)項目建設主體多元化和開發(fā)資金投入多元化。由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔實施的項目，全面實行“先建后補”項目管理模式；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會承擔實施的項目參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理要求，實行建設工程公開競爭招標，財政資金按進度撥付。

新沂市稻麥基地 省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局供圖

【黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在徐州、宿遷、淮安、鹽城4市14個縣（市、區(qū)），2017年完成總投資2億元，均為省級財政投資，改造治理黃河故道1.3萬公頃。圍繞建成“千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊”目標布局產(chǎn)業(yè)、安排項目，通過集中連片開發(fā)，推進基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，不斷提高黃河故道開發(fā)成效。全年扶持項目36個，其中農(nóng)產(chǎn)品基地項目33個、面積1.2萬公頃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目3個、建設面積0.1萬公頃。在農(nóng)產(chǎn)品基地項目中，扶持糧食基地24個、面積1.0萬公頃，蔬果基地9個、面積0.2萬公頃。堅持規(guī)模開發(fā)，項目建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點及面、連片成帶的進度和成效顯著，形成一批近萬公頃、乃至幾萬公頃以上的特色高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。如豐縣通過集中投入，連片規(guī)模開發(fā)，在大沙河、宋樓、華山初步形成連片規(guī)模近萬公頃的優(yōu)質果品生產(chǎn)基地?；窗彩谢搓巺^(qū)逐年推進，在南陳集、吳城、碼頭3個故道鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目基本實現(xiàn)集中連成片，規(guī)模達1萬公頃。泗陽縣過通過近兩年的重點集中投入，使得成子湖周邊及黃河故道沿線形成0.53萬公頃的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。

【采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目強調(diào)“連片治理，生態(tài)開發(fā)”，集中在徐州市沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、泉山區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2017年省級財政投資3500萬元，無自籌資金，安排基地項目7個，園區(qū)項目1個，省級扶貧項目1個。生態(tài)農(nóng)業(yè)在采煤塌陷地區(qū)域落地，建設一批具有示范帶動作用的項目，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高項目建設與投資的綜合效益。全年實施農(nóng)產(chǎn)品基地項目0.23萬公頃，其中糧食基地0.16萬公頃，蔬果基地0.07萬公頃。

【沿海灘涂已圍墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】2017年，全省沿海灘涂墾區(qū)配套共安排項目14個，配套面積0.7萬公頃，項目總投資1.46億元，其中省級財政投資1.05億元、項目建設單位自籌資金0.41億元。沿海灘涂項目按“連片規(guī)劃、綠色利用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、品牌共享”的要求統(tǒng)籌項目布局，主要集中在連云港、鹽城、南通3市和省沿海開發(fā)集團。從扶持產(chǎn)業(yè)看，扶持農(nóng)業(yè)種植業(yè)項目10個、面積0.54公頃；扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖項目4個、面積0.16公頃。

【沿江高沙土農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)】2017年省級沿江高沙土農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及海安、如皋、江都、廣陵、泰興、姜堰、高港等7個縣（市、區(qū)）。全年完成總投資6140.4萬元，其中省級財政投資6000萬元、自籌140.4萬元。立項扶持項目14個，改造中低產(chǎn)田0.4萬公頃，項目區(qū)新建和改擴建排灌站51座、襯砌渠道135.75km、埋設管道35.15km、渠系建筑物4647座，新建硬化機耕路39.18km，植樹造林60公頃。通過項目建設，新增與改善灌溉面積3380公頃,新增與改善除澇面積1660公頃，新增節(jié)水灌溉面積2260公頃。項目區(qū)推廣主干渠道暗管灌溉、機械人現(xiàn)澆成型防滲渠等節(jié)水灌溉技術，年節(jié)約水量442.51萬m3。營造農(nóng)田防護林，推廣測土配方施肥，土壤改良技術等，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積403.33公頃，改善項目區(qū)農(nóng)田小氣候。新增優(yōu)質稻麥等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力306.06萬kg，新增油料11.92萬kg，新增蔬菜32萬kg，新增種植業(yè)產(chǎn)值1237.57元，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

【農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶貧工作】落實省委、省政府扶貧開發(fā)工作任務，圍繞蘇北貧困片區(qū)和項目區(qū)低收入農(nóng)戶，重點推進“六大片區(qū)”、12個省級扶貧縣、黃河故道等貧困地區(qū)的扶貧式開發(fā)。2017年財政投資5.1億元，其中省以上財政資金4.9億元，實施項目121個，建設高標準農(nóng)田2.4萬公頃。開展項目建設與農(nóng)民利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，要求立項扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社結對幫扶項目區(qū)貧困農(nóng)戶，分別不低于3戶和2戶，鼓勵多結對幫扶，全年共結對幫扶低收入農(nóng)戶400戶。

【農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價】根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價工作的要求，隨機抽取6個開發(fā)縣的17個高標準農(nóng)田建設項目進行績效評價，加大評價結果在項目管理考核中的應用。財政部駐江蘇專員辦對金湖縣、新沂市進行績效抽評，兩縣（市）均取得優(yōu)秀等次。中科院對全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2013～2020年）實施情況第三方實地評估工作，兼顧地形地貌、耕作方式等特征，共選擇7個開發(fā)縣2011～2012年實施的14個高標準農(nóng)田建設項目，評估結果顯示，全省規(guī)劃實施進展順利，項目建設成效顯著。

（馬海濤）

2017年江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資建設匯總